創(chuàng)新管理思路促進“四位一體”發(fā)展應(yīng)用廣東省散裝水泥發(fā)展應(yīng)用持續(xù)健康發(fā)展

廣東省散裝水泥管理辦公室

創(chuàng)新管理思路促進“四位一體”發(fā)展應(yīng)用廣東省散裝水泥發(fā)展應(yīng)用持續(xù)健康發(fā)展

廣東省散裝水泥管理辦公室

2016年，在商務(wù)部和中國散協(xié)的指導(dǎo)下，在省住建廳的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我辦深入推進散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件“四位一體”發(fā)展應(yīng)用，創(chuàng)新管理思路，采取各項積極措施，圍繞既定工作目標，奮發(fā)有為做好各項工作，取得可喜成效。

一、2016年主要工作

（一）三大任務(wù)指標均超額完成預(yù)期目標

散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿供應(yīng)量是散裝水泥發(fā)展應(yīng)用水平以及工作成效的具體表現(xiàn)。2016年，全省散裝水泥供應(yīng)量預(yù)計達到7800萬噸，為全年目標任務(wù)量的117%；預(yù)拌混凝土全年使用量預(yù)計達到1.78億立方米，為全年目標任務(wù)量的115%；預(yù)拌砂漿全年使用量預(yù)計達到1080萬噸，為全年目標任務(wù)量的108%。全年所完成的各項目標任務(wù)，共節(jié)約標準煤173.16萬噸；減少粉塵排放383.76萬噸、二氧化碳排放577.2萬噸；綜合利用工業(yè)固體廢棄物4251萬噸；節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材257.4萬立方米。創(chuàng)造了較高的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

（二）構(gòu)建監(jiān)管標準體系，創(chuàng)新監(jiān)管手段

1、出臺預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理辦法。為營造預(yù)拌砂漿市場良好環(huán)境，根據(jù)行政審批管理制度改革新要求和廳領(lǐng)導(dǎo)對備案管理工作的指示精神，結(jié)合省編辦對砂漿企業(yè)備案管理辦法的反饋意見，我辦對原備案辦法草稿進行全面修改。設(shè)計了全套網(wǎng)上申報自動流程和動態(tài)監(jiān)管制度，實現(xiàn)了不設(shè)前置條件與門檻、加強事中、事后監(jiān)管和全程網(wǎng)上填報的全新備案管理，開創(chuàng)了行業(yè)監(jiān)管的創(chuàng)新模式。在廳辦公室和法規(guī)處積極協(xié)調(diào)與支持下，《關(guān)于印發(fā)〈廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案的管理辦法〉的通知》（粵建散［2016］151號）于8月2日由省住建廳頒布施行。同時，為使備案辦法在10月1日起順利實施，我辦提前部暑做好信息平臺砂漿企業(yè)備案管理模塊的二次開發(fā)和完善，并于9月底在廣州市召開了砂漿企業(yè)備案辦法宣貫會，來自全省各市縣散裝水泥主管機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及相關(guān)企業(yè)的代表共200人參加了會議。

2、編制施行廣東省《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)管理規(guī)程》。為保障預(yù)拌砂漿質(zhì)量，促進我省預(yù)拌砂漿的發(fā)展應(yīng)用，4月，由我辦主編的《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)管理規(guī)程》（DBJ/T15-111-2016）（以下簡稱《規(guī)程》）順利通過住建部備案，7月1日起施行。6月底，我辦在廣州市召開宣貫會，全省各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和散裝水泥主管機構(gòu)、建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、檢測和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)等單位的相關(guān)人員約250人參加了宣貫會。《規(guī)程》對干混砂漿和濕拌砂漿的技術(shù)要求、生產(chǎn)控制、檢驗方法、施工質(zhì)量控制及驗收等做了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，有效提高了廣東省預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)應(yīng)用和質(zhì)量管理水平。

3、完成廣東省標準《〈預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術(shù)規(guī)程〉廣東省實施細則》編制。我辦積極推動預(yù)拌混凝土的綠色生產(chǎn)，主編廣東省地方標準《〈預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術(shù)規(guī)程〉廣東省細則》（DBJ/T15-117-2016）（以下簡稱《規(guī)程細則》），經(jīng)多次召開編制會議，廣泛征求意見，最終通過省住建廳組織的專家評審并在住建部備案，于12月1日起施行。我辦于11月底在廣州舉行了《規(guī)程細則》宣貫會，全省各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和散裝水泥主管機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)等單位的相關(guān)人員約200人參加了宣貫會，參編專家到會作詳細講解及答疑。

4、制訂行業(yè)企業(yè)信用評價實施辦法。一是在總結(jié)了實施多年的混凝土企業(yè)信用評價工作基礎(chǔ)上，結(jié)合資質(zhì)管理和形勢的變化，我辦對《廣東省預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評價實施辦法（試行）》進行了修訂，除增加評分細則和增強可操作性外，取消了企業(yè)資質(zhì)等級評分區(qū)別，調(diào)整了部分評分內(nèi)容與分值，增設(shè)了信用等級證書到期的申報條款。新修訂的《廣東省預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評價實施辦法》從2017年1月1日起實施。二是制訂《廣東省混凝土預(yù)制構(gòu)件及制品企業(yè)信用評價實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。在前期草擬《實施辦法》工作基礎(chǔ)上，今年將《實施辦法》征集全省各市、各協(xié)會及企業(yè)意見，組織專家對兩家有代表性的預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)進行信用評價測評。同時根據(jù)各市反饋和測評情況，對《實施辦法》進行了細致的修改。該辦法是在住建部撤消混凝土預(yù)制構(gòu)件企業(yè)資質(zhì)管理后創(chuàng)新管理的嘗試，也是“四位一體”發(fā)展應(yīng)用散裝水泥工作的體現(xiàn)，將有利于營造行業(yè)良好的市場環(huán)境。

（三）把握新時期發(fā)展方向加強行業(yè)管理

1、組織召開全省散裝水泥工作座談會。9月6日，我辦在東莞市召開“2016年廣東省散裝水泥工作座談會”。省、市散裝水泥主管機構(gòu)負責(zé)人，散裝水泥相關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)代表共40余人參加會議。會議討論研究和部署了散裝水泥立法、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理、預(yù)拌混凝土企業(yè)試驗室評價和綠色生產(chǎn)星級評價、高性能混凝土發(fā)展應(yīng)用、農(nóng)村推廣散裝水泥、構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管標準體系和散裝水泥發(fā)展應(yīng)用目標任務(wù)管理創(chuàng)新等重點工作，共謀散裝水泥可持續(xù)發(fā)展。

2、開展“三禁”執(zhí)法檢查工作。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合年度工作計劃，我辦于11月21～24日，派出三個檢查組分別赴汕頭、揭陽、陽江、江門、云浮、肇慶等六市開展現(xiàn)場使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土、現(xiàn)場攪拌砂漿“三禁”執(zhí)法檢查工作。此次執(zhí)法檢查，共實地檢查了20個在建工程項目，召開了7場匯報會，對違規(guī)行為發(fā)出6份責(zé)令改正（限期）通知書，并將檢查結(jié)果在全省通報。通過檢查，有力地打擊了現(xiàn)場使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土、攪拌砂漿的違法違規(guī)行為，促進了各地散裝水泥和預(yù)拌砂漿的發(fā)展應(yīng)用。

3、推進信息平臺的企業(yè)備案工作。我辦將散裝水泥信息平臺備案管理工作作為主要工作之一，常抓不懈。積極促進相關(guān)企業(yè)及時完成備案。截至2016年12月5日，全省共有855家企業(yè)在信息平臺完成備案，其中預(yù)拌混凝土企業(yè)671家，水泥企業(yè)34家，預(yù)制構(gòu)件企業(yè)51家，其他企業(yè)22家。新的砂漿企業(yè)備案管理辦法實施前，預(yù)拌砂漿備案企業(yè)有111家，截至目前，按新辦法備案在公告期的砂漿企業(yè)15家，已通過備案的砂漿企業(yè)94家。

4、認真做好統(tǒng)計和宣傳工作。按時和準確做好統(tǒng)計工作，積極開展宣傳工作。全年共完成《深入調(diào)研行業(yè)現(xiàn)狀掌握發(fā)展主動權(quán)》等20多篇宣傳報道在《散裝水泥雙周刊》《散裝水泥》雜志、粵建網(wǎng)和信息平臺發(fā)布，每季發(fā)布電子版“散裝水泥工作簡報”一期。6月，主題為“推廣散裝水泥、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)”的散裝水泥宣傳周活動也開展得有聲有色。12月，召開“全省散裝水泥宣傳、統(tǒng)計工作會議”，組織各級主管機構(gòu)統(tǒng)計和宣傳工作人員學(xué)習(xí)統(tǒng)計業(yè)務(wù)和宣傳報導(dǎo)方面的國家政策和知識，提高行業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。

5、推動預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評價。在推動預(yù)拌混凝土企業(yè)信用建設(shè)中，全年共委托省預(yù)拌混凝土行業(yè)協(xié)會，組織開展七批次的預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評價工作，申評的17家企業(yè)均獲AAA級企業(yè)，有力地促進了我省預(yù)拌混凝土行業(yè)的信用建設(shè)。

（四）持續(xù)抓好信息化建設(shè)，努力提高服務(wù)水平

1、信息平臺砂漿備案子系統(tǒng)研發(fā)上線。為使預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)在信息平臺備案管理工作順利進行，我辦于8月初組織撰寫了《業(yè)務(wù)需求說明書》，按使用角色分析了各自的事項流程圖，設(shè)置了判定要素，達到系統(tǒng)自動審核流轉(zhuǎn)進入公示環(huán)節(jié)。模塊開發(fā)上線后，又組織進行系統(tǒng)測試并提交了測試意見，同時，對開發(fā)的意見隨時進行溝通，督促開發(fā)單位及時修改。系統(tǒng)啟動后，我辦又針對使用情況，及時反饋給開發(fā)單位，確保網(wǎng)上備案工作順利進行。

2、積極做好信息平臺二期開發(fā)的相關(guān)工作。一是組織召開信息平臺二期子項目開發(fā)課題會，研究數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)上直報、會議管理、統(tǒng)計分析和執(zhí)法模塊的需求建設(shè)問題；二是完成數(shù)據(jù)可視化子系統(tǒng)模塊需求設(shè)計說明書和信息平臺服務(wù)器續(xù)租等工作。三是“華夏獎”論文提交，按要求提交了一篇適合雜志宣傳的成果介紹論文。

3、加強信息安全工作。按照公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法檢查的要求，我辦積極做好信息平臺系統(tǒng)程序、數(shù)據(jù)本地備份。下半年根據(jù)省住建廳召開的信息網(wǎng)絡(luò)安全工作會議，落實信息系統(tǒng)整合統(tǒng)一管理，積極與信息中心溝通，確定了我辦信息系統(tǒng)接入信息中心擴容的軟硬件產(chǎn)品配置清單，并按規(guī)定流程進行了設(shè)備購置。待軟硬件部署后理順域名和等級安全測評等相關(guān)工作。

（五）認真開展行業(yè)立法工作

1、開展《廣東省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》修訂工作。3～6月，我辦先后組織開展立法調(diào)研活動、修訂草案散辦系統(tǒng)內(nèi)征求意見、召開專題會議、草案公開向社會征求意見等工作。7～10月，修訂草案增設(shè)了部分法律責(zé)任及國家政策調(diào)整和行業(yè)發(fā)展需要更改的內(nèi)容，反復(fù)兩次經(jīng)法規(guī)處報省政府法制辦審核。

2、編制地方性法規(guī)《廣東省綠色建材管理條例》之綠色建材專篇（以下簡稱《條例專篇》）。一是完成《條例專篇》編制大綱和編制說明。二是成立立法起草小組，由我辦及廣州市散辦、省混凝土協(xié)會、省建科院、省建材院、商達律師事務(wù)所等單位人員組成。7月，組織召開編制組成立暨第一次工作會議，確定建材立法范圍為散裝水泥、砌體材料、人工骨料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等10項，討論并原則通過草案建議稿大綱，分工起草立法相關(guān)材料。目前正在完成“綠色建材行業(yè)發(fā)展報告”的編制工作。

（六）積極推進高性能混凝土發(fā)展

受省住建廳委托，我辦承擔住建部《高性能混凝土推廣應(yīng)用機制及示范工程研究》專題項目，正在積極推進中。一是建立工作機制。組織有關(guān)專家學(xué)者成立項目組，并在廣州召開專題工作會議，討論通過了《高性能混凝土推廣應(yīng)用機制及示范工程研究項目實施方案》，編制了《高性能混凝土推廣應(yīng)用工作調(diào)查問卷》初稿，且明確項目組內(nèi)部分工，敲定階段工作時間節(jié)點和工作重點。

二是開展全省高性能混凝土推廣應(yīng)用問卷（以下簡稱《問卷》）調(diào)查。《問卷》分為主管機構(gòu)篇、預(yù)拌混凝土企業(yè)篇和設(shè)計單位篇，根據(jù)不同的調(diào)查對象設(shè)計具有針對性的問題，全方位收集高性能混凝土推廣應(yīng)用工作的問題和思路。《問卷》經(jīng)印發(fā)全省各地級以上市及佛山市順德區(qū)主管機構(gòu)和相關(guān)單位，目前已收到22個地區(qū)反饋問卷近200份。

三是組織專題調(diào)研。首先選取省內(nèi)廣州、深圳、珠海、東莞、中山市及順德區(qū)6個地區(qū)開展高性能混凝土推廣應(yīng)用專題調(diào)研，于2016年10月底至11月初，組織項目組專家與當?shù)刂鞴軝C構(gòu)、相關(guān)企業(yè)召開座談會議15場，共188人次參加。初步選定了我省高性能混凝土推廣應(yīng)用2個試點城市、6家試點企業(yè)、4個試點項目。其次于2016年11月21日至24日，赴貴州、江蘇兩省開展高性能混凝土推廣應(yīng)用專題調(diào)研，與當?shù)刂鞴懿块T交流工作的重點、難點，學(xué)習(xí)先進的工作思路和方法。

四是開展標準宣貫。11月29日，我辦在廣州市組織召開《高性能混凝土評價標準》（JGJ/T385-2015）宣貫會，邀請《高性能混凝土評價標準》主要編寫專家周永祥教授主講及解答，全省各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和散裝水泥主管機構(gòu)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)計企業(yè)、審圖機構(gòu)的相關(guān)人員約250人接受了專題學(xué)習(xí)。

（七）其他方面

1、部署與省經(jīng)信委開展業(yè)務(wù)交流。梳理各項工作開展情況及遇到的困難問題，完成提請省住建廳與省經(jīng)信委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事項材料，共有廣東省實施綠色建材評價標識工作方案、預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評價標識管理、水泥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管、綠色建材立法工作和推廣應(yīng)用高性能混凝土五項內(nèi)容。

2、推動《廣東省發(fā)展應(yīng)用散裝水泥工作年度考核暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）出臺。組織對全省各市依照《暫行辦法》進行試測，并根據(jù)試測情況進一步修改《暫行辦法》，不斷提高散裝水泥管理工作水平。

3、繼續(xù)探索農(nóng)村推散的方式方法。完成農(nóng)村地區(qū)推廣散裝水泥的前期調(diào)研工作，收集湖南、四川、湖北、江蘇四省的農(nóng)村推散工作情況，并組織赴湖南、湖北、河南三省調(diào)研學(xué)習(xí)農(nóng)村推散工作經(jīng)驗，為我省農(nóng)村推散開拓視野，積聚能量。

4、加快規(guī)范性文件制定步伐。按計劃擬出臺的《廣東省散裝水泥發(fā)展應(yīng)用企業(yè)人員教育培訓(xùn)監(jiān)管辦法》《廣東省散裝水泥發(fā)展應(yīng)用行政執(zhí)法監(jiān)管辦法》《廣東省混凝土預(yù)制構(gòu)件企業(yè)告知承諾機制管理辦法》和《廣東省建設(shè)工程項目使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土行政許可監(jiān)管辦法》四項規(guī)范性文件的編制工作，今年得到積極推動，目前，四項文件均已完成征求意見稿和起草說明，正按規(guī)定開展后續(xù)工作。

5、跟進散裝水泥專項資金管理工作。做好原有的專項資金票據(jù)清理工作。年初在全省范圍內(nèi)停止專項資金征收，并進行專項資金政策宣傳，跟進專項資金合并后的政策動向。

二、存在的主要問題

1、預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評價工作受阻。為推廣應(yīng)用高性能混凝土，提高混凝土生產(chǎn)質(zhì)量和水平，促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，規(guī)范預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評價標準，國家頒布《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術(shù)規(guī)程》（JGJ/T328-2014），住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部也制訂了《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評價標識管理辦法（試行）》，并規(guī)定了省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)監(jiān)督、管理和組織開展本地區(qū)評價標識工作，成立評價標識機構(gòu)負責(zé)評價標識工作的具體實施。但由于跨部門協(xié)調(diào)成效不佳，配合度不強，至今未成立機構(gòu)開展此方面工作，同時也影響了下一步高性能混凝土評價工作的開展。

2、各市對《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案的管理辦法》執(zhí)行力度不一。10月1日起執(zhí)行的預(yù)拌砂漿備案新文件，對原實行備案制度的市，提出三個月內(nèi)由市主管機構(gòu)負責(zé)督促本市備案在冊企業(yè)在信息平臺完善備案材料。目前看，執(zhí)行力度不一，個別市的備案管理工作仍未與全省統(tǒng)一備案接軌，只接受本市原備案號進行業(yè)務(wù)登記等活動，影響了全省的統(tǒng)一備案工作。

三、2017年工作計劃

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和各全會精神，進一步解放思想，確立加快發(fā)展新思路，形成管理新模式，圍繞我省發(fā)展綠色建設(shè)和建筑工業(yè)化的要求，以提高散裝水泥率為重點，加快行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進我省散裝水泥發(fā)展應(yīng)用的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）主要工作

1、制訂全年度散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的供應(yīng)目標任務(wù)，采取各項積極措施促使任務(wù)超額完成。

2、對預(yù)拌混凝土企業(yè)無資質(zhì)經(jīng)營狀況進行全面摸查，與交通、水利等部門聯(lián)合出臺進一步促進我省散裝水泥發(fā)展應(yīng)用的管理規(guī)定。

3、開展預(yù)拌混凝土使用滿意度調(diào)查，建立混凝土供應(yīng)定點回訪評估機制。

4、繼續(xù)做好信息化開發(fā)及管理相關(guān)工作，充實完善各模塊功能，充分發(fā)揮信息化的作用，提高服務(wù)水平；促使《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案的管理辦法》在全省各地全面貫徹落實。

5、著力做好散裝水泥地方性法規(guī)編制及“156號令”的修訂工作。

6、貫徹《規(guī)程細則》，指導(dǎo)和推動預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評價工作。

7、按計劃開展高性能混凝土推廣應(yīng)用項目，做好試點工作。

8、編制并頒布實施《廣東省混凝土預(yù)制構(gòu)件及制品企業(yè)信用評價實施辦法》和《廣東省發(fā)展應(yīng)用散裝水泥工作年度考核暫行辦法》。

9、加快事中、事后監(jiān)管體系的建立，認真開展“三禁”執(zhí)法檢查，逐步推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

10、創(chuàng)新工作思路，以點帶面，促進農(nóng)村推散工作的開展。