湖南省“十三五”散裝水泥發展目標及重點任務

劉英姿

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湖南省“十三五”散裝水泥發展目標及重點任務

劉英姿

一、“十三五”湖南省散裝水泥發展目標

“十三五”我省散裝水泥發展目標初步確定為：到2020年，全省散裝水泥年供應量達到8500萬噸，水泥散裝率70%以上，散裝水泥設施裝備綜合發散能力9000萬噸；預拌混凝土在市州中心城區及縣城區廣泛應用，并逐步在鄉鎮農村普及推廣，預拌混凝土年產量達到1億立方米；市州中心城區禁止現場攪拌砂漿，全面推廣應用預拌砂漿，預拌砂漿年產量達到500萬噸。

二、“十三五”湖南省散裝水泥工作重點任務

1、促進行業綠色發展

十八屆五中全會提出五大發展理念，綠色發展位列其中。十八大以來，“既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。從首次將生態文明納入“五位一體”總布局，到“史上最嚴”新環保法的實施，對環境保護、生態文明的重視和推進，達到了一個新高度。此次綠色發展理念的提出，更昭示用綠色發展理念引領美麗中國建設的美好前景。堅持綠色發展既是關系人民福祉的重要工程，也是關乎民族未來的長遠大計。只有堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，經濟社會的可持續發展才有所依托，人民群眾的健康生活才有所保障。中國經濟仍然面臨較大的下行壓力，綠色發展不僅能夠破除資源環境瓶頸，還將孕育新興業態和產業，成為經濟發展的新增長點和新動力，促進經濟提質升級。

水泥及其相關產業是傳統的耗能和排放大戶，綠色發展的任務尤其繁重，但同時，水泥及其相關產業又具有巨大的綠色發展潛力，在綠色發展中大有可為。水泥窯協同處置城市生活垃圾是綠色、安全處置城市生活垃圾最好的方式，能夠解決城市發展中棘手的難題。低溫余熱發電的應用又是水泥行業循環經濟發展的典范，應該大力推廣。對于以散裝水泥為主的水泥企業類似綠色發展項目的開展，散裝水泥專項資金應該給予大力支持。預拌混凝土、預拌砂漿作為國家大力發展的綠色建材，在五化同步、建設富饒美麗幸福新湖南征程中應發揮更大的作用。預拌混凝土、預拌砂漿本身是作為取代落后、粗放、污染、低效、低質的現場人工攪拌生產方式推廣的，其在推廣應用的過程中行業本身更應該注重綠色發展，工作的重點：一是貫徹執行促進綠色建材生產和應用行動方案，加快制訂省級預拌混凝土環保站建設和預拌砂漿環保企業建設標準，確保新建預拌混凝土攪拌站、預拌砂漿生產企業嚴格按照環保標準建設，督促現有預拌混凝土攪拌站、預拌砂漿生產企業提質改造，逐步分期分批達到環保建設標準。鼓勵達到環保建設標準的預拌混凝土攪拌站、預拌砂漿生產企業積極參加綠色建材評定工作。二是提高工業固體廢物的綜合利用水平，組織力量開展大摻量混凝土、砂漿的科研課題，特別是認真研究利用工業尾礦、建筑垃圾等制砂生產預拌砂漿，變廢為寶，發展循環經濟。

2、加快預拌砂漿的推廣應用

預拌砂漿是“十三五”期間我省城市應用散裝水泥的重點領域，是我省散裝水泥發展新的增長點，繼城市城區禁止現場攪拌混凝土、大面積應用預拌混凝土后，砂漿將是水泥應用袋、散之爭的主戰場。根據《湖南省散裝水泥條例》和國家、省相關政策法規的規定，預拌砂漿的推廣應用應加強以下幾方面工作：一要制訂預拌砂漿產業發展規劃和布局規劃，積極引進生產企業，可以結合各地水泥落后產能的淘汰和立窯水泥的轉型改造，加強砂漿企業的建設，主動為企業提拱服務、咨詢、培訓；二要加強預拌砂漿推廣應用配套政策的制訂，將城區砂漿“禁現”列入時間表，全省各市州中心城區應加快全面實現禁止現場攪拌砂漿的進度；三要加強宣傳發動，形成良好氛圍，減少推廣阻力；四要認真執行預拌砂漿企業備案及質量管理規程，規范行業發展；五要加大散裝水泥專項資金對預拌砂漿示范企業和示范工程的扶持力度，引導預拌砂漿加快應用。

3、規范預拌混凝土行業發展

預拌混凝土在我省得到了快速發展，“十二五”期間，市州中心城區全面實現了禁止現場攪拌混凝土，大部分縣城區也在普遍推廣應用預拌混凝土，預拌混凝土年增長速度達到了26%。但由于產業規劃沒有及時跟上，部分地區出現投資過熱現象，預拌混凝土產能遠大于市場需求，全省平均產能釋放不到30%，局部地區出現無序競爭，存在質量隱患?！笆濉逼陂g我省預拌混凝土要實現健康發展，一是各有關部門要加強協作，及時制訂產業發展規劃和布局規劃，引導預拌混凝土向縣城、鄉鎮發展，特別是要鼓勵各地預拌混凝土過剩產能向處于發展階段或填補空白的縣城、鄉鎮轉移；二是要貫徹散裝水泥條例和相關政策規定，制訂行業標準，加強行業規范和行業準入，新建預拌混凝土攪拌站必須符合規劃并嚴格按照環保站標準建設，現有預拌混凝土攪拌站要限期開展環保改造，加強質量管理，引導行業健康發展；三是要加大為企業服務的力度，預拌混凝土企業綜合利用工業固體廢物生產的，要積極提供政策咨詢和相關服務，達到政策要求的，要為其爭取相應優惠政策的落實，鼓勵其有效提高固廢利用率。

4、深入開展農村推散工作

農村推散既是我省散裝水泥工作的重點，也是實現我省水泥散裝化必須要攻克的難點。“十三五”期間農村推散要重點突出：一是研究制訂規范農村適用小型預拌混凝土攪拌站建設、生產、應用的管理辦法，將小型預拌混凝土攪拌站建設納入本區域預拌混凝土產業布局整體規劃，引導預拌混凝土過剩產能向鄉鎮農村有序轉移，加強小型預拌混凝土攪拌站產品質量監管，促進預拌混凝土在鄉鎮農村的普及推廣；二是深入貫徹散裝水泥條例規定，加大行政處罰力度，狠抓水泥制品企業用散，水泥制品企業用散率要求達到100%；三是加大資金扶持引導力度，合理規劃建設農村散裝水泥銷售使用網點，完善農村散裝水泥銷售使用網絡。同時，加強對農村推散工作的考核，以縣域散裝水泥的全面發展為考核內容，以縣級散裝機構為考核對象，建立考核指標，形成激勵機制，利用我省縣級散裝水泥管理機構日趨完善的有利條件，充分發揮縣級散裝機構在農村推散中的關鍵作用，使農村推散做到有目標、有抓手、有考核評價機制，促進農村散裝水泥有序發展。

5、加強散裝水泥設施裝備的生產、研發和配備

科學技術永遠是人類進步和時代發展的巨大動力，散裝水泥的快速發展離不開先進的技術、理論和工藝設備的支持，要加強科研院所、大專院校、裝備生產企業的合作，加大專項資金的投入引導，有針對性地開展課題研究和科研攻關。特別是要利用我省“三一”“中聯”等設備生產企業在混凝土、砂漿、施工機械等方面的產品、技術優勢，開發適合我省農村推散適用裝備、預拌砂漿、預拌混凝土生產、運輸、施工使用配套裝備；要做好設備生產企業和預拌混凝土、預拌砂漿生產企業的信息溝通，加大專項資金投入引導，加強生產企業的設施裝備建設和完善；要引導預拌砂漿企業加強生產工藝深入研發，降低生產成本，縮小與現場攪拌的差價，減少推廣應用障礙。

6、促進行業與互聯網融合發展

當今世界已經進入了萬物互聯的時代，“互聯網+”的應用領域十分廣泛，《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》提出，到2018年，互聯網與經濟社會各領域的融合發展進一步深化，基于互聯網的新業態成為新的經濟增長動力，互聯網支撐大眾創業、萬眾創新的作用進一步增強，互聯網成為提供公共服務的重要手段，網絡經濟與實體經濟協同互助的發展格局基本形成?！痘ヂ摼W與工業融合創新藍皮書2015》指出，工業界和互聯網企業在融合路徑上各有側重：工業界現階段的重心在于工業生產的價值挖潛；互聯網企業更多從貼近消費端的營銷等環節切入。

“互聯網+”具有廣闊的前景和無限的潛力，對提升產業將發揮關鍵作用，要順應未來市場趨勢，大膽探索，積極推動。預拌混凝土、預拌砂漿作為新興產業，在發展過程中要積極擁抱互聯網：一是制訂預拌混凝土環保站建設和預拌砂漿環保企業建設標準時，應組織研究包含信息管理系統的建設要求；二是執行預拌砂漿質量管理規程，應開展基于互聯網的在線質量監管體系建設；三是預拌混凝土、預拌砂漿專用工程車輛及預拌砂漿移動儲罐應安裝定位裝置，并建設統一的信息管理系統，提高資源調配使用水平，加強安全運輸生產監管。同時，要組織企業積極研究、探索利用互聯網開展原材料采購、產品發布、現代物流新方式，加強對從業者“互聯網+”意識的培養，增強從業者的實戰技能，更好地適應時代發展。

7、引導行業企業走出去，拓展未來發展新空間

2015年3月28日，國家發改委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，這標志著“一帶一路”進入實質性階段。作為國家戰略，“一帶一路”建設將對中國的諸多產業形成中長期利好，其中，交通運輸、建筑、建材、電力油氣、商貿旅游等行業將明顯受益。“一帶一路”建設是中國新一輪開放和走出去的戰略重點，將助力中國走出去，為世界經濟尤其是亞洲經濟發展發揮更大的作用。同時，有助于解決中國產能過剩、需求不足的矛盾，為中國經濟增長尋找新的增長動力。

“一帶一路”沿線國家多為發展中國家，其工業化、城市化正處于起步或加速階段?！耙粠б宦贰苯ㄔO既可以把我國一些行業的產能利用起來，又可以拉動這些地區的經濟增長，從而實現互惠互利。建材是“一帶一路”明顯受益的行業，國內產能嚴重過剩的水泥作為傳統建材，已經有很多海外成功合作項目，具有進一步走出去的良好基礎。我省預拌混凝土的產能過剩也在逐步顯現，在加強行業集中度、打造行業龍頭的基礎上，應加大走出去的步伐。預拌砂漿作為新興產業，在加大推廣力度、行業做大做強的基礎上，也要早做謀劃，布局發展新空間。

作者單位：（湖南省散裝水泥辦公室）