強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng) 加快立法步伐促進(jìn)全省散裝水泥“三位一體”發(fā)展

四川省散裝水泥辦公室

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng) 加快立法步伐促進(jìn)全省散裝水泥“三位一體”發(fā)展

四川省散裝水泥辦公室

近年來，全省散裝水泥工作在四川省住建廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中心任務(wù)，堅(jiān)持節(jié)能減排、綠色發(fā)展，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新管理思路，解放思想、奮發(fā)有為，突出做好散裝水泥立法工作，科學(xué)編制散裝水泥發(fā)展“十三五”規(guī)劃，狠抓農(nóng)村散裝水泥應(yīng)用，大力推廣使用預(yù)拌砂漿，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動了全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。2016年預(yù)計(jì)推廣散裝水泥7200萬噸，水泥散裝率將達(dá)51.5%。

一、主要工作

（一）堅(jiān)持依法興散，加快推進(jìn)散裝水泥立法工作

走“依法興散”之路是實(shí)現(xiàn)依法治國方略和依法行政的客觀要求，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展散裝水泥的根本保證。2002年9月，省政府頒布的《四川省散裝水泥管理辦法》（省政府第162號令）（以下簡稱《辦法》），對我省散裝水泥的發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。但隨著形勢的發(fā)展，《辦法》已不能適應(yīng)新時期發(fā)展散裝水泥的要求，一是缺乏禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的相關(guān)規(guī)定，與相關(guān)法規(guī)、文件規(guī)定以及行業(yè)發(fā)展不符；二是關(guān)于行政許可的設(shè)定、禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和散裝水泥專項(xiàng)資金的相關(guān)規(guī)定與2004年7月施行的《中華人民共和國行政許可法》、2015年修正的《中華人民共和國立法法》、2016年2月施行的財(cái)政部《關(guān)于取消、停征和整合部分政府性基金項(xiàng)目等有關(guān)問題的通知》等有抵觸。為依法推進(jìn)散裝水泥發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)向節(jié)能減排和綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制定《四川省散裝水泥應(yīng)用條例》（以下簡稱《條例》）勢在必行。

今年以來，為保證《條例》（代擬稿）順利通過省政府常務(wù)會議審查，省散辦會同省法制辦赴成都、樂山、攀枝花等市以及云南省開展了《條例》立法調(diào)研，并逐條進(jìn)行了修改完善。5月29日省法制辦完成了《條例》審稿，6月23日省政府常務(wù)會議審查通過了《條例》，并以草案形式報(bào)省人大常委會審議。9月28日、11月29日省人大常委會分別完成了一審、二審程序。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)和省人大的溝通、協(xié)調(diào)，加快立法進(jìn)程，爭取2017年3月順利出臺《條例》，為促進(jìn)全省散裝水泥推廣工作健康快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律支撐。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)編制散裝水泥“十三五”發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃是引領(lǐng)散裝水泥科學(xué)發(fā)展的依據(jù)，科學(xué)編制散裝水泥“十三五”發(fā)展規(guī)劃，對于推進(jìn)全省散裝水泥科學(xué)可持續(xù)發(fā)展意義重大。尤其是在當(dāng)前全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國家倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念的新形勢下，通過規(guī)劃堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，對于引導(dǎo)散裝水泥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有綱領(lǐng)性作用。

為進(jìn)一步提高“十三五”期間全省散裝水泥發(fā)展的前瞻性、科學(xué)性，省散辦組織編制了《四川省散裝水泥“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）和《四川省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃編制辦法（試行）》。一是銜接四川建大規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，以政府購買社會服務(wù)的形式，委托編制《規(guī)劃》。二是《規(guī)劃》初稿出來以后，兩次征求市（州）散辦意見，完善內(nèi)容，使其更接地氣。三是組織省內(nèi)權(quán)威專家進(jìn)行《規(guī)劃》評審，針對評委提出的意見建議進(jìn)行修改完善。四是為指導(dǎo)全省各地做好《規(guī)劃》編制工作，合理布局散裝水泥產(chǎn)業(yè)，編制印發(fā)了《四川省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃編制辦法（試行）》。宜賓、廣元等城市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織編制了本地區(qū)散裝水泥“十三五”發(fā)展規(guī)劃，為今后五年的推散工作提供了決策依據(jù)和產(chǎn)業(yè)布局支撐。

（三）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，開展預(yù)拌砂漿機(jī)械化施工試點(diǎn)

創(chuàng)新是推動散裝水泥不斷向前發(fā)展的源動力，是行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。2015年，省散辦在綿陽、廣元兩個城市分別開展了干拌、濕拌砂漿機(jī)械化施工試點(diǎn)工作，基本達(dá)到了《機(jī)械噴涂抹灰施工規(guī)程》（JDJ-T105-2011）要求，取得初步成果。一是組織預(yù)拌砂漿企業(yè)與機(jī)噴設(shè)備供應(yīng)商進(jìn)行對接，應(yīng)用不同廠家的噴涂設(shè)備進(jìn)行機(jī)械化施工，遴選出運(yùn)行穩(wěn)定、性價(jià)比高的機(jī)噴設(shè)備。二是邀請行業(yè)專家進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決砂漿泵送過程堵管以及墻面后期出現(xiàn)開裂等問題。三是組織業(yè)內(nèi)專業(yè)人士進(jìn)行試點(diǎn)工作階段性成果評審，探討下一步推進(jìn)工作有待解決的問題。四是召開預(yù)拌砂漿機(jī)械化施工現(xiàn)場觀摩會，組織全省預(yù)拌砂漿企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，擴(kuò)大機(jī)噴工藝影響力，促進(jìn)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)向“人機(jī)料”一體化方向發(fā)展。

二、幾點(diǎn)體會

（一）立法要嚴(yán)密論證，統(tǒng)籌安排

散裝水泥立法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須采取科學(xué)方法，使這一系統(tǒng)的諸要素整體優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)籌兼顧。一是促進(jìn)行業(yè)整體健康發(fā)展。目前散裝水泥行業(yè)主要結(jié)構(gòu)性矛盾在于城市預(yù)拌混凝土產(chǎn)能過剩，農(nóng)村預(yù)拌混凝土供應(yīng)不足。因此，在《條例》中強(qiáng)調(diào)規(guī)劃對于合理布局產(chǎn)能，規(guī)范行業(yè)發(fā)展的作用十分必要。二是構(gòu)建閉合監(jiān)管鏈條。在散裝水泥專項(xiàng)資金名存實(shí)亡的情況下，單純依靠工地現(xiàn)場執(zhí)法來強(qiáng)制推廣散裝水泥，難度較大，收效甚微。在《條例》中明確建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、圖審、監(jiān)理等各個主體的責(zé)任，設(shè)置對應(yīng)處罰措施，形成閉合監(jiān)管鏈條才能整合各方力量協(xié)同推散。三是加大違法成本。目前，施工企業(yè)寧愿受處罰也要違法現(xiàn)場攪拌的現(xiàn)象時有發(fā)生，反映出現(xiàn)行法律法規(guī)約束力不足的現(xiàn)實(shí)，我省《條例》（人大二審稿）中加大了現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的處罰力度，對于“違法現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者城市管理執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停止施工。”

（二）規(guī)劃要科學(xué)合理，做實(shí)做細(xì)

散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃作為行業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，既要有前瞻性，又要有可操作性。一是對《四川省散裝水泥發(fā)展“十二五”規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行全面分析，既要看到發(fā)展成績，也要看到問題和不足，吃透散裝水泥“十二五”發(fā)展?fàn)顩r是編制“十三五”規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。二是《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、編制理念要契合當(dāng)前國家發(fā)展要求，以實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，堅(jiān)持綠色發(fā)展的規(guī)劃導(dǎo)向。三是保障《規(guī)劃》能夠順利落地。《規(guī)劃》的最終落地在于市（州）、縣（市、區(qū)）兩級，只有將產(chǎn)能布局落實(shí)到具體點(diǎn)位上，《規(guī)劃》才能充分發(fā)揮引領(lǐng)發(fā)展的作用。所以，我們組織編制了配套的《四川省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃編制辦法（試行）》，指導(dǎo)全省各地做好散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，將《規(guī)劃》做實(shí)做細(xì)。

（三）機(jī)噴要充分試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)

隨著勞動力價(jià)格不斷上漲，預(yù)拌砂漿機(jī)械化施工將是預(yù)拌砂漿發(fā)展的必然趨勢。機(jī)噴在四川尚屬新生事物，我們堅(jiān)持的原則是充分試點(diǎn)，做好技術(shù)、人才儲備后再鋪開推廣。一是主張干濕并舉。干拌砂漿和濕拌砂漿各有優(yōu)劣，互為補(bǔ)充，我們在進(jìn)行試點(diǎn)的時候也要兼顧到兩種產(chǎn)業(yè)形態(tài)的發(fā)展需要。二是注重設(shè)備選型。目前，國內(nèi)市場上機(jī)噴設(shè)備魚龍混雜，良莠不齊，品牌效應(yīng)并不突出。我們組織預(yù)拌砂漿企業(yè)與機(jī)噴設(shè)備供應(yīng)商進(jìn)行對接，擴(kuò)大選擇范圍，廣泛遴選運(yùn)行穩(wěn)定、性價(jià)比高的機(jī)噴設(shè)備。三是培養(yǎng)技術(shù)力量。以行業(yè)協(xié)會為依托，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助企業(yè)儲備機(jī)噴技術(shù)人才，為試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟后全面鋪開奠定人才基礎(chǔ)。