從日常管理視角談中小學章程的價值

林衛民

2012年，教育部印發《全面推進依法治校實施綱要》，要求到2015年全面形成“一校一章程”的格局。學校章程建設最終是要形成自主發展、自主管理、自我約束的日常運行機制，實現學校“按照章程自主管理”局面。結合當前中小學辦學現實，從管理學校日常事務的微觀層面來看，學校章程有以下幾個方面的實用價值：

第一，學校章程能夠幫助建立良好的學校與相關者的關系。

學校章程規定了學校以及與學校有關的教育關系主體的權利和義務，特別是學校與舉辦者、有關利益人（例如學生家長）之間的權利義務關系。如果學校沒有公開的章程，與學校有關的教育關系主體以及相關群體就難以從法律的意義上了解學校的基本情況，導致在可預期的交往中出現一些障礙，學校也很難做到與環境保持動態的平衡， 甚至會產生學校內部無章可循的混亂局面。

學校章程的制定和公布，進一步明晰了學校組織的性質、宗旨和任務，設定了學校師生的權利和義務，作為學校有關的教育關系主體的相關人——學生家長，是無權要求增加或減少學校的權利義務的，如果學校違反了章程，家長可以追訴，但不能違背章程要求學校該做什么或不該做什么，章程對于處理“家校沖突事件”有了更加具體的法律依據。

第二，學校章程能夠激發教師更加忠誠于核心責任。

借力于學校章程，能夠進一步規范并落實教師的權利義務，激發廣大教師發自內心地、自覺地將日常事務聚焦于教師專業的核心責任。

學校章程首先要定義學校教育的價值、目的，并圍繞核心價值和目的確定教師日常工作的意義，進而能把每項事務都聚焦到教育的優先區域。教育的目的是培養人、發展人，包括知識、能力和全面素質，來自教師職業內涵的核心責任與教育目的有緊密聯系。

教師可以有許多方式直達學校教育的核心，與教師討論章程的研制時，可以通過回答下列問題觸及“教師生命的中心”：我為什么當教師；我是教育者，這意味著什么；我在工作中應用了哪些教育天賦；我希望我離職后能留下什么；沿著我的軌跡前進，不違背我的良心，我該做些什么。

第三，學校章程的本質是體現遵循教育規律的辦學章程。

學校管理的指向是“為了實現教育目標”，制定學校章程，既要遵循管理的規律和行政的規矩，又要遵循教育的規律和專業的邏輯。學校章程的所有條目應當緊緊圍繞運營核心（課程、教學、教育、學生管理等）而展開，既要體現支持系統對運營核心的服務要求，又要發揮戰略高層、中層干部的作用。

學校章程對于學校的教育教學技能標準化建設，有著強力的推動作用。學校的教育教學技能標準化，事實上是一系列標準技能的綜合體，“學校所從事的工作就是建立和維護各種類別”，將學生進行“分類”，根據每類學生的特征進行按類的“因材施教”，并進而對特別的學生進行個別化教育。

第四，學校章程要切合學校的辦學實際并彰顯學校的特色個性。

學校章程建設也要遵循一個原則，那就是“切實可行是最重要的”。學校章程要彰顯學校的優勢和個性特色，避免出現“千校一面”、脫離辦學現實的那些“自說自話”的學校章程。

北外附校著眼于“為人的終身發展打基礎”的教育本質。北外附校的畢業生應當是體魄強健、人格完善、素質全面并積極追求學業進步、終生學習的“完整的人”，同時具有“熱愛祖國、了解國情、讀懂世界、善于交流”的外交家氣質。為此，北外附校確立了“復語、復合型”外語特色學校的發展愿景。

另外，北外附校作為北京外國語大學的附屬學校，其學校章程還應當是大學章程在基礎教育階段的延伸。目前，北外附校正在做學校章程研制的前期準備，一方面研究“如何延伸和銜接”，另一方面，針對以上幾個方面提出學校個別化的內容陳述體系，最后整合并確定章程的全部內容。

編輯 于萍