理解中國外交“3.0版本”：從經(jīng)營(yíng)南海到布局“海絲”＊

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院 儲(chǔ)昭根

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理解中國外交“3.0版本”：從經(jīng)營(yíng)南海到布局“海絲”＊

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院 儲(chǔ)昭根

導(dǎo)讀：中共十八大以后，中國外交在心態(tài)、姿態(tài)、理念及行為上升級(jí)為“3.0版本”——奮發(fā)有為型外交。但要理解中國外交3.0版本，最直接的就是了解、理解中國經(jīng)營(yíng)南海、布局海上絲綢之路的對(duì)外新戰(zhàn)略。中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議最根本的目的在于加強(qiáng)、深化中國與東盟之間的關(guān)系，共享中國的發(fā)展機(jī)遇，以及破解中國能源、資源與貿(mào)易安全的瓶頸與困局。共享中國發(fā)展機(jī)遇，積極主動(dòng)承擔(dān)大國責(zé)任，積極塑造地區(qū)互信與和平，主動(dòng)布局地區(qū)合作與共同發(fā)展，才是中國外交“3.0版本”的真實(shí)內(nèi)涵，世界需要對(duì)此多一些耐心與理解。

關(guān)鍵詞：南海；海上絲綢之路；中國外交；安全；“一帶一路”戰(zhàn)略

一、引言

隨著全球化加速，世界經(jīng)濟(jì)一體化的大發(fā)展，以及中國自身的綜合國力和國際影響力的急劇上升，國際安全壓力和國內(nèi)發(fā)展壓力也隨之呈現(xiàn)出上升的態(tài)勢(shì)，對(duì)中國過去長(zhǎng)期堅(jiān)持的一系列戰(zhàn)略原則和外交思維提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這些國內(nèi)外形勢(shì)與挑戰(zhàn)要求并推動(dòng)了中國外交轉(zhuǎn)型。中共十八大以后，中國外交在心態(tài)、姿態(tài)、理念及行為上，正從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)”的壓力型外交向“主動(dòng)進(jìn)行布局謀勢(shì)”的奮發(fā)有為型外交轉(zhuǎn)變，步入了負(fù)責(zé)任大國外交的新時(shí)代。［1］為此，中國領(lǐng)導(dǎo)人已提出包括“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“21世紀(jì)海上絲綢之路”“亞洲安全觀”“中國—東盟命運(yùn)共同體”“亞洲命運(yùn)共同體”等一系列重要倡議和概念。

但要理解中國外交“3.0版本”，最直接的就是了解、理解中國經(jīng)營(yíng)南海及布局“海上絲綢之路”的對(duì)外新戰(zhàn)略。2013年10月3日，習(xí)近平主席在印尼國會(huì)發(fā)表演講時(shí)表示，中國愿同東盟國家加強(qiáng)海上合作，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡(jiǎn)稱“海絲”）。這一戰(zhàn)略與此前9月他訪問哈薩克斯坦時(shí)提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，構(gòu)成了中國當(dāng)前最為熱議的“一帶一路”戰(zhàn)略。由于中國是一個(gè)幅員遼闊、陸海兼顧的大國，中國歷代國家安全形勢(shì)造成了重視陸權(quán)、輕視海權(quán)的傳統(tǒng)。中國的注意力正由傳統(tǒng)陸權(quán)轉(zhuǎn)向?qū)?quán)的經(jīng)營(yíng)，隨著我國海軍戰(zhàn)略向“近海防御、遠(yuǎn)海防衛(wèi)”轉(zhuǎn)變，中國正當(dāng)、合法的經(jīng)營(yíng)南海行為，卻似乎讓一些人“群情激憤”。在這種背景下，中國提出的“21世紀(jì)海上絲綢之路”更是引世人注目。這不僅是以習(xí)近平同志為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體自十八大召開以來在外交領(lǐng)域全方位內(nèi)容設(shè)計(jì)中的重大新概念，還是中國外交新戰(zhàn)略一系列組合拳。中國為何提出海上新絲路的構(gòu)想？又面臨怎樣的阻力？如何理解中國的行為？本文試圖對(duì)這些問題加以闡釋。

二、“海絲”的中國意圖

2013年11月十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確要求，“加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”。由此，“一帶一路”戰(zhàn)略成為國家戰(zhàn)略。應(yīng)該說，“海上絲綢之路”進(jìn)一步表明中國長(zhǎng)期以來海權(quán)與陸權(quán)之爭(zhēng)出現(xiàn)戰(zhàn)略性變化。問題在于，美國的海上優(yōu)勢(shì)一直是美國霸權(quán)的基石，并且美國始終堅(jiān)持認(rèn)為，美國在西太平洋的利益和影響一直取決于它的海上力量。［2］正因?yàn)槿绱耍袊鴮?shí)力的增長(zhǎng)及任何與海洋相關(guān)的政策或行為都容易被視為對(duì)美國西太平洋海上霸權(quán)的挑戰(zhàn)。那么，中國提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”真實(shí)意圖何在？

首先，中國“海上絲綢之路”的倡議最根本的目的在于加強(qiáng)、深化中國與東盟之間的關(guān)系。中國和東盟國家山水相連、血脈相親。中國—東盟關(guān)系從1991年成為對(duì)話伙伴，到1997年12月雙方確立面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴，再到2003年10月第七次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議確定雙方建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。同年，中國政府宣布加入《東南亞友好合作條約》。2010年1月，中國—東盟自貿(mào)區(qū)如期全面建成。中國—東盟自貿(mào)區(qū)是中國對(duì)外商談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，也是發(fā)展中國家間最大的自貿(mào)區(qū)。不僅如此，在東盟對(duì)話伙伴中，中國第一個(gè)加入《東南亞友好合作條約》，第一個(gè)與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，第一個(gè)明確支持《東南亞無核武器區(qū)條約》，第一個(gè)確定同東盟建立自貿(mào)區(qū)。中國高度重視并致力于發(fā)展深化同東盟的睦鄰友好合作關(guān)系。由于東南亞地區(qū)自古以來就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，加強(qiáng)同東盟國家的互聯(lián)互通建設(shè)，打造自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，促進(jìn)中國與東盟全方位合作，加強(qiáng)海上合作，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，這使得共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”成為中國與東盟的必然選擇與根本需求。換句話說，中國海上“新絲路”構(gòu)想的基本目的還是在于加強(qiáng)、深化中國與東盟之間的關(guān)系，是中國政府從戰(zhàn)略高度重視周邊外交的 產(chǎn)物。

其次，共享中國的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)中心向亞太轉(zhuǎn)移，世界經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加快推進(jìn)，和平與發(fā)展成為各國的共同追求。而隨著中國經(jīng)濟(jì)的崛起和騰飛，特別是作為制造業(yè)大國，中國不僅可以輸出豐富多彩、價(jià)廉物美的日常用品，而且能夠向世界提供更多的技術(shù)和設(shè)備。作為全球主要外匯儲(chǔ)備國，中國有實(shí)力投資海外，與急需資金的國家共同把握發(fā)展機(jī)遇。中國已在更多方面有能力幫助別國，能夠攜手各國共同應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)。正是在這種大背景下，中國決策層審時(shí)度勢(shì)，下決心把中國發(fā)展的機(jī)遇變成世界的機(jī)遇，反過來再把世界發(fā)展的機(jī)遇變成中國的機(jī)遇，為中國的剩余資金、制造設(shè)備尋找更大、更廣闊的市場(chǎng)。所以中國愿在平等互利的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大對(duì)外開放，以便自身發(fā)展更好惠及更多國家。

最后，破解中國能源、資源與貿(mào)易安全的瓶頸與困局。中國從1993年起就成為石油凈進(jìn)口國，2009年石油進(jìn)口依存度首次超過50%的警戒線，2013年石油對(duì)外依存度高達(dá)52%。我國能源進(jìn)口，特別是油氣對(duì)外合作主要集中于中東、中亞、俄羅斯及非洲等地，除這些地區(qū)政經(jīng)形勢(shì)較不穩(wěn)定外，石油運(yùn)輸?shù)暮Ｉ辖煌ň€控制在美國及關(guān)鍵海域的周邊國家手中，加上沿途存在海盜和恐怖主義的威脅，都給過度依賴石油進(jìn)口的中國能源安全和經(jīng)濟(jì)安全帶來挑戰(zhàn)。而國務(wù)委員楊潔篪去年在博鰲亞洲論壇表示，“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)是對(duì)古代“海上絲路”的傳承和發(fā)展，重點(diǎn)面向東南亞國家，聯(lián)通南亞、西亞和部分非洲、歐洲國家。這與中國能源、資源進(jìn)口及貿(mào)易通道的路徑相吻合。 他還強(qiáng)調(diào)，“21世紀(jì)海上絲綢之路”將“自然延 伸至南太平洋”［3］，也明顯是保障中國從澳大利亞進(jìn)口鐵礦石等基本原材料的需要。我國原油進(jìn)口 的90.37%、鐵礦石進(jìn)口的97.53%、銅礦石進(jìn)口的92.18%，以及煤炭進(jìn)口的92.20%，均是通過海運(yùn)實(shí)現(xiàn)的，其中經(jīng)“海上絲綢之路”進(jìn)口的原油占中國進(jìn)口原油總量的66%。［4］因此，美國詹姆斯頓基金會(huì)（The Jamestown Foundation）2015年3月19日的文章認(rèn)為：海上絲綢之路已代表的是中國最至關(guān)重要的海上交通線，因?yàn)樗屩胁牧希ㄊ?、鐵礦石和銅礦石進(jìn)口的路線。［5］更何況，中國經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二，對(duì)外貿(mào)易躍居世界第一，且中國在2013年進(jìn)口原油3.2億t，中國超過美國成為全球最大的能源消費(fèi)及石油進(jìn)口國，海上通道承擔(dān)著我國對(duì)外貿(mào)易90%的運(yùn)輸量，這種狀況決定了“海上絲綢之路”已成為中國向外通行的第一海上戰(zhàn)略要道。很明顯，建立“海上絲綢之路”是為了破解中國能源與資源安全的瓶頸的現(xiàn)實(shí)需要，是建立以我國為主的國際貿(mào)易和投資網(wǎng)絡(luò)的需要。從這點(diǎn)意義上說，“21世紀(jì)海上絲路”，或者是“一帶一路”只不過是中國經(jīng)濟(jì)對(duì)外發(fā)展的路線圖，是中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放、合作的新 概念。

不過，中國卻遭遇了美國最強(qiáng)大的挑戰(zhàn)。從表面上看，南海周邊各聲索國對(duì)海洋領(lǐng)土主權(quán)權(quán)益的爭(zhēng)奪、對(duì)中國權(quán)益的蠶食是影響“海上絲路”通道安全的最大障礙。但根本問題還在于，美國在其全球軍力收縮、軍費(fèi)持續(xù)走低的背景下，仍強(qiáng)推“亞太再平衡”戰(zhàn)略，突出其武裝力量在亞太地區(qū)的軍事存在，拉攏東盟國家和印度，加強(qiáng)與中國有海上領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端的越南、菲律賓、馬來西亞和印尼的關(guān)系，鼓動(dòng)這些國家在南海與中國對(duì)抗。美國及其“亞太再平衡”戰(zhàn)略才是中國“海上絲路”最大的攔路虎！

三、中國需要世界多一些理解

中國提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”是為了加強(qiáng)、深化中國與東盟之間的關(guān)系，共享中國的發(fā)展機(jī)遇，以及破解中國的能源、資源與商品貿(mào)易在安全上的制約，但是美國仍是難以越過的“坎”。據(jù)預(yù)計(jì)，到2020年，中國每天將進(jìn)口約730萬桶原油，對(duì)外依存度將達(dá)到70%以上，其中絕大部分都要經(jīng)南海運(yùn)輸?？梢哉f，南海已成為亞太地區(qū)政治、外交和安全諸類矛盾的交匯處，同時(shí)也是大國戰(zhàn)略博弈交織之地。對(duì)此我們需要有高度清醒的戰(zhàn)略意識(shí)與危機(jī)感。那種認(rèn)為通過“21世紀(jì)海上絲綢之路”能解除或破解中國南海的困局，或?qū)_美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略的負(fù)面影響及戰(zhàn)略壓力，都是一些不切實(shí)際的想法。反過來，南海困局與東亞不斷升溫的安全困境，世界特別是美國也要對(duì)中國多一些理解。

首先，應(yīng)清晰認(rèn)識(shí)到，南海困局根本還是美國一手給中國發(fā)展、崛起制造的“安全困境”。隨著我們前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，隨著中國前所未有地靠近世界舞臺(tái)中心，南海爭(zhēng)端已從原來南沙部分島礁沙灘主權(quán)歸屬和南沙部分海域劃界問題，演變成中國與美國等大國之間安全利益及戰(zhàn)略資源之爭(zhēng)。美國不斷升級(jí)南海爭(zhēng)端，設(shè)法攪動(dòng)南海地緣政治之爭(zhēng)，其根本目的是限制中國日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、政治影響力，并保持美國對(duì)東亞及世界的優(yōu)勢(shì)與領(lǐng)導(dǎo)地位。從這個(gè)意義上說，已不是中國要不要韜光養(yǎng)晦，以及怎樣韜光養(yǎng)晦的問題，而是美國何時(shí)收手，或何時(shí)放手的問題。試想，當(dāng)年加勒比海導(dǎo)彈危機(jī)，前蘇聯(lián)將幾十枚導(dǎo)彈和幾十架飛機(jī)拆開裝到集裝箱里運(yùn)往古巴，美國馬上不惜劍拔弩張地準(zhǔn)備打一場(chǎng)全球性的核戰(zhàn)爭(zhēng)！南海對(duì)于中國安全的重要性恰于加勒比海之于美國。當(dāng)日美國在南海所作所為，為何不能換位思考下中國的安全關(guān)切呢？

其次，無論中國在南海的填海擴(kuò)島，還是推出“海上絲綢之路”計(jì)劃，更多的是為世界提供公共產(chǎn)品，體現(xiàn)的是中國責(zé)任。世界五大恐怖海域——西非海岸、索馬里半島附近水域、紅海和亞丁灣附近、孟加拉灣沿岸和整個(gè)東南亞水域，有4個(gè)在海上絲綢之路上。從2008年開始，中國海軍參加國際反海盜統(tǒng)一行動(dòng)，共派出19批海軍艦艇編隊(duì)，為600多批、數(shù)千艘商船護(hù)航。國際海事組織最新海事安全報(bào)告顯示，自20世紀(jì)90年代特別是亞洲金融風(fēng)暴以后，東南亞水域已經(jīng)成了全球海盜及海上恐怖活動(dòng)最為猖獗的地方，馬六甲海峽更被美國能源情報(bào)管理局形容是“亞洲的要塞”。據(jù)中國海軍信息化專家委員會(huì)主任尹卓少將介紹，南海海域是海盜多發(fā)區(qū)，僅次于索馬里地區(qū)，世界上將近40%的海盜攻擊事件是發(fā)生在南海地區(qū)。［6］若要在南海執(zhí)行反恐、打擊海盜、海上安全、防災(zāi)減災(zāi)、人道救援、海洋環(huán)境保護(hù)、海上聯(lián)合搜救等任務(wù)，沒有基地保障是不可能的，也是不可想象的；我國在南海地區(qū)所聲索的權(quán)利，既是歷史條件自然形成，也是南海周邊國家在過去所曾明確接受或默認(rèn)的。同時(shí)，南海還是我國的搜救責(zé)任區(qū)，僅出于擔(dān)負(fù)搜救責(zé)任，保持一定程度的此，中國外交部并不避諱：“中國政府對(duì)南沙部分駐守島礁進(jìn)行了相關(guān)建設(shè)和設(shè)施維護(hù)，主要是為了完善島礁的相關(guān)功能，改善駐守人員的工作和生活條件，更好地維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，更好地履行中方在海上搜尋與救助、防災(zāi)減災(zāi)、海洋 科研、氣象觀察、環(huán)境保護(hù)、航行安全、漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方面承擔(dān)的國際責(zé)任和義務(wù)?！敝袊敬螎u礁擴(kuò)建，并不僅僅是一己私利，“我們將建設(shè)包括避風(fēng)、助航、搜救、海洋氣象觀測(cè)預(yù)報(bào)、漁業(yè)服務(wù)及行政管理等民事方面的功能和設(shè)施，為中國、周邊國家以及航行于南海的各國船只提供必要的服務(wù)”［7］。4月29日，中國海軍司令員吳勝利在應(yīng)約與美國海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)喬納森·格林納特（Jonathan Greenert）視頻通話時(shí)明確表示：“中方在南沙駐守島礁進(jìn)行相關(guān)建設(shè)，不會(huì)威脅南海的航行和飛越自由?！瓪g迎國際組織和美國及相關(guān)國家在未來?xiàng)l件成熟時(shí)利用這些設(shè)施，開展反海盜等國際人道主義海上行動(dòng)?！保?］因而，中國經(jīng)營(yíng)南海，布局“海上絲綢之路”不是任何國家的地緣政治工具，而是提供給所有國家的公共產(chǎn)品。正因?yàn)槿绱?，美國軍事智庫機(jī)構(gòu)詹姆斯頓基金會(huì)3月6日的文章也不得不承認(rèn)，“一帶一路”雖然“作為習(xí)近平具有里程碑式意義的戰(zhàn)略構(gòu)想”，但它只不過是“北京針對(duì)沿線國家外交和貿(mào)易政策的核心”?。?］中國不搞任何形式的壟斷和強(qiáng)制，秉持共商、共建、共享原則，兼顧各方利益和關(guān)切，尋求利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)，是沿線國家的合唱，用信心和誠意推進(jìn)海上合作，進(jìn)而通過深化互信來深化區(qū)域合作，促進(jìn)亞太和平與繁榮，推動(dòng)全球發(fā)展，是中國從區(qū)域大國走向全球負(fù)責(zé)任大國的重大擔(dān)當(dāng)。

最后，理解中國外交“3.0時(shí)代”。當(dāng)今世界是一個(gè)變革的世界，是一個(gè)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)層出不窮的世界，是一個(gè)國際體系和國際秩序深度調(diào)整的世界，中國外交為了適應(yīng)時(shí)代與世界的變化，也需要相應(yīng)的變化與調(diào)整。趙可金認(rèn)為，1949—1978年的中國“1.0版”革命外交，是以結(jié)交亞非拉，對(duì)抗美帝與蘇修；而1979—2009年的中國“2.0版”外交可以稱之為發(fā)展外交，主要是注重服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展，營(yíng)造良好的外部環(huán)境和條件；再到當(dāng)前“3.0時(shí)代”外交新時(shí)代，中國外交開始逐步從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)塑造”華麗轉(zhuǎn)身，向分享中國發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用和影響轉(zhuǎn)變。［10］應(yīng)該說，中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想，是中國政府從戰(zhàn)略高度重視周邊外交的產(chǎn)物，是中國主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，分享中國發(fā)展機(jī)遇，滿足國際社會(huì)各種期待的一次正面回應(yīng)；而中國在南海的“化礁為島”戰(zhàn)略則向國際社會(huì)表達(dá)了中國愿意積極承擔(dān)國際責(zé)任，解決地區(qū)熱點(diǎn)問題的姿態(tài)，讓國內(nèi)民眾看到了維護(hù)國家主權(quán)、民族尊嚴(yán)的堅(jiān)定意志，是中國把南海塑造成和平穩(wěn)定之海、合作共贏之海的重大舉措！從現(xiàn)實(shí)主義的權(quán)力政治觀點(diǎn)來說，“強(qiáng)者做其權(quán)力所能，弱者受其所不得不受”［11］，但對(duì)如今的中國及其文化傳統(tǒng)來說，國際社會(huì)應(yīng)給一個(gè)讓中國盡自己的大國責(zé)任、強(qiáng)國義務(wù)的機(jī)會(huì)。所有這些均標(biāo)志著中國外交開始脫離傳統(tǒng)的低姿態(tài)，開始走向積極主動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)并塑造地區(qū)及國際秩序的更有作為的新階段。也就是說，共享中國發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)承擔(dān)大國責(zé)任，積極塑造互信與和平，主動(dòng)布局地區(qū)合作與共同發(fā)展是中國外交“3.0時(shí)代”不可或缺的內(nèi)涵。對(duì)此，世界對(duì)快速成長(zhǎng)的中國需要多一些理解，多一份期待。

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DOI:10.16176/j.cnki.21-1284.2016.04.003

作者簡(jiǎn)介：儲(chǔ)昭根（1970—），男，博士研究生，研究員，E-mail：chuzhaogen@126.com

*此文為國家社科基金重大攻關(guān)項(xiàng)目（12&ZD099）及塔里木大學(xué)非傳統(tǒng)安全與邊疆民族發(fā)展研究院重點(diǎn)課題（090114B01）的階段性成果