推進散辦體制改革 發展新疆散裝水泥事業

新疆維吾爾自治區散裝水泥辦公室

推進散辦體制改革 發展新疆散裝水泥事業

新疆維吾爾自治區散裝水泥辦公室

散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品“四位一體”協調發展是當前和今后一段時間推廣散裝水泥的重要模式。新疆地處祖國西北邊陲，面積廣大，資源豐富，近些年來得益于“西部大開發”和“跨越式發展”等政策推動，水泥行業快速發展，無論是企業數量、規模，還是產能、產量，均大幅增長。水泥散裝化程度不斷提高，預拌混凝土進入成熟期，預拌砂漿處于培育期，散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品“四位一體”發展體系脈絡逐漸清晰。新疆肩負社會穩定和長治久安的重任，全疆各級散辦在全面貫徹維穩、扶貧、民族團結等政治任務的同時，沒有松懈散裝水泥工作，通過推動體制機構改革，打通長期工作體制不順的頑疾，為“十三五”散裝水泥事業發展，開啟新的時代。

一、行業情況介紹

（一）散裝水泥

截止目前，全區共有水泥企業113家（含兵團26家、粉磨站32家）,企業總資產600余億元,從業人員3萬余人，其中南疆三地州企業少數民族職工平均約占50%。擁有各類水泥熟料生產線100條，理論設計水泥產能9000萬噸，實際產能11 000萬噸。2015年，全疆水泥產量3712.66萬噸（統計局數據4098.64萬噸），其中散裝水泥2189.59萬噸，散裝率58.98%。烏魯木齊、阿克蘇的水泥產量在650萬噸左右；昌吉、喀什、伊犁、石河子的水泥產量在350～450萬噸；哈密、巴州、和田、吐魯番、克州、塔城、阿勒泰在100～250萬噸；只有博州不到100萬噸。全行業集中了以水泥為主業的天山股份、青松建化兩家上市公司，以及新疆天業、西部建設、堯柏水泥、山水水泥、海螺水泥等關聯境內外上市企業。其中，天山股份、青松建化兩家企業生產規模集中度占到50%，散裝水泥發放能力都在70%以上。2015年，全疆散裝水泥專用車787輛，裝載能力14 453噸；散裝水泥罐1026只，容量6.5萬噸。

（二）預拌混凝土

2015年，全區預拌混凝土產量3576.7萬立方米，預拌混凝土生產能力達14 248.64萬立方米；預拌混凝土生產企業319家；共有混凝土攪拌車5329臺，攪拌容量44 681.7立方米；共有混凝土泵車1459臺，泵送能力112 647立方米。其中，中建西部建設股份有限公司是以生產和銷售預拌商品混凝土為主，多產業、集團化、跨區域、專業化高新技術企業。中建西部建設股份有限公司新疆區域總部是中建西部建設下屬單位，承繼了原新疆西部建設的所有業務。新疆區域總部現有員工3400余人，各類專業技術人才占39%，其中，中、高級技術人員占30.4%。公司現已在烏魯木齊、庫爾勒、焉耆、和靜、奎屯、阜康、吉木薩爾、五彩灣、昌吉、五家渠、哈密、伊寧、霍城、喀什、蘭州等地投資發展，擁有3家分公司、11家子公司、8家孫公司。總體來看，我區預拌混凝土行業同樣存在產能過剩的問題，正常年份的產能僅發揮三分之一，今年的形勢將更加嚴峻。

（三）預拌砂漿

新疆預拌砂漿行業仍然處于艱難的起步階段。特種干混砂漿企業在全疆各地州市都有，但產量不大，尤其在烏魯木齊市，數量眾多，規模普遍都在萬噸。普通干混砂漿是市場使用量最大的品種，也是今后大力推廣的品種。2009年6月，全區第一家生產普通干混砂漿的企業——新疆鑫慧紅雁預拌砂漿有限公司試生產，該企業引進德國先進設備，年生產能力30萬噸，并與內地高校聯合研發預拌砂漿產品。

2015年，全疆有普通干混砂漿生產企業3家（已形成產能），其中烏魯木齊市2家，設計產能60萬噸，當年生產7.56萬噸；石河子市1家，設計產能30萬噸，當年僅生產0.14萬噸。2016年，烏魯木齊市還有兩個在建的普通預拌砂漿項目，西山農場一處、烏拉泊種牛場一處，一期產能均為20萬噸，計劃2016年底建成，2017年初投產。普通干混砂漿行業之所以發展緩慢，主要原因在于價格較高，市場接受困難。干混砂漿企業采用專業化的生產方式，使用優化的產品配比與各種添加劑，而且投入大量的砂漿泵、移動罐和散裝車，導致成本較高。

二、存在的問題

（一）散裝水泥仍有發展空間

2015年，全國平均水泥散裝率為58.42%，天津、北京、上海三個直轄市水泥散裝率位居前三，分別為96.16%、95.84%、93.36%，江蘇省位居全國散裝水泥供應量首位，年供應量達到15 862萬噸，水泥散裝率也已達到了88.06%，在省級（除直轄市之外）排列全國第一。東、中、西三部地區平均水泥散裝率分別為：70.01%、59.28%、45.05%。新疆散裝水泥供應量位居全國第20位，散裝率位居全國第18位，在西部地區處于領先水平，但與華東各省相比則差距較大。

（二）預拌混凝土產能過剩

新疆預拌混凝土企業眾多，產能遠大于市場需求，企業間互相壓價、惡性競爭等現象嚴重。行業門檻低，很多投資者缺乏市場調研，盲目跟風進入市場，造成社會資源的極大浪費。以烏魯木齊市為例，2015年有預拌混凝土企業49家，有效產能4008萬立方米，但實際產量1154萬立方米，供需矛盾如此突出，使得部分企業采取不正當手段競爭，造成質量不合格的產品進入工地，埋下質量隱患。

（三）預拌砂漿發展緩慢

目前，特種干混砂漿由于投資少、工藝簡單，全疆各地存在大量作坊式企業，僅在烏魯木齊市預拌砂漿協會登記的就有70余家，全疆估計數百家，產業集中度和技術含量很低，產品掛靠和造假現象較多。2015年，自治區散辦將預拌砂漿納入“新型墻材認定目錄”，2016年又提高了預拌砂漿產品的認定條件，對特種砂漿的發展起到一定作用，但大環境還有待改善。普通干混砂漿僅在烏魯木齊市的發展初具規模、石河子市、伊寧市有個別企業嘗試，但生存狀況極其艱難，其它地州還未出現生產企業，基本處于空白。

三、工作經驗和體會

（一）持續擴大散裝水泥覆蓋面

針對新疆地域廣闊，城鎮間距離相對較遠的實際情況，我們確定了以縣（市）或中心城鎮逐步向周邊地區輻射的發散系統建設原則。目前，新疆的發散系統已較為完善，新農村建設、農田水利、鐵路公路、房地產開發等建設工地上，到處可見正在使用散裝水泥、預拌混凝土。隨著散裝水泥、預拌混凝土的深入應用，也催生、帶動預拌砂漿和水泥制品的興起，“四位一體”聯動發展是循序漸進、相互作用的有機整體。

（二）推動“禁現”向深度和廣度發展

抓好自治區人民政府印發的《新疆維吾爾自治區大氣污染防治行動計劃實施方案》（新政發［2014］35號）中有關“禁止現場攪拌混凝土、砂漿，在全疆城區全面禁止現場攪拌混凝土、禁止攪拌砂漿”的落實。2016年底，自治區散辦正式劃歸自治區住建廳管理，全疆14個地級散辦，烏魯木齊市、哈密地區散辦也早已劃歸建設系統管理。隨著事業單位改革的推進，散辦的工作體系逐步通暢，依托建設系統審批、執法、監督的職能，在禁止現場攪拌、新產品應用等方面，基本可以做到令行禁止。

（三）引導預拌混凝土轉型升級

自治區對發展散裝水泥、推廣預拌混凝土工作高度重視，大力支持，積極扶持、引導企業深入城鄉推廣預拌混凝土，鼓勵有實力的企業建設預拌混凝土攪拌站，形成了水泥產業鏈的延伸和發展體系基地。全疆所有縣市都建立了預拌混凝土攪拌站。截止到2015年底，全疆共有預拌混凝土攪拌站319個，年供應能力近1.4億立方米。目前現狀是因行業準入、投資門檻低，預拌混凝土的產能嚴重過剩，同質化競爭激烈，企業經營困難，行業秩序較亂、產品質量不穩定等現象嚴重。預拌混凝土產業是當前發展散裝水泥最重要的環節，其健康、持續、綠色發展事關經濟和社會發展，如當前現狀任其自由發展，很可能形成很大的社會問題。我們一直在探索，在積極推動自治區預拌混凝土生產技術規程、國家預拌混凝土外加劑應用技術規范、預拌混凝土綠色生產及管理技術規程、預拌混凝土綠色生產評價指標體系在全疆范圍內貫徹落實的基礎上，通過編制“十三五”規劃，爭取實現規劃布局準入，推動企業間聯合重組、優化區域生產力結構，改變當前發展亂象。

（四）加快預拌砂漿產業生產力建設

“雙禁現”工作中預拌砂漿產業存在的主要問題是供應端能力不足。沒有優質產品高效保證供應市場，禁止現場攪拌砂漿工作就無法開展。我們認真總結烏魯木齊市禁止現場攪拌砂漿工作、新疆鑫慧紅雁預拌砂漿有限公司生產經驗，形成適合新疆禁止現場攪拌砂漿工作、預拌砂漿推廣的模式和路徑，加大工作力度，盡快在全區建成一批示范性企業，帶動全區預拌砂漿生產項目建設，爭取“十三五”期間全區實現禁止現場攪拌砂漿。

（五）積極推進水泥制品業散裝水泥應用

工廠化、部品化建材產品是建筑業現代化的必然要求，水泥制品是實現建筑工業化、現代化、建材部品化的重要途徑，水泥制品業的大發展必須要依靠散裝水泥事業的發展進步。住宅產業化、裝配式住宅、PC預制墻板等建筑產業的創新發展變化日趨顯現，PC預制構件的研發逐漸深入。今年，我們在建筑外圍護體系研究課題中已將PC預制墻板作為其中一個方向，初步階段性成果顯示效果很好。保障水泥制品業服務與建筑工業化是我們散裝水泥事業的又一重要任務。

（六）推進農村散裝水泥發展

結合新疆富民安居工程和新農村建設集中建設的特點，要求各地州市開拓農村散裝水泥市場，調動水泥生產企業、預拌混凝土企業的積極性。選擇一些經濟狀況較好的鄉鎮，開展混凝土下鄉活動，在建設任務相對分散的鄉村，繼續推廣散裝水泥流動罐布局工作。

（七）加強專項資金監管和應用

一是進一步明確征管職責，充分發揮財政、審計等部門的管理、監督職能，杜絕違規減免和緩征等現象；二是對各地應收未收、違規減免的情況進行清理，發現問題予以及時糾正；三是推動執收機構建設，通過直收、委托征收等方式，促進縣市開展征收；四是與財政、審計等部門建立監督檢查的合作機制，保證專項資金高效、合規使用；五是強化專項資金的輻射、帶動作用，為科研、生產、流通及裝備制造的發展提供動力。

（八）加強宣傳工作力度

充分利用廣播、電視、報紙、網站等媒體，宣傳國家及自治區“發散”的政策方針，傳遞節能、環保、高效、質優等理念，提高全社會對散裝水泥的認識。制定《自治區散裝水泥系統信息工作暫行辦法》，年底根據地州市報送信息數量和質量開展評比，進行獎勵。每年6月開展“散裝水泥宣傳周”活動，轉發商務部相關文件，在行業報刊刊登專欄，介紹散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品“四位一體”發展的知識；各地州市也開展豐富多彩的宣傳活動，采用展板、發放宣傳資料等形式，對《新疆維吾爾自治區散裝水泥管理辦法》（政府令）《散裝水泥專項資金實施細則》中有關資金征收與返還的相關規定進行全面宣傳。