光伏發電項目施工招標文件需注意的問題

辛 旭 飛

(國核電力規劃設計研究院，北京 100096)

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·招標投標·

光伏發電項目施工招標文件需注意的問題

辛 旭 飛

(國核電力規劃設計研究院，北京 100096)

以設計院為光伏并網發電項目的EPC總承包商為背景，從標底設置、工程量計算、合同管理、預防不平衡報價等方面，歸納了施工招標文件中應特別注意的一些問題，從而保證招標工作的順利進行。

光伏發電，招標文件，合同文件，工程量清單

0 引言

光伏發電從使用角度來講是一種清潔能源，具有建設周期短、安全可靠、無污染排放、無燃料消耗等優點。由于各級政府補貼政策相繼出臺，我國光伏產業得到了長足發展，裝備制造水平和發電量都躍居世界第一，成為名副其實的光伏大國。產業的發展吸引很多公司參與其中，目前光伏并網發電的建設管理較多的采用EPC總承包模式。EPC總承包商種類很多，可以是設計院，也可以是施工單位或者主設備供應商。本文以設計院為光伏并網發電項目總承包商為背景，對施工招標文件需特別注意的問題進行探討。

1 設置“標底”

標底是由總承包商組織專門人員為準備招標的那一部分工程計算出的一個合理的基本價格，是衡量投標單位報價的準繩。由于光伏并網發電工程施工招標經常采用邀請招標的方式，參與投標的單位較少，比較容易引起串標，或者幾家投標單位報價同時較高的情況。在此種情況下，設置標底非常重要，有了標底，才能正確判斷投標報價的合理性和可靠性，標底是評標、定標的重要依據，可以有效的攔截串標及高價投標。同時總承包商在招標文件里需載明，招標單位在投標單位報價普遍偏高的情況下，有權選擇廢標，重新招標。

2 預防“不平衡報價”

不平衡報價是指在總價基本確定以后，通過調整內部子項目的報價，以期既不影響中標，又能在結算時得到理想的經濟效益的報價方法。光伏并網發電項目施工招標子項中比較大的是光伏面板的安裝及光伏支架基礎施工。一般在施工招標時，光伏電廠的容量已經確定，因此光伏面板安裝的工程量后續變化的可能性很小，施工單位一般報高價，鎖定利潤。而支架基礎隨地質條件的變化，后續施工過程中變化的可能性很大，因此施工單位可以報低價，以期后期調整單價。

總承包單位在施工招標中應采取措施預防這種不平衡報價，可采取的措施有以下幾點：

1)對重要的子項設置控制單價。

2)對于大宗的材料提供適中的暫定價格。

3)要求投標單位提供綜合單價分析表。綜合單價分析表是相應清單項綜合單價中的人、材、機、管理費、利潤、風險等費用的分解。通過綜合單價分析表，可以更加直觀的了解投標單位報價組成，發現不平衡報價，同時為以后的糾紛處理提供依據。

3 明確清單中工程量計算規則

招標單位需在招標文件中明確工程量清單中工程量的計算規則。一般光伏發電工程的工程量計算可參照國家能源局發布的NB/T 31010—2011陸上風電場工程概算定額中規定的工程量計算規則。不足部分參照國家能源局發布的《電力建設工程概算定額》(2013年版)、《電力建設工程預算定額》(2013年版)、《火力發電工程建設預算編制與計算規定》(2013年版)及其使用指南及對應的調整性文件進行編制。

4 在招標文件中盡可能的完善合同要求

按照招投標法第十九條：“招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款”。由于在招標時總承包商占有主動權，可以要求投標單位完全響應招標文件的要求。因此建議在招標文件中盡可能的對合同條款進行完善。可以把自己的一些管理要求盡可能多的放到合同文本里，如進度管理、質量管理、HSE管理、農民工工資發放管理等。

5 調整合同文件的組成及優先順序

為了把招標文件中對投標人的要求落實到合同里，可以在招標文件的合同附件里調整合同文件的優先順序。按照九部委頒布的《標準施工招標文件》中通用條款第1.4款關于合同文件優先順序的規定。合同文件的優先順序如下：合同協議書、中標通知書、投標函及投標函附錄、專用合同條款、通用合同條款、技術標準和要求、圖紙、已標價工程量清單、組成合同的其他文件。建議對合同文件的優先順序進行調整。將招標文件列入合同文件。調整后的順序為：合同協議書、中標通知書、合同專用條款、合同通用條款、招標文件(含招標文件補遺書，如果有)、投標文件、技術標準和要求、圖紙、已標價工程量清單、組成合同的其他文件。這樣雙方在合同談判中如對某些條款達不成一致，無法在合同專用及通用條款里明確的內容，如招標文件里有說明或者要求，則仍可以作為合同的一部分，具有法律效力。

6 在合同中明確協調項目周邊干系人的責任

光伏并網發電工程，設備及施工工藝簡單，項目風險相對較小。但由于項目地點很多情況下都是在鄉村。項目實施過程中很容易受到周邊村民等干系人的阻撓。一般設計院作為總承包方在處理類似問題中缺乏經驗和手段，因此在合同中可以把協調項目周邊干系人的責任規定為施工單位責任。由施工方負責協調項目周邊各干系人的關系，保證施工順利進行。避免發生由于地方干系人導致的阻工、損壞等行為，由此造成的損失由施工單位承擔(業主征地原因除外)。

7 在合同中明確進場貨物的接貨、保管等責任

在合同中應明確施工單位工程設備、材料接車、卸車、二次搬運、倉儲保管、保養、檢驗試驗和移交前的設備材料照管等責任。避免項目實施過程中發生推諉現象。

8 明確工程量清單增補、設計變更(變更設計)、簽證的結算原則

工程量清單項在施工招標過程時很可能出現漏項，后續施工過程中也可能出現設計變更(變更設計)、簽證等價款調整因素。所以在施工招標文件的合同附件中應明確該類價格調整的方法。根據光伏并網發電工程特點，建議采取以下的結算方式如下：

1)承包方原因引起的工程量清單項目增補、設計變更(變更設計)和簽證，如導致增加費用，則該增加費用由承包方自行承擔；如導致減少費用，則該收益由發包方享有。

2)發包方原因引起的工程量清單項目增補、設計變更(變更設計)和簽證，其費用計算原則如下：a.對于在工程量清單綜合單價表中已列有的相同或相似項目的，則執行相同或相似項目的綜合單價和對應的計算規則進行結算；b.對于在工程量清單報價表中找不到相同或相似項目的，采用概算價(含人材機價差調整)下浮10%結算，概算定額和取費采用國家能源局發布的NB/T 31010—2011陸上風電場工程概算定額、NB/T 31011—2011陸上風電場工程設計概算編制規定及費用標準；c.對于在工程量清單報價表中找不到相同或相似項目的，且NB/T 31010—2011陸上風電場工程概算定額也找不到相同或相似項目的，采用預算價(含人材機價差調整)下浮5%結算，預算定額和取費采用電力行業《電力建設工程預算定額》(2013年版)及其使用指南、《火力發電工程建設預算編制與計算規定》(2013年版)及其使用指南及對應的調整性文件；d.對于在工程量清單表中找不到相同或相似項目的，且NB/T 31010—2011陸上風電場工程概算定額、《電力建設工程預算定額》(2013年版)缺項參照項目所在地省預算定額下浮15%結算，人工、材料、機械單價執行工程實施當月當地定額主管部門發布的市場信息價及相關預算文件。

9 在合同條款中規定農民工工資發放的管理要求

在合同實施過程中，經常出現因拖欠農民工工資導致的堵門、鬧事現象，很多情況下是施工單位沒有及時支付農民工工資。因此在招標文件的合同附件中應對施工單位對農民工的工資支付提出具體要求?？梢笫┕挝簧暾堖M度付款時，必須同時提供上月簽字確認的農民工工資發放領取表?，F場如出現屬于施工單位范圍內的農民工工資支付糾紛事件，干擾了施工現場的正常工作或生產秩序，要求施工單位應在事發當日進行解決。如施工單位未能在事發當日解決其承包范圍內的農民工工資支付糾紛事件，則總承包商可在第三方(業主或地方政府相關部門)的證明下，代承包方墊付，由此發生的墊付費用，由發包方從農民工工資保留金中收回，不足部分從期中付款的應支付金額中扣除，如扣除后仍有不足部分，發包方有權通過承包方的履約保函索賠相應的金額。且每發生一次實施如下處罰：按墊付費用的兩倍扣除工程款，作為施工單位向總承包商支付的違約金，如該違約金還不足以彌補總承包商損失的，施工單位還應承擔損害賠償責任。

10 結語

目前很多電力設計院開始承接光伏并網發電項目，并承擔EPC總承包商的角色，在招標過程中要盡量完善招標文件中的合同條款，明確管理要求，考核辦法，為后續的合同談判贏得主動權，為項目的順利實施打下良好的基礎。

[1] 中華人民共和國招標投標法[S].

[2] 王志毅.中華人民共和國簡明標準施工招標文件(2012年版)[M].北京：中國計劃出版社，2012.

The problems needing attention in construction bidding documents of photovoltaic power generation project

Xin Xufei

(NationalNuclearPowerPlanning&DesignInstitute,Beijing100096,China)

Taking the EPC general contractor of design institute photovoltaic power generation project as the background, from the object setting, engineering quantity calculation, contract management, prevention of unbalanced bidding and other aspects, summarized some problems should pay special attention to in construction bidding documents, so as to ensure the smooth progress of bidding work.

photovoltaic power generation, bidding documents, contract documents, engineering quantity list

1009-6825(2016)27-0209-02

2016-07-15

辛旭飛(1979- )，男，工程師

TU723.2

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