淺析我縣動物衛生監督執法工作的現狀和對策

沐春喜

（云南省祿豐縣金山鎮畜牧獸醫站，云南祿豐 651200）

淺析我縣動物衛生監督執法工作的現狀和對策

沐春喜

（云南省祿豐縣金山鎮畜牧獸醫站，云南祿豐 651200）

動物衛生監督是一種政府管理的行政行為，是公共衛生工作的一項重要內容，是獸醫工作的重要組成部分，是執行國家動物衛生法律法規，有效控制重大動物疫病，保障動物產品安全，保護養殖業健康發展和公共衛生安全，維護獸醫工作正常秩序的重要保證。然而在監督執法過程中，我縣動物衛生執法工作還存在一些問題，有待進一步加強，筆者結合工作實際，就動物衛生監督執法工作中存在的問題予以分析，并提出對策建議，供廣大基層動物衛生監督執法者參考。

動物衛生；監督執法；現狀；對策

1 概述

我縣面對復雜的交通、人流、物流等環境以及活躍的畜產品交易市場，也給動物衛生監督工作帶來了巨大的工作壓力，乃然存在著一些問題，動物衛生檢疫監督工作如何適應新形勢的需要，如何鞏固和發展，需加以研究。近年來筆者針對我縣動物衛生監督執法工作的現狀，進行了具體詳細的分析，并提出了個人觀點的對策及建議如下。

2 我縣動物衛生監督執法工作中存在的問題

2.1 相關法律法規不健全

《中華人民共和國動物防疫法》是我國唯一能夠為動物衛生監督執法提供相關法律依據的唯一法律。盡管它經過了較大的修改，但可操作性較低，其中的行業規則、國家標準等未能得到明確，工作人員在執法過程有時會出現無法可依的現象，增加了動物衛生監督執法工作的難度。

2.2 工作人員消極執法以及執法過程中存在困難

由于政改的波及和原有獸醫體制的制約，許多基層工作人員并不完全了解相關法律，對工作認識不夠，一些地方出現了工作人員執法不嚴的狀況，比如在執法過程中一些執法人員私自放寬標準，減小打擊力度等。

2.3 執法主體不明確

政府作為動物衛生監督執法的主要角色，未能得到道德體現，一些地方政府沒能明確自己的責任，落實動物衛生監督執法的政策。因為公務員體系不規范、不完善，導致法人注資的合法性大打折扣。

2.4 執法人員素質參差不齊，執法水平不高

從人員狀況和機構現狀情況來看，執法人員年齡普遍偏高，執法人員素質參差不齊，執法水平不高，對貫徹動物疫病實行預防為主，防檢結合，以檢促防的工作方針難以落實到位。

2.5 沒有專項的經費

當前，很多基層動物衛生監督機構的辦公場所相應的辦公硬件缺乏，執法人員的辦公條件及其簡陋，由于缺乏必要的通訊工具和交通條件，許多在一線的工作人員工作很難開展；再者監督設備落后，取證的手段也極為簡單，從而加大了執法難度，很大程度上阻礙了動物衛生監督工作的開展。究其原因，是地方政府沒有把動物衛生監督工作需要使用的經費列入到政府的財政預算中。

這樣極易導致執法目的偏離和執法不公，造成有利益的事爭著管，無利益的事無人管的局面，工作缺乏積極性，主動性。

3 解決的對策及方法

3.1 完善相關法律法規

《動物防疫法》中許多不適應時代需要的規定必須盡快修改。明確相關的行業細則、行業規定、國家標準。既使是最新出臺的《動物防疫法》，年月也相對較遠。其中一些規定已經完全不適應時代的需要，與國際標準存在著很大出入，那些可操作性低、概念模糊以及對違法行為的處罰方式沒有明確的地方，必須做出相應的完善和修改，以提高防疫法定的現實意義。

3.2 從內部對執法隊伍進行整頓

要敢于正視執法隊伍內部存在的主要問題并加以行之有效的改善，對執法人員要求高，從嚴管理。對現有的規章制度要加以完善，確保政策落實到位，明確動物衛生監督執法的責任和相關責任人。在執法過程中出現的問題，要在第一時間追究第一責任人的主要法律責任，定期對執法人員進行專業考核，組織執法人員學習相關法律知識，堅決制止對執法要求不嚴格、出現違紀甚至違法的現象，加大工作人員在執法過程中的監督，由社會輿論監督與內部制度約束相結合，來保證執法隊伍的純潔性和執法工作的嚴肅性，以此提高工作效率。

3.3 提高執法隊伍的綜合素質

監督執法隊伍的整體素質還有很大的提升空間，特別是政治素質極待提高，有利于確立執法人員的服務意識，規范自己平時在執法工作中的言行，采取理論學習和實踐相結合的模式，定期進行業務考核，不斷提高執法人員的業務水平。

3.4 對檢疫制度規范化

對當前出現的檢疫制度不規范的情況要加以重視并改正，對沒有動物檢疫申報點的地方要建立申報點，從而可以讓執法工作有效地進行，同時建立專職隊伍是當前工作的重點，也是必然的要求。在選擇動物衛生執法人員時要層層把關，選擇一些思想覺悟高，可堅持秉公執法的干部到執法工作隊伍中，從而建立一支專業知識水平高，思想覺悟高，整體素質高的檢疫隊伍。

3.5 從各方面對執法工作進行監督

明確政府的職責，規范整個行業的行為規范，建立健全監督體制。由內部監督和社會監督相結合，從而保證工作人員在執法過程中不會出現違法行為，保證執法工作的公平、公正、公開，提高執法工作的透明度以及執法部門的公信力。

4 總結

目前，社會上出現了越來越多的重大動物疫情和食品安全問題目，這些都與食品衛生有著一定的關聯。動物衛生監督執法是公共衛生的一項必不可少的內容，而曾出不窮的重大動物疫情給我國的畜牧業甚至是人身安全的問題目帶來了巨大的挑戰和壓力，現有的執法工作仍存在很大的提升空間，對于工作資源短缺方面，政府應該在動物衛生上 投入更多的社會資金源，在促進安全健康發展上做更長多的努力；在實際工作中對于出現的問題要正確對待并及時改正，這樣政府才能保證人民群眾的良品安全，保證群眾生命安全和財產安全。

[1]唐曉寧.淺析我縣動物衛生監督執法工作的現狀與對策[J].新農村：黑龍江，2013，（10）：179-179.