淺談如何提高成品油內部質量監督抽查工作的可靠性

張培春，王勝明，張艷平

1.中國石油西北銷售分公司質量計量管理處（甘肅蘭州730070）

2.中國石油西北銷售分公司蘭州分公司（甘肅蘭州730060）

3.中國石油蘭州石化分公司質檢部（甘肅蘭州730060）

淺談如何提高成品油內部質量監督抽查工作的可靠性

張培春1，王勝明2，張艷平3

1.中國石油西北銷售分公司質量計量管理處（甘肅蘭州730070）

2.中國石油西北銷售分公司蘭州分公司（甘肅蘭州730060）

3.中國石油蘭州石化分公司質檢部（甘肅蘭州730060）

結合多年成品油質量監督管理實踐，從監督抽查計劃制定的嚴肅性、針對性，抽樣過程的機動性、代表性、真實性以及監督抽查全過程的公正性等方面，闡述了影響成品油質量監督抽查工作可靠性的因素，并結合基層工作實際，提出了具體的應對措施，提高了監督抽查工作的可靠性，確保了油品質量監督檢查工作質量，為質量管理部門科學決策提供了科學準確的數據。

成品油質量；監督抽查；抽查計劃

成品油質量控制涉及生產、流通、銷售等多個環節，關乎到環境污染、用戶健康和交通安全。成油品在儲運和保管過程中，可能會發生質量變化，因此成品油質量管理不僅在出廠環節需要控制，而且必須貫穿于油品生產、運輸、儲存和銷售等全過程。監督抽查是油品質量管理和控制的最有效手段，對于促進產運銷企業改進和提高油品質量，避免油品質量事故以及減少或及時挽回經濟損失發揮著重要作用。提高油品質量監督抽查可靠性需要解決的問題涉及方面諸多，根據多次參加油品質量監督抽查的經驗，重點提出在抽樣環節中應該注意的問題，分析油品質量監督抽查中存在的問題，進而尋找如何從抽樣的操作層面上提高油品質量監督有效性的應對措施。

1 確保監督抽查計劃的嚴肅性

在實際監督抽查工作中，一些受檢企業則以種種理由拖延或是搪塞、回避甚至是拒絕接受監督抽查。質監機構往往受時間所限，只能調整取樣計劃，或是放棄抽樣，導致抽檢計劃不能被嚴格執行。這就要求質監機構在抽檢工作前，做好充分的準備工作，不給受檢單位以任何拒絕接受抽檢的借口，確保監督抽查計劃的嚴肅性。

一是應熟練掌握各受檢企業的狀況。根據日常檢驗掌握的油品質量狀況，主動向質量主管部門提交產品質量監督抽查建議。質量主管部門在編制監督抽查計劃前，應積極向受檢單位充分了解當前產品質量狀況、下年度裝置檢修計劃，按照季節和受檢單位實際情況，合理安排抽樣批次及品號，避開檢修或停產期。

二是抽樣手續要齊全。抽樣人員應不少于2人，抽樣時向受檢單位出示相關文件，應隨身攜帶委托單位開具的《產品質量監督抽查通知書》、承檢機構開具的介紹信、抽樣人員個人身份證明等資料。

三是嚴格遵守被抽檢單位各項規章制度。在進入煉廠、油庫和加油站等重點生產區域，嚴格按要求著裝，按規定的路線行走，按規范的取樣動作取樣，抽樣的數量不應超過正常的檢驗需求。

四是禮貌待人，不卑不亢。抽樣人員到達受檢單位后，向受檢單位說明工作目的和性質，介紹抽檢的任務來源、計劃安排以及所抽產品的種類、牌號、數量和檢驗標準等。被抽查企業無正當理由，對抽樣工作不配合或者拒絕接受監督抽查的，抽樣人員應耐心做說服工作，宣傳有關的法律法規，闡明拒檢的后果。仍不接受抽樣的，抽樣人員應認真取證，如實作好情況記錄。

五是未經委托單位同意，不得隨意調整抽檢計劃。抽樣人員如遇到受檢企業停產、檢修、裝置不穩定等特殊情況需要變更計劃的，應由受檢單位出具有效證明文件，并向質量主管部門報告和證實，經同意后進行調整。

2 確保監督抽查的針對性

目前，很多質量管理部門在編制油品質量監督抽查計劃時，未突出監督抽查重點，監督抽查工作針對性不強；監督抽查模式單一重復、流于形式，監督抽查方案編制的科學性、實操性不強[1]，主要表現在：

一是制定抽查計劃時未能突出重點。所有的受檢企業不分良莠，一律按相同的頻率、批次和數量進行抽查，組織抽查的成本比較高。應靈活調整抽查頻率，根據近年來抽查結果和產品質量變化趨勢，按照質量信譽度和質量風險的企業實施分類監管，實行抽查頻率的差異化。

二是接受重復抽查的現象普遍存在。據調查，有的企業每年經歷集團、專業和地區分公司的監督抽查，還要接受國家、省級、市級、縣級等政府部門的抽查，加重了企業的負擔。各級質量主管部門在制定和上報監督抽查計劃時，應盡量避免重復抽查。同時還應加強上下級質監部門的資源共享，建立監督抽查數據庫，下級部門在制定監督抽查計劃時，可以到數據庫中查詢，以杜絕重復抽檢問題[2]。

三是監督抽查工作沒有均衡性。目前，無論是質量管理機構在編制抽檢計劃時，還是承檢機構在選擇抽樣地點時，經常會選擇交通便利的省會、中心城市和風景名勝地區，而對于地域偏遠的地區，則好幾年也抽查不了一次。這就造成有些單位每年重復接受抽查，負擔較重；而對于比較偏遠地區的企業，長期以來缺乏有效監督，可能存在生產或銷售不合格油品的風險。

3 提高監督抽查的機動性

大多數企業油品質量監督抽查都是抽查地點固定，抽查時間具規律性，每年監督抽查計劃不會有太大變化。這樣受檢企業就掌握了可能接受監督抽查的大概地點和時間，提前做好了充分的準備，等待抽檢人員的到來，最終會影響監督抽查的有效性。因此，必須合理調整抽樣方式，打破原有抽查的固定模式，加強抽樣的多樣性和靈活性。抽樣應多采用突擊性方式，在抽查前不預先通知企業，避免其臨時組織應對質檢檢查情況的出現，使檢驗更加真實、可靠、科學地反映企業的生產狀況和產品情況。可結合定期和不定期方式抽查，必要時可以殺個“回馬槍”，在抽檢結束后，立即再組織開展一次抽檢，給受檢企業以措手不及，還可以到終端銷售市場上監督抽查該企業生產的銷售油品。

4 確保取樣的真實性

影響抽樣真實性有受檢企業方面的原因，也有抽樣人員方面的原因。

一是受檢企業會做好“小鍋飯”應付監督抽查。常見的有以下2種情況：一種情況是受檢企業有能力生產合格油品，但從經濟性方面考慮，不愿意提高生產成本，私下生產不合格或者質量卡邊的油品。在可能抽查的這段時間內，在生產工藝上嚴格要求，按照國家標準進行生產，確保生產的都是經得住檢驗的油品；但監督抽查人員一走，馬上降低生產要求，繼續生產質量不達標的油品。另一種是企業生產規模小、工藝落后、裝置陳舊、管理意識差、地域偏遠，本身就無法大批量生產合格油品，在可能進行監督抽查的這段時間內，集中精力生產一小批量的合格油品，專門等待監督抽查。這種企業規模較小，基本上沒有其他庫存，監督抽查的結果往往都是合格的，而在接受抽檢后，繼續生產不合格油品。但相比之下，在成品油銷售市場上油品抽樣則很少有類似的干擾,其檢驗結果的情況較為客觀、真實[3]。

二是受檢企業直接或間接地參與到抽樣工作中，影響抽樣的真實性。很多情況下，受檢單位在客觀上已經參與到產品抽樣過程中還有些抽樣人員，收受了受檢單位好處，抽樣的真實性受到影響。具體表現在：抽檢人員到達后，受檢單位會熱情款待，為其預訂星級賓館，安排宴請和旅游項目，在結束時還贈送特產和紀念品。抽樣人員的抽樣工作受對方支配，聽從受檢單位安排，由受檢單位指定地點抽樣，更有甚者有些抽檢人員本人根本無需到現場抽樣，由受檢單位代替取樣。

質監機構一方面應提高抽樣工作的機動性，加大隨機不定期抽查；另一方面應定期開展服務滿意度回訪，對抽樣時蓄意刁難、吃拿卡要以及接受被抽檢單位的宴請、旅游、禮品行為，經調查屬實的，對相關人員進行處罰，情節嚴重的取消其抽樣資格。

5 確保取樣的代表性

產品抽樣的數量、地點和抽樣有無代表性直接關系著產品監督檢查工作的質量。通過多年來的油品質量監督抽查實踐發現，有些情況下對某生產企業進行的油品抽樣，其檢驗合格率往往是百分之百；而對市場上的油品抽樣，則經常會發現不合格油品。究其原因主要是抽樣方式簡單、不規范、缺乏依據的隨意抽樣等，使取樣不具有代表性。

對于煉化企業取樣應不局限于儲罐的油品，抽樣地點應優先選擇正在輸轉作業的鐵路裝車棧橋、公路發油臺、水運碼頭或輸油管線上取樣，應盡可能在鐵路槽車、油船、公路罐車上隨機抽取。對于長輸管道抽樣，不應局限于首末站油庫，也可以在沿線分輸口抽取，應盡可能抽取管線在線樣。對于銷售公司抽樣，應盡量避開省會及中心城市，選擇比較偏遠地段的油庫及加油站抽取。加油站采樣既可直接從加油機油槍上取樣，也可在加油站臥式罐內取樣。

6 確保監督抽查的獨立性

油品質量監督抽查工作受監督抽查體制或其他因素影響，往往不能保證抽樣和檢驗工作的獨立性，而抽樣人員的行為也會影響到抽樣工作的獨立性。

一是很多質監機構掛靠在企業，很難做到獨立開展工作。目前，絕大多數企業掛靠在地區公司甚至在地區公司二級單位以下，不能完全獨立的開展監督抽查工作。為確保抽檢工作的獨立性，油品質量監督檢驗機構必須與企業脫鉤，要從企業剝離出去，成為獨立的第三方組織，不應于企業有任何隸屬關系[4]。

二是很多質監機構是盈利性組織，抽檢工作無法做到客觀公正。目前，很多油品質量技術檢驗機構是盈利機構，為了生存和盈利，需要承攬抽監業務。長期以來，受趨利因素影響，監督抽查工作很難做到客觀公正。因此承擔油品質量監督抽查工作的質監機構必須是非盈利組織，其日常產生的抽樣、檢驗等各種費用不應向受檢單位收取，而應由企業質量主管部門直接撥付。

三是抽檢人員在抽檢期間的工作和生活上依賴受檢單位，影響抽檢結果的獨立性。由于汽柴油全項檢驗涉及30多個項目，對檢驗人員的技術和能力要求也比較高，因此成品油一般不能就近開展檢驗，需要將油品托運回去檢驗。因此就要求抽樣準備要充分，抽取過程中使用的所有物品及材料都應隨身攜帶，自行解決樣品運輸問題，合理安排行程，自行前往，不依賴受檢單位接送站、預訂酒店和安排食宿，在抽樣期間工作和生活上不依賴于受檢單位。

7 確保監督抽查的公正性

檢驗結果、檢驗報告有時會成為與企業溝通、合作的橋梁，極個別檢驗人員甚至會營私舞弊，偽造數據，不公正的情況可能會存在。

一是采樣計劃要嚴格保密，不應預先通知企業。抽查工作應采取突擊抽查方式，事先不告知被抽檢單位，采樣地點由采樣人員現場隨機確定。抽樣和封樣的全過程必須在受檢單位的監督下進行，被抽檢單位應在《產品質量監督檢驗抽樣單》上簽字和蓋章，確保抽檢油品真實、可靠。

二是做到抽檢分離，樣品流轉過程中要嚴格保密。樣品的流轉做到“抽檢兩條線”，抽樣、檢測和報告的編制應實現徹底分離。這樣就避免了被抽查企業通過各種渠道尋找關系而產生不公正的現象，從而使抽檢工作做到獨立、公平和公正[5]。

三是抽樣人員要定期輪崗。目前部分質監機構由于人員編制有限，每次都派固定的人前去抽樣，一來二去，抽檢人員和受檢單位人員比較熟悉了，在樣品分析和匯總過程中，可能會向被抽檢單位透露樣品信息，影響抽檢工作的獨立性。因此定期對抽樣人員輪換，能夠最大限度地遏制不公正現象的發生。

8 結束語

油品質量監督檢查工作是質量管理部門賦予檢測機構的一項重要職責，其可靠性受委托單位、承檢機構和受檢單位等各方面因素的影響。監督抽查制度的弊端和缺陷，油品生產、運輸和儲存的特殊性，都是制約監督抽查工作有效性的因素。這就要求必須強化內部管理，規范自身的行為，不斷探索和實踐適應成品油質量監督管理新模式，建立起規范的油品質量監督管理制度。進一步提高監督抽查工作的可靠性，確保油品質量監督檢查工作質量，才能為質量管理部門科學決策提供科學準確的數據。

[1]尤海云.如何提升監督抽查工作有效性措施的探討[J].商品與質量，2012（7）：203.

[2]李健.產品質量監督抽查有效性研究[D].濟南：山東大學，2013.

[3]段芬，沈華清.提升產品質量監督抽查的有效性[J].中國質量技術監督，2011（8）：48-49.

[4]王樹紅.產品質量監督抽查制度有效性提升的策略研究[J].廣西質量監督導報，2008（10）:30-32.

[5]梁峙.如何提高產品質量監督抽查工作有效性[J].產品可靠性報告，2008（5）：40-41.

Based on the practice of quality supervision and management of refined oil products in many years,the factors of affecting the reliability of refined oil product quality supervision spot-check are expounded from the seriousness and pertinence of the supervision spot-check plan formulation,the mobility,representation and authenticity of the sampling process,and the fairness of the whole supervision spot-check process.And combined with the actual work,the specific measures are proposed,which improve the reliability of the supervision spot-check work,ensure the quality of the oil product quality supervision spot-check work,and provide scientific and accurate data for the scientific decision-making of quality management department.

quality of refined oil product;supervision spot-check;spot-check plan

學敏

2015-10-21

張培春（1980-），男，注冊質量工程師，主要從事成品油質量管理工作。