狂犬病防制存在的問題與對策

曹暉/重慶市璧山區大路畜牧獸醫站　安雪蓮/重慶市璧山區璧城畜牧獸醫站

狂犬病防制存在的問題與對策

曹暉/重慶市璧山區大路畜牧獸醫站安雪蓮/重慶市璧山區璧城畜牧獸醫站

2007年，全國通報了日益嚴重的狂犬病疫情，引起了相關部門的重視，各級政府及相關部門均下文要求全面、認真開展狂犬病防疫工作。從狂犬病預防工作開展的情況看效果不佳，工作中存在諸多問題，本文通過對當前預防和控制狂犬病工作中存在的主要問題的加以分析，提出解決問題的建議以供參考。

一、養犬現狀

一是隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟的不斷完善，人們進城打工、經商日益增多，農村多是留守老人、婦孺和兒童，人們為了護院防盜，養犬量急劇增加。就璧山區農村而言，一般的農戶養犬1～2條，多的養3～5條，最多養有8條犬，其中有溫馴的寵物犬，也有兇猛的狼犬、藏獒等。據不完全統計，璧山區15個街鎮存欄犬只有7～8萬條（城市寵物犬未計算在內）；二是隨著小集鎮建設和城市化建設的不斷深入，主人進了城而犬未進城鎮而成了無主犬或流浪犬，隨著不斷的繁殖，流浪犬群體也在不斷的擴大，這部份犬只根本無法統計和免疫，存在著社會公共衛生安全的潛在威脅。

二、狂犬病防制工作現狀

1996年以前璧山區和全國各地一樣對狂犬病防制工作非常重視，狂犬病防制工作搞得非常扎實，狂犬病疫苗的免疫注射密度達到存欄犬的90%以上。在1996—2006年期間，狂犬病防制工作有所松懈，有關部門沒有高度重視，大多數犬只未免疫注射狂犬病疫苗。2007年上半年，在全國狂犬病疫情日益嚴重的情況下，璧山區狂犬病的防制工作逐步引起了區（當時是縣）政府的高度重視，重新成立了狂犬病防治指揮部，部署狂犬病防制工作。但狂犬病防治工作仍未引起人民群眾的重視，農村犬免疫密度始終徘徊在50%～60%之間，有40%～50%免疫空白個體。流浪犬、無主犬更是100%的免疫空白個體，致使狂犬病的發生、發展存在著潛在的威脅，嚴重威脅著社會公共衛生安全。

三、存在的問題

1.養犬管理部門對犬只的管理不夠重視?！吨貞c市養犬管理辦法》第五條規定：“公安部門是養犬的管理部門”。一是未按《辦法》規定對犬只進行登記管理和建立養犬管理制度；二是不積極協助有關部門對犬只進行強制免疫注射和處理犬只免疫、惡犬傷人的糾紛；三是對流浪犬、無主犬無處理處置措施。

2.政府重視力度不夠。《重慶市養犬管理辦法》第五條規定：“（政府和部門職責）區縣（自治縣）人民政府負責本辦法的組織實施”。國務院明確規定：“動物防疫工作政府保密度，業務部門保質量”，多數街道、鄉鎮政府重視力度不夠，宣傳、發動、組織無力、無明確的考核管理措施，更無經費投入。每年春秋狂犬病免疫注射時，犬只不拴養滿山跑，無法有效免疫注射狂犬病疫苗，這是致使免疫密度低下的主要原因。

3.防疫意識淡薄。公民對狂犬病危害認識不足，不愿意主動接受免疫注射，甚至有的養殖戶根本不允許對犬只注射狂犬病疫苗，導致犬只免疫覆蓋率低。

4.免疫標識不明顯。目前雖然實施了免疫證管理制度，但免疫和未免疫的犬只沒有明顯的免疫標識。

5.疫苗品種單一，目前的狂犬病疫苗只能注射。現在農村留守的大多數是老人、婦孺、兒童，對一些兇犬、惡犬不能保定，生人更是無法靠近，嚴重影響狂犬病疫苗的注射工作。

四、對策

1.明確管理主體的職責。建議養犬

管理部門高度重視犬只的管理工作。人民政府負責組織建立以公安、市政、農業、衛生、工商等有關部門組成的養犬管理協調工作機制，實施執法聯動。

2.加強領導、明確職責?？袢》揽嘏c其他重大動物疫病防控工作一樣，應采取“政治、經濟、法律、技術”等綜合防控措施，群防群控，才能有效控制狂犬病的發生、發展。其中，加強行政管理力度是關鍵，各級人民政府應把狂犬病防制納入政府的主要議事日程，建立嚴格的考核、管理制度，把狂犬病防制工作業績與街、鎮、駐村干部、村社干部、街鎮獸醫的年度考核掛鉤，切實把狂犬病防制工作落到實處，使犬只的免疫覆蓋率達到應免犬的100%。

3.加大宣傳力度。一是加強《動物防疫法》、《重慶市養犬管理辦法》等法律法規的宣傳力度，做到家喻戶曉，人人明白；二是加強狂犬病防治技術及狂犬病對社會公共衛生安全危害性的宣傳；三是加強對養犬業主自律性教育，自覺遵守養犬管理規定和法律法規，自主接受免疫注射，并納入鄉規民約中加以約束。

4.建立制度。一是建立養犬申報、審批登記制度（特別是城鎮養犬）；二是建立強制免疫制度；三是建立拴養和戴嘴籠制度，城市寵物出行就拴養約束鏈，攻擊性強的犬（如狼犬等）還應戴嘴籠；四是建立犬只傷人賠償制度。

5.加強對流浪犬、無主犬的管理。公安、市政、居民委員會、村委會應采取強制措施對流浪犬、無主犬進行抓捕收容，實施強制免疫后進行妥善處理。

6.嚴格行政執法。公安、衛生、市政、動物衛生監督機構應加大對違反《養犬管理辦法》、《動物防疫法》等法律法規的違法行為的打擊力度，理順養犬管理秩序。

7.配戴免疫標識。畜牧獸醫部門就對已接受了免疫注射的犬只配戴免疫標識（標識費用由養犬業主承擔），并建立免疫戶口檔案。

8.改變疫苗使用途徑。畜牧獸醫科研部門應加強狂犬病疫苗用藥途徑的研究，最好是研究出能夠口服的狂犬病疫苗。

（略）