國際海事組織1995年STCW-F公約全面審查進展

大連海事大學航海學院 鮑君忠中船重工第七○二研究所 王西召大連海事大學法學院 嚴領萍

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國際海事組織1995年STCW-F公約全面審查進展

大連海事大學航海學院 鮑君忠
中船重工第七○二研究所 王西召
大連海事大學法學院 嚴領萍

摘要：自《漁船人員培訓、發證和值班標準國際公約》（簡稱《STCW-F公約》）生效以來，該公約與捕魚業現狀的適應性逐漸成為國際社會關注的焦點。在此背景下，國際海事組織（IMO）決定啟動對《STCW-F公約》的全面審查，以使公約標準與捕魚業現狀相適應。以《STCW-F公約》的全面審查為主線，介紹此次審查的背景，梳理人的因素、培訓與值班分委會第3次會議（HTW 3）確定的全面審查原則和范圍，最后對我國參與《STCW-F公約》全面審查的研究方向提出建議。關鍵詞：漁船人員；培訓、發證和值班國際標準；《STCW-F公約》；全面審查

一、背景

1995年7月召開的漁船人員培訓、發證和值班標準外交大會通過了《STCW-F公約》。《STCWF公約》是首個在國際層面上為漁船船員的培訓、發證和值班建立基本要求的公約。《STCW-F公約》已于2012年9月29日正式生效，但截至2015年，該公約的締約國僅有17個，約占世界總噸位的4.12%，而且其締約國大都為歐洲或非洲國家，擁有大量漁船船隊的大多數亞洲國家并沒有批準加入該公約，公約的影響力有限。

在2015年召開的海上安全委員會第95屆（MSC 95）會議上，加拿大等國聯合提案（MSC 95/19/3），建議對1995年《STCW-F公約》附則進行全面審查，以使公約標準與捕魚業的現狀相適應，使更多的國家加入該公約，擴大該公約的影響范圍。MSC 95根據審議情況，決定立項，啟動對公約附則的全面審查。MSC同時指示HTW分委會利用2016—2017兩年期間完成該任務，MSC計劃于2018年最終通過關于對1995年《STCW-F公約》的修正案。國際海事組織人的因素、培訓與值班分委會第3次會議（HTW 3）于2016年2月1日至5日在倫敦IMO總部召開，該次會議確定了《STCW-F公約》全面審查的原則和審查范圍，現概述如下。

二、明確《STCW-F公約》全面審查的原則和審查范圍

在HTW 3次會議上，冰島、日本和挪威等國提案（HTW 3/6），提出了在對1995年《STCW-F公約》附則進行審查是需要關注的若干方面，特別是需使《STCW-F公約》的結構與STCW公約的結構相一致，即包括規則（Regulations）和標準（Code）兩部分。提案建議需要首先確定《STCW-F公約》全面審查的范圍和審查原則。經深入討論，全會認為有必要首先確立審查范圍和原則。本次會議專門成立了工作組，以確定對公約的審查范圍和原則。經工作組的努力，最終形成了《STCW-F公約》附則的審查原則和范圍。

（一）審查原則

工作組經過討論，決定使用審查1978年STCW公約時確定的原則（STW 24/36，Annex 6）和審查1995年STCW公約時確定的原則（STW 38/17，Paragraph 12.29），以及加拿大等國聯合提案（MSC 95/19/3）作為確定本次審查1995年《STCW-F公約》附則原則的基礎文件。最后，就公約附則的全面審查原則形成了如下共識：

（1）審查的基本目標應能使修訂后的公約附則提供遠洋漁船船上工作人員適任的最低標準，以滿足安全操作實踐、海上人命安全和保護海洋環境的需求；

（2）不應降低現有公約標準和要求；

（3）應解決不一致、過時的要求和技術進步等問題；

（4）應為履約和由于技術進步而產生的培訓、發證和值班安排的不同要求提供靈活性；

（5）公約應致力于建立能夠達到的適任標準，并且如果適任水平達到公約的要求，應允許主管機關實施適合自身基礎設施和資源的培訓要求；①

（6）應提供發證的替代性要求，即提供確保要求的職業適任水平能夠達到的“功能性方法”（Functional Approach）；

（7）應考慮有效地使用模擬器和其他現代技術和設備，包括制定有關適任標準評估和遠洋航行要求豁免的條文或導則；

（8）應審查現有的監督機制能夠驗證符合性的程度；

（9）應制定船上人員進行有效溝通的培訓要求；

（10）應考慮減少不必要的行政負擔。

（二）審查范圍

《STCW-F公約》篇幅相對較短，它僅由15條正文和一個附則（包含四個章節的技術性規則）組成。公約正文就一般義務、定義、適用范圍、交流和技術合作、發證、監督、國內規定等方面作了原則性的陳述。四個章節包括：第一章為總則；第二章涉及船長、高級船員、輪機員和無線電操作人員的發證；第三章涉及所有漁船人員的基本安全培訓；第四章涉及值班。

在審查《STCW-F公約》時，應注意不對公約的正文條款加以修正，并且修訂中應當考慮到捕魚業的獨特性、捕魚工作環境的特殊性及對防止海洋環境造成損害的需求。就對公約附則的審查范圍達成了如下共識：

1.附則總則部分

（1）區分等級時，應考慮用船舶總噸（GT）作為（從事捕魚）船舶長度的替代性計量單位；

（2）應審查公約附則的結構，在審查過程中需要考慮到強制性部分和指導性部分；

（3）應考慮制定醫療健康標準；

（4）應考慮公約規定的職業資格適用范圍；

（5）應考慮在1995年STCW-F大會第4號決議提到的甲板部船員的培訓問題；

（6）應考慮對船舶長度等于或超過12 m但不到24 m長的漁船船長的培訓問題；

（7）應參考其他可提供具體指導的國際性文書；

（8）應考慮引進監督機制；

（9）應強調進行有效溝通交流方面的培訓要求。

2.附則第二章

（1）應審查發證所要求的海上服務資歷期限；

（2）應制定明確的適任能力標準；

（3）應考慮使用模擬器訓練，以評估船員適任能力；

（4）應審查證書再有效所要求的（經認可的）海上服務期限或等效安排。

3.附則第三章

應明確所有漁船工作人員的基本安全培訓等級。

4.附則第四章

應考慮工作人員的休息時間問題。

三、對《STCW-F公約》全面審查的研究方向的建議

國際海事組織一直致力于提高漁船安全水平，目前開展的對《STCW-F公約》進行全面修訂是提高

①該處意指安全水平法。高漁船人員培訓標準的重要舉措。我國尚不是該公約的締約國，但我國擁有眾多的捕魚船只，政府仍需關注該公約的修訂工作，以期為加入和履行該公約奠定基礎。根據HTW 3確定的全面審查原則與審查范圍，我國有關部門或相關學者可從如下方面著手開展研究：

（1）根據審查原則，該次修訂在一定程度上涉及目標型標準（GBS）的概念，即建立發證的功能性要求（functional requirement），并研究發證的替代性標準；此外，只要適任水平達到公約的要求，就允許主管機關實施適合自身基礎設施和資源的培訓要求。因此相關學者可基于GBS和安全水平法（SLA）研究《STCW-F公約》的修訂工作。

（2）應用現代設備對漁船船員培訓是未來發展的重要趨勢，因此我國應注重利用模擬器對漁船船員進行培訓。開發適應漁船船員的模擬器軟件，以適應未來可能的大量漁船船員培訓問題。

（3）建議相關部門全面統計我國漁船不同噸位和船長之間的關系，提出符合我國實際國情的漁船等級劃分方式，對不同等級漁船上的船員提出不同的要求。

DOI:10.16176/j.cnki.21-1284.2016.04.006

作者簡介：鮑君忠（1968—），男，博士，教授，E-mail: baojunzhong@hotmail.com