1965年，中國曾設立兩個特區

在20世紀60年代前期進行的經濟調整過程中，中央采取了許多特殊而有效的措施，完成了國民經濟調整的任務，度過了困難時期。為了照顧特殊地區的發展，1965年先后設置了安達特區（今大慶市）和攀枝花特區，成為這個時期計劃工作中的亮點。

對大慶油田設立靈活管理機制

石油是現代工業的血液，新中國在成立后相當一段時間內，一直為國內石油產量不足所困擾。“一五”計劃期間，國家每年花費大量外匯進口石油，這對于外匯儲備不足的中國來說，無疑是一個很大的負擔。石油資源的匱乏，成為制約中國經濟發展的瓶頸之一。

新中國成立10周年前夕，在松遼盆地發現了大慶油田，這極大地鼓舞了廣大石油職工和全國人民。

為了加快發展，在當時的條件下對大慶油田實行了靈活的管理體制。經過一段時間的醞釀和準備，1964年3月31日，石油部黨組、黑龍江省委向國務院提交《關于成立安達特區及所轄范圍的報告》。

6月23日，中共中央、國務院批準設立安達特區（注：稱安達特區人民委員會，為了保密，對外仍稱安達市人民委員會），轄地1670平方公里。11月19日，黑龍江省委、省人民委員會發出《關于安達特區機構設置的通知》，規定黨的工作和政治工作以石油工業部黨組領導為主，黑龍江省委領導為輔。

政府工作中有關企業工作以石油工業部領導為主，有關地方工作以黑龍江省政府（當時稱人民委員會）領導為主。特區政府在領導企業的同時，又行使政府的其他社會職能。石油部副部長、大慶會戰指揮部指揮徐今強兼任安達特區工委書記，大慶石油會戰工作委員會政治部主任李荊和兼任安達市市長。

1965年1月1日，經國務院批準，正式成立安達特區政府。基本實行“政企合一”的領導體制，這一體制對大慶油田的開發和建設發揮了積極作用，加強了集中統一領導，不僅有利于統一規劃和管理油田的基礎設施建設，統一安排工人生活，而且精簡了機構和人員，提高了工作效率。

1979年12日14日，經國務院批準，安達特區正式更名為大慶市，撤銷了安達特區設置，大規模的城市建設開始起步。

“政企合一”設立攀枝花特區

攀枝花位于四川、云南兩省交界的金沙江與雅礱（音lóng讀“龍）江匯合處，蘊藏著豐富的鐵礦資源，在當時國家強調備戰并開始大規模三線建設的情況下，攀枝花鋼鐵工業基地成為西南地區三線建設的重點。

1964年5月15日，中央工作會議在北京召開。毛澤東指出：“在原子彈時期，沒有后方不行。‘三五計劃’要考慮解決全國工業布局不平衡的問題，要搞一、二、三線的戰略布局，加強三線建設，防備敵人的入侵。”他特別強調應該在四川的攀枝花建立鋼鐵生產基地。對于攀枝花工業基地的建設，毛澤東抓得很緊，曾強調：“攀枝花搞不起來，睡不著覺。”

1965年2月5日，中共中央、國務院做出《關于成立攀枝花特區人民委員會的批復》，指出：“為了保證攀枝花地區的工業建設，統一安排生活供應、文教衛生、治安保衛等行政管理工作，宜基本上采取大慶形式，即成立攀枝花特區人民委員會，實行政企合一。有關企業工作以冶金部領導為主，有關地方工作以四川省人民委員會領導為主……特區區長人選，請西南局同冶金部商量后報中央審批，副區長及其他干部配備，由西南局同冶金部商定。”1965年3月20日，攀枝花特區黨委、建設指揮部、特區人民委員會正式成立。

安達和攀枝花是新中國第一批采用特區體制管理和建設的城市，其建設充分反映了上世紀60年代的中國國情和時代特點，特區所在地區成為當時國家建設的重點。兩個特區的設立和建設，為建設國家重點保障的大型工業企業基地，走出了一條運用靈活方法發展工業的新路。