京津冀水泥產業供給側改革的幾個問題

楊德春

京津冀水泥產業供給側改革的幾個問題

楊德春

用供給經濟學或供給學派的理論研究中國經濟可能有益于中國經濟的發展。由供給自創需求，則中國水泥產業不存在所謂的產能過剩問題。中國的大部分低端水泥產能是優質產能或先進產能。京津冀水泥產業供給側改革要處理好與環境保護、技術創新、金融創新和城鎮化的關系。中國大飛機發展的曲折歷程是值得中國人深思的，在水泥產能問題上要以中國大飛機發展的曲折歷程作為前車之鑒，即在水泥產能問題上一定要作長遠打算，維護中國水泥工人的利益，維護中國的國家利益，維護中國的長遠利益。

京津冀水泥產業；供給側改革；問題

中國經濟的情況和問題是復雜的，任何一種理論都是有局限性的，用供給經濟學或供給學派的理論研究中國經濟，可以發現一些新問題和新思路，可能有益于中國經濟的發展。

供給側改革的提出應該是與當前的世界局勢有著一定的關系，一般認為當前世界經濟仍處于調整期，低增長、低需求、低通脹，同高失業、高債務、高泡沫交織在一起，世界經濟在經過一段時間的高速增長之后，一般會有一個調整期，這實際上還是結構出了問題。我認為，2008年以來的經濟危機主要是由于金融結構存在問題，而金融結構存在的問題常常是產業結構問題的集中反映，當然金融結構存在的問題也常常影響產業結構，使產業結構的問題加重，所以，由供給側改革調整產業結構和金融結構也是解決當前中國經濟問題的一種新思路。

一、京津冀水泥產業供給側改革與需求側管理相結合，解決中國所謂的水泥產能過剩問題

中國的水泥產業是否存在過剩產能？這是一個值得深入研究的問題。如果按照凱恩斯需求決定供給的理論，現在中國房地產疲軟，對于水泥的有效需求不足；世界經濟自2008年經濟危機以來尚處于深度調整之中，經濟下行，對于水泥的有效需求不足；歐美出于自身狹隘的短期利益考量，采取壟斷和貿易保護主義，非法限制中國水泥進入歐美市場，導致對于水泥的有效需求不足；亞洲、非洲、拉丁美洲以及上海合作組織成員國、金磚國家等的基礎設施缺口很大，嚴重制約了亞洲、非洲、拉丁美洲以及上海合作組織成員國、金磚國家等的經濟發展，亞洲、非洲、拉丁美洲以及上海合作組織成員國、金磚國家等的基礎設施建設亟需大量水泥，而且主要是低端水泥，但是，亞洲、非洲、拉丁美洲以及上海合作組織成員國、金磚國家等的資金不足，融資困難，無法上項目，導致對于水泥的有效需求不足。由于對于水泥的有效需求不足，按照凱恩斯需求決定供給的理論，應該擴大需求，擴大投資，否則，中國的水泥供給嚴重過剩，必須進行去產能。如果繼續按照凱恩斯的理論走下去，或大量縮減供給，則必然導致經濟萎縮，大量失業；或盲目擴大需求、盲目擴大投資，則必然導致嚴重通貨膨脹，經濟結構失衡，即必將出現嚴重的經濟滯脹，后果不堪設想。

供給經濟學或供給學派的理論則力主由供給自創需求。供給經濟學或供給學派理論認為，供給和需求的關系是供給居于首要的、決定的地位，社會購買能力取決于社會生產能力，而社會生產能力即是社會供給能力，向社會提供商品自然會創造出多方面的需求，即社會供給能力越強則需求越大，在信用貨幣制度之下，不會出現因購買力不足而發生商品過剩問題。供給經濟學或供給學派不僅以薩伊定律為其理論和政策的基礎，而且以薩伊定律為武器，否定凱恩斯主義需求決定供給的理論以及需求管理的政策，供給經濟學或供給學派認為經濟發生滯脹完全是由于需求管理政策所造成的，完全是供給衰退和需求過度的必然結果，其禍根就是凱恩斯主義需求決定供給的理論，因此，必須堅決擯棄凱恩斯主義需求決定供給理論。

如果按照供給經濟學或供給學派的理論，則中國水泥產業不存在所謂的產能過剩問題。中國房地產的疲軟是暫時的，中國要大力發展城鎮化，對于水泥的有效需求是巨大的、持久的、不可逆轉的；雖然世界經濟自2008年經濟危機以來尚處于深度調整之中，經濟下行，但是，世界經濟終究是要走出經濟危機的，對于水泥的有效需求必將恢復；歐美出于自身狹隘的短期利益考量，采取壟斷和貿易保護主義，非法限制中國水泥進入歐美市場，導致對于水泥的有效需求不足，但是，世界經濟要發展還是要提高勞動生產率、降低成本、公平競爭，如此則歐美水泥市場的有效需求也是巨大的；亞洲、非洲、拉丁美洲以及上海合作組織成員國、金磚國家等的基礎設施缺口很大，嚴重制約了亞洲、非洲、拉丁美洲以及上海合作組織成員國、金磚國家等的經濟發展，亞洲、非洲、拉丁美洲以及上海合作組織成員國、金磚國家等的基礎設施建設亟需大量水泥，而且主要是低端水泥，但是，亞洲、非洲、拉丁美洲以及上海合作組織成員國、金磚國家等的資金不足，融資困難，無法上項目，導致對于水泥的有效需求不足，如此則只要從供給側發力而輔之以需求側管理，以人民幣對外投資帶動中國水泥產業和產能對外輸出，則亞洲、非洲、拉丁美洲以及上海合作組織成員國、金磚國家等的基礎設施建設必然產生巨大的有效水泥需求。

可見，一方面，只要從供給側發力，進行京津冀水泥產業的供給側改革，由供給自創需求，則中國水泥產業不存在所謂的產能過剩問題，則京津冀水泥產業更不存在所謂的產能過剩問題。另一方面，凱恩斯主義需求決定供給的理論在歷史上曾經發揮過巨大作用，其雖然有理論缺陷，但是也有其長處，在解決中國現階段經濟問題時對于凱恩斯主義應該加以考慮和利用，在進行京津冀水泥產業的供給側改革的同時適度擴大總需求，即把供給側改革與需求側管理結合起來，以供給側改革為主，以需求側管理為輔。

二、京津冀水泥產業供給側改革與經濟結構調整的方式問題

供給經濟學或供給學派理論力主市場經濟，反對政府干預。供給側改革最根本的一點應該是也只能是堅持市場經濟、反對政府干預；具體到水泥產業供給側改革和京津冀的水泥產業供給側改革的最根本的一點就是在國內堅持市場經濟、反對政府干預；在國際上堅持自由競爭的市場經濟，反對壟斷和貿易保護主義，這一點至關重要，關系到中國水泥產業的興衰和中國經濟的興衰，實際上也關系到世界水泥產業的興衰和世界經濟的興衰。

供給經濟學或供給學派理論從薩伊定律出發，認為在自由競爭的市場經濟中供求一般總是基本上均衡的，企業家的創業和自由經營活動是促進生產、增加供給的關鍵之舉或關鍵經濟活動，上升到制度層面，則自由競爭的市場經濟體制是經濟發展的最佳經濟體制，在市場機制的充分作用下，各種經濟要素基本上都將能夠自動達成均衡，市場機制可以保證經濟長期穩定發展。國家或政府的行政干預會破壞市場經濟的自動調節機制，凱恩斯主義的國家調節政策注重需求側的短期效益，忽視供給側的長期效益，注重對于生產和分配的調節，以價格、稅收、公債等形式干預生產和消費，不僅阻礙了生產發展、削弱了供給能力，而且盲目擴大需求，導致有效供給不足。這種短期化行為對供給側必將產生持久的破壞作用，故國家和政府過多地干預經濟對經濟發展弊大于利。

供給經濟學或供給學派理論對于當前進行供給側改革，特別是供給側結構性改革具有一定的參考價值。在進行供給側結構性改革過程中一定要充分發揮市場經濟機制，盡量減少不必要的政府干預，通過市場這只看不見的手自動調節經濟結構，但是，在實際工作中，往往出現忽視甚至于否定市場經濟機制而出現不必要的政府干預的問題。

《河北用價格杠桿推進供給側結構性改革》：

省物價局表示，今年在推進我省供給側結構性改革中，各市要按照省委、省政府文件有關精神和省發改委、省工信廳、省質監局、省財政廳《關于運用價格手段促進產業結構調整有關事項的通知》有關規定，認真落實對“兩高一剩”（高耗能、高污染、產能過剩）行業的差別化價格政策，將差別電價、差別水價實施范圍擴大到所有行業的淘汰類和限制類生產設備用電、用水；對超限額標準用能企業實行懲罰性電價，對超定額、超計劃用水實行累進加價。

同時，各市要抓緊制定和完善差別化價格政策相關措施，加大政策實施力度，進一步提高加價標準，特別是唐山、邯鄲、石家莊、廊坊、秦皇島等化解鋼鐵過剩產能任務較重的市，要積極發揮價格政策倒逼作用，采取有效措施，加快推進去產能工作。[1]

這種“差別電價、差別水價實施范圍擴大到所有行業的淘汰類和限制類生產設備用電、用水；對超限額標準用能企業實行懲罰性電價，對超定額、超計劃用水實行累進加價”的作法是用行政手段干預經濟，如何確定落后產能和過剩產能？是否是落后產能和過剩產能只能是市場才有最后決定權。京津冀水泥產能的絕大部分是普通水泥，主要用于建筑和基礎設施建設。普通水泥的生產不需要多么高級的技術，京津冀普通水泥的生產技術基本上是先進的，與國際水平是一致的，不存在落后的問題。絕不能把普通水泥的生產都調整或升級為特種水泥，也絕不能認為建筑及工程用的普通水泥就是落后的或過剩的，中國要實現城鎮化則建筑及工程用普通水泥大有市場，一般認為，亞洲、上海合作組織成員國、金磚國家的基礎設施缺口很大，中國生產的建筑及工程用普通水泥大有市場。中國的大部分低端水泥產能絕不是所謂的過剩產能，也完全不可能是所謂的過剩產能。

《2016年我國鋼材出口將面臨挑戰》：

“對于海外用戶而言，價格因素是其考慮采購中國鋼材的一個參考因素，但并不是決定性因素。質優服務更優、能夠滿足客戶的需求是中國鋼材在海外市場獲得青睞的主要原因，否則，質量不好，再便宜的東西也是無人問津的。”[2]

《2016年我國鋼材出口將面臨挑戰》：

“約有來自歐洲17個國家的5200名鋼鐵工人來到比利時布魯塞爾歐盟總部外舉行游行，抗議來自中國的廉價進口鋼材，并警告歐盟不要承認中國的市場經濟地位。”[2]

中國的大部分低端水泥產品與中國的大部分低端鋼鐵產品一樣，面臨所謂的反傾銷指控。中國的大部分低端水泥產品比歐洲和美國的同類水泥產品質優價廉，中國的大部分低端水泥產能是優質產能或先進產能，絕不是所謂的垃圾產能或所謂的落后產能。歐洲和美國的低端水泥產品在質量上沒有超過中國的同類水泥產品，生產成本和價格卻遠遠高于中國水泥產品，歐洲和美國的絕大部分低端水泥產能才是落后產能，應該在國際產能合作和競爭中被淘汰，否則優汰劣勝，世界經濟將失去發展的動力，后果不堪設想。

三、京津冀水泥產業供給側改革與環境保護、技術創新、金融創新和城鎮化問題

現在中國供給側改革不能不考慮供給對環境的影響，即中國供給側改革要處理好與環境保護的關系，特別是處理好京津冀水泥產業供給側改革與環境保護的關系。中華人民共和國環境保護部發布的《2014中國環境狀況公報》指出，中國74個城市中10個空氣質量最差的城市中除濟南和鄭州外其它8個空氣質量最差的城市都在京津冀地區[3]，這與產業結構有一定關系。現在中國相當大一部分的水泥產業分布在京津冀地區，京津冀地區不但生態脆弱，而且資源枯竭，基本上無法承受水泥產業的發展。如果把相當大一部分的中國水泥產業去產能化，如此大規模的去產能，在世界水泥產業發展史上都是罕見的，這對于中國水泥產業、世界水泥產業、中國經濟、世界經濟的影響都需要進一步深入研究。

如果放棄中國低端水泥產業的絕對優勢，大范圍盲目發展高端水泥產業，本來高端水泥產業的市場需求就十分有限，歐美不僅壟斷高端水泥市場，而且壟斷高端水泥技術，最后中國勉強發展起來的需求量有限的高端水泥產業還要與歐美爭奪國際市場，而低端水泥產業卻是需求量最大的、老百姓日常不可或缺的水泥產業，故我反對一窩蜂上高端水泥項目，還是要保持和發展中國低端水泥產業的絕對優勢，這就要保持和發展京津冀水泥產業的絕對優勢。這就要求在水泥產業供給側結構性改革的過程中必須貫徹綠色發展理念，而水泥產業供給側改革的最終目標是水泥產業的綠色化，達成和促進可持續供給。我主張以人民幣對外投資帶動京津冀水泥產業和產能對外輸出和合作，將水泥廠建在原料產地或附近地區，這不僅能夠在基本上保留京津冀水泥生產力的前提下基本上消除水泥產業對于京津冀地區的污染，而且可以進一步降低運輸成本，從而進一步降低水泥價格、提升中國水泥的國際市場競爭力。

京津冀水泥產業供給側改革還要處理好與技術創新的關系。中國特別是京津冀水泥產業的技術基本上是先進的，這并不是意味著中國特別是京津冀水泥產業的技術就沒有創新的必要了，但是，靠行政干預、群眾運動或政治運動等是不可能真正實現技術創新的，只有在國際市場的競爭中才能發現自己技術上的短板，只有在國際市場競爭的壓力下才能夠產生技術創新的動力和技術創新的思想火花，技術創新也只能在國際競爭和國際交流中產生，閉門造車是不可能真正產生技術創新的。

京津冀水泥產業供給側改革還要處理好與金融創新的關系。一方面，京津冀水泥產業供給側改革要借力綠色金融，綠色金融就是利用信貸、債券、股票等相關的傳統金融工具和服務引導社會資金投入到節能環保等綠色水泥產業上，包括以人民幣對外投資帶動京津冀水泥產業和產能對外輸出和合作。另一方面，新金融和科技金融已成為推動產業升級、帶動就業的重要推動力。從美國的新金融和科技金融發展來看，新金融和科技金融是助推新經濟發展的一個重要的手段和推動力，京津冀水泥產業供給側改革要注意利用新金融和科技金融，讓新金融和科技金融為推動京津冀水泥產業供給側改革發揮作用。

京津冀水泥產業供給側改革還要處理好與城鎮化的關系。一般認為城鎮化是經濟增長的重要推動力，一方面，城鎮化產生對于水泥的巨大的、持久的、不可逆轉的有效需求，京津冀水泥產業供給側改革要以城鎮化為抓手，提供充足的質優價廉的水泥有效供給。另一方面，城鎮化將提供大量廉價勞動力，可以進一步降低水泥生產成本，可以進一步提高中國水泥的國際市場競爭力。

四、京津冀水泥產業供給側改革與民生保障問題

就業問題是民生保障問題的核心問題，京津冀水泥產業供給側改革關系到水泥工人的飯碗問題，非同尋常，一定要慎重穩妥。

青木等《歐洲數千工人抗議進口中國鋼材》：

“歐盟鋼鐵巨頭的最后斗爭”，德國《明鏡》周刊16日報道稱，歐洲數千名工人在布魯塞爾頭戴鋼盔、身著鮮艷的工作服、舉著國旗和“阻止中國傾銷，阻止中國市場經濟地位”等標語牌，在英國皇后樂隊《We will rock you》歌曲聲中徐徐前進。一路上，有示威者鳴響汽笛，燃放爆竹，并在部分歐盟機構辦事處前按門鈴。德國《商報》稱，此次游行由歐洲企業聯盟組織。該協會聯合了歐盟30個工業部門代表，包括鋼鐵、鋁、陶瓷、玻璃、光伏等領域。不過，參加游行的大多數人來自鋼鐵業。布魯塞爾警方估計，約有來自歐洲17個國家的5200名鋼鐵工人代表參加了游行。鋼鐵業者認為，“如果承認中國市場經濟地位，數萬名歐盟工人將丟飯碗”。[4]

《因為中國水泥歐洲這次和美國站在了一邊》：

“不過根據業內人士推算，目前中國鋼廠人均產鋼300噸，此輪鋼鐵去產能意味著，將有50萬左右的鋼鐵職工面對調整或重新選擇。”［5］

《因為中國水泥歐洲這次和美國站在了一邊》：

不過中國駐英大使劉曉明認為，不應把自身不景氣的原因歸咎于中國：“令我感到遺憾的是，英國一些人士將英國鋼鐵業的不景氣歸咎于中國，指責中國以不合理的低價向英國'傾銷'鋼材，擠壓了英國鋼鐵企業的生存空間。這種將中國作為‘替罪羊’的觀點不僅誤導公眾，也無益于問題的解決。”［5］

鋼鐵、鋁、陶瓷、玻璃、光伏、水泥等領域面臨同樣的問題。供給經濟學或供給學派認為，一國實際收入的增長取決于其有形資本與智力資本的積累，也取決于其勞動力的素質與努力程度、勤勞程度、節儉程度等。只有當有形資本和智力資本達到最大化才能使人類社會的福利達到最大化，若資本與社會福利的比例失調，將嚴重阻礙經濟發展，不僅削弱了儲蓄和投資的積極性，從而抑制了積蓄有形資本和智力資本的動力和來源，而且滋長了勞動者的依賴心理和無所謂心理，導致失業無成本、無所謂，勞動者不工作、不儲蓄、不學習、不勤勞也能照樣生活優越，最終將導致社會經濟崩潰。

歐洲和美國的水泥工人享受不適當的社會福利，歐洲和美國的水泥工人的勞動力成本遠遠高于中國的水泥工人的勞動力成本，歐洲和美國的水泥工人的勞動生產率也遠遠低于中國的水泥工人的勞動生產率，歐洲和美國的水泥工人的教育程度、勤勞程度、吃苦耐勞程度、敬業愛崗程度、公平競爭的道德良心都遠遠低于中國的水泥工人，可以說在水泥行業沒有歐洲和美國的水泥工人吃的飯，中國的水泥工人沒有義務把飯碗讓給在競爭中不如中國的水泥工人的歐洲和美國的水泥工人，中國的經濟學家沒有職責和理由讓中國的水泥工人把飯碗讓給在競爭中不如中國的水泥工人的歐洲和美國的水泥工人。

中國的大部分低端水泥產能絕不是國家的負擔，水泥產業當然要全面發展，當然要發展高附加值的高端產品，但是，就水泥產業而言，社會需求量最大、關系國計民生最大的水泥產品仍然是低端水泥產品，主要就是建筑和基礎設施用鋼，我們要像保護糧食安全那樣對待基建水泥產業和建材產業，我們不能想象一個十幾億人口的大國的基建水泥和建材產品依靠進口，中國大飛機發展的曲折歷程是值得中國人深思的，在水泥產能問題上要以中國大飛機發展的曲折歷程作為前車之鑒，即在水泥產能問題上一定要做長遠打算，維護中國的水泥工人的利益，維護中國的國家利益，維護中國的長遠利益。

另外，京津冀水泥產業供給側改革要鼓勵各類資本參與企業兼并重組和破產清算整合，有效盤活存量資源，增強水泥企業競爭力，堅持“多兼并重組、少破產清算”。按照供給經濟學或供給學派的減稅理論，水泥企業在資產重組、債務重組等改革中所涉及的不動產、土地使用權轉讓等，不應該征收增值稅和其它費用。如此，則可以減少失業者，切實保障民生。

[1].河北用價格杠桿推進供給側結構性改革[EB/OL]. [2016-04-16 09:37]

http://cn.peoplechina.com.

cn/jingjinjiyitihua/zonghezixun/20160416/9296.html

[2].2016年我國鋼材出口將面臨挑戰[J].冶金管理，2016（2）：4-11.

[3].中華人民共和國環境保護部.2014中國環境狀況公報[M].北京：中華人民共和國環境保護部發布，2015.

[4].青木等.歐洲數千工人抗議進口中國鋼材[EB/OL]. [2016年02月17日02:39來源：環球時報]

http://finance.sina.com.

cn/chanjing/cyxw/2016-02-17/doc-ifxpmpqr4473972. shtml

[5].因為中國水泥歐洲這次和美國站在了一邊[EB/OL].[2016-05-13 09:07:04

來源：華爾街見聞]

http://business.sohu.com/20160513/n449187893.shtml

責任編輯：王春榮

F0 14·32

A

1007-3922（2016）05-0029-05

楊德春（1968-），男，河北遵化人，邯鄲學院中文系副教授，文學博士，研究方向：邯鄲地方文化與區域經濟。