中原經濟區建設中新型農民培育問題研究

古桂琴（許昌學院 法政學院，河南 許昌 461000）

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中原經濟區建設中新型農民培育問題研究

古桂琴
（許昌學院 法政學院，河南 許昌 461000）

摘要：現階段中原經濟區建設中的新型農民培育工作中還存在著農民接受的教育及培訓較少、文化程度普遍不太高、培育內容和形式與農民的需求契合度不高等問題。為了推進中原經濟區建設中新型農民培育工作，可以通過促使農民認識到接受教育和培訓的重要性、提高培育內容和形式與農民需求的契合度等途徑來加以推進。

關鍵詞：中原經濟區；新型農民；培育

2006年3月，我國的“十一五”規劃中明確地提出了對我國主體功能區規劃進行編制這一內容。2007年7月，我國主體功能區規劃進入實施階段，國務院下發《關于編制全國主體功能區規劃的意見》。2011年1月，中原經濟區正式上升到國家戰略層面，并被列入國家層面的重點開發區域。2013年的中央一號文件中特別強調“培育新型農民”，并把培育新型農民視作推動現代化農業建設的一股不可忽視的力量。黨的十八大報告則明確提出：“培育新型的職業農民。”這對新型農民培育機制的構建提出了新的要求。如何培育新型農民，關系到我國現代化建設的全局，是建立和諧新農村的一個基本問題，這是一項亟需研究和探討的課題。

一、中原經濟區建設中新型農民培育機制概述

目前，中原經濟區內的農業發展情況正處于由現代化農業逐步取代傳統農業的這一關鍵時期。如何有效解決明天“農地誰來耕”這一問題，保障中原經濟區內農業與農村的良性發展，值得我們的探索。

中原經濟區及新型農民培育的學理解讀。中原經濟區是以全國主體功能區規劃明確的重點開發區域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區的經濟區域。中原經濟區是全國主要的糧食生產區，中原經濟區的建設作為我國經濟發展的重要內容，對推動我國經濟的整體發展具有重大影響。

新型農民則應當是“有文化、懂技術、會經營”的農民。其中的“有文化”指的是農民具有較高的基礎文化知識和較高的文化素養；“懂技術”指的是農民要掌握基本的農機操作技術，具備利用科學技術致富的基本能力，崇尚科學，善于創新；“會經營”指的是農民要有一定的市場觀念，具備一定的風險意識、經營理念，能較好的把握市場動態，根據市場變化從事生產。①總之，新型農民不是只會從事簡單農業勞動的農民，新型農民要具備一定的知識儲備與技能儲備，并能操作常用的農業機械，掌握一定的農業職業技術。

本文中所指的培育是指通過各種途徑培養教育出與中原經濟區中現代農業發展相適應的新型農民。近年來，現代農業生產經營主體的位置和作用在提升農業生產和經營水平中愈來愈突顯，構成了農業生產能力提升的重要內容，并形成了特定的生產作業能力。盡快培養和確保留住一批懂技能、有文化、會經營和管理的新式農民，培育他們不斷取得進步并早日成為中國現代化農業與和諧新農村構建中的骨干力量，已成為推動新農村建設、發展現代農業的一項迫切任務。

研究構建中原經濟區建設中新型農民培育機制的意義。新型農民不但是構建和諧新式農村的骨干力量，也是發展現代化農業的主力軍。所以，立足農村主導產業來教育、培訓農民，強化新式農民的培養工作，尤其是大力提高農民綜合素質就顯得異常重要。

彌補了學術界對本選題研究的不足。就理論而言，可以查閱到的是學術界對中原經濟區和新型農民培育分別作了研究并形成了一些成果。這些成果主要是從中原經濟區規劃、國土開發、區域協調發展、行政區劃、土地政策、轉變政府職能、進行制度設計等方面進行研究。關于新型農民培育主要從培育的方式方法、培育政策、選取某個區域作為研究對象等角度進行分析。上述成果為本文更深一步地開展研究工作累積了一定的學術基礎。然而，就本文的選題而言，學術界目前的研究還很有限。中原經濟區建設中培育新型農民與改善中原經濟區農業發展方式及實現農業現代化進程有著重大的影響，因此，需要引起人們的關注和探索。②

該問題具有重要的研究價值。農民不僅是新農村建設的主體，亦是建設現代化農業的主力軍。建設社會主義新農村、發展現代農業，歸根結底，要由成千上萬的農民來組織實施具體活動，新農民的綜合素質在某種程度上就決定了最終的結果。本文能為決策部門開展進一步促進新型農民培育工作進一步調動社會資源，根據本區域發展情況開展實踐性較強的政策性、制度性手段來做好本項工作提供參考。研究新型農民培育機制，可為中原經濟區建設中農業的發展注入生機和活力，將較深層次地論述中原經濟區建設中新型農民培育機制構建問題，可為政府決策部門提供參考。

為了進一步調查中原經濟區內新型農民培育機制構建中存在的問題，筆者設計了調研問卷，開展了一系列的調研活動，對中原經濟區內的一些地區和單位進行了實地走訪與入戶調查，掌握了中原經濟區建設中新型農民培育工作的發展現狀，獲得了第一手調研材料。

二、中原經濟區建設中新型農民培育工作存在的問題

與中原經濟區內經濟與社會的發展相伴隨的是現代化農業的快速發展，對農民素質的要求也隨之提升。目前，在建設社會主義新農村和加快發展現代農業這一背景下，中原經濟區建設中新型農民培育工作中仍存在以下幾個方面的問題。

農民接受的教育及培訓較少，文化程度普遍不太高。根據調查數據，僅有9%的調研對象多次接受過農業技術教育或培訓，68%的調研對象偶爾接受過農業技術教育或培訓，23%的調研對象從沒有接受過任何農業技術教育或培訓。這些數據說明農民接受的教育及培訓較少，文化程度普遍不太高。由于多種條件的制約，農民普遍缺少機會接受較多的職業培訓，甚至有些農民沒有完成基本的九年義務教育。在這種境況下，大部分農民本身文化知識就欠缺，文化功底就不足，這樣接受起知識、技術來就有些困難。

培育內容和形式與農民的需求契合度不高。調查數據顯示：大多數群眾對新型農民培育內容和形式評價情況較好。但仍有25%的調查對象認為狀況較差。教育及培訓活動的內容及形式對于培養新型農民的創新精神與實踐能力，提升其綜合素質均有著特殊的功能。但在現階段，一個突出的問題就是培育內容和形式與農民的需求契合度不高。一方面，廣大農民由于自身的文化水平不太高，基礎知識掌握情況較差，導致他們對新技術、新知識的學習情況不太樂觀。另一方面，培育的內容過于理論化和抽象化，以至于在實際應用中困難重重。相較于單純理論性的講解，實踐性的手把手操作可能更易于接受。但目前我國新型農民的培育多采用理論傳授的方式，真正實踐性的操作卻很少，這樣就使得一些農民學起來難度較大。這不但大大降低了農民接受培育的效率而且也挫傷了農民參與培育的積極性，最終將直接影響到新型農民培育的效果。

農民對各類教育及培訓工作的回應程度較低。從調研結果看出，約有20%的調研對象認為農民對各類教育及培訓工作的回應程度較低。作為新型農民培育的對象，農民理應以積極的態度投入到培育中，但事實上由于各種因素的影響，農民參與培育的積極性并不很高。一方面是因為農民長期從事一些簡單的農業勞動，在大多數人的心目中推崇的仍是“經驗至上”，因此，他們在很多時候都表現出對各類教育及培訓工作的回應程度較低。另一方面，作為培育新型農民的教育及培訓部門，由于受短期用工行為的影響，他們對農民的培育工作往往顯得有些“急于求成”，這一情況也導致了農民對各類教育及培訓工作的回應程度較低。

培育經費不足。教育及培訓經費不足是困擾當前中原經濟區內新型農民培育工作的一個重要問題。一方面，教育及培訓的經費來源不足。目前，中原經濟區內新型農民培育工作的經費來源比較有限，在有限經費的制約之下，一些針對新型農民的教育及培訓活動就打了折扣。而這可能會影響到農事勞作的效率和農產品的質量，甚至會影響到農村經濟的發展。另一方面，公共財政對農村的轉移性支付力度尚需提高。公共財政在渠道和數量兩個方面對農村的轉移性支付力度均不足。此外，對促進農村發展和農民增收的資金轉移和公共服務支撐稍顯不足。如農村的公共設施建設無法滿足新型農民培育的需求，農民參與分享經濟與社會發展的成果的力度不足，在農民收入實現包容性增長方面仍顯欠缺。③

新型農民培育的規模尚需擴大。調研數據顯示：約有11%的調研對象認為新型農民培育規模很大，約有31%的調研對象認為新型農民培育規模較小。總體來講，新型農民培育工作的規模尚需擴大。新型農民培育中的各類知識和技術在現代農業的發展中發揮著科技引導和服務的作用，其規模大小將會直接影響到新型農民培育工作及現代農業的發展。一方面，因為農村人口較多，農民文化基礎較為薄弱，因此，新型農民培育工作需要投入較多的時間、精力和財力，但當前我國新型農民的培育規模較小，培育機制不健全，直接影響到培育的效率。另一方面，培育資源分布的不均衡導致一些地區需要參加培育的農民較多，而現有的資源所能承擔的培育規模卻比較小，使得當地一些農民得不到相應的培育。

三、中原經濟區構建新型農民培育機制的對策

培育新型農民已成為中原經濟區建設中破解“三農”問題、圍繞中原經濟區建設社會主義新農村、完成中原經濟區建設中現代農業建設的整體目標和廣大農村地區經濟與社會協調發展的重要舉措。中原經濟區建設中新型農民培育機制的構建路徑可以從以下幾個方面著手。

促使農民認識到接受教育和培育的重要性。農民應該從內心深處切實認識到接受教育與培訓的重大意義。只有農民真正領會到了其重大意義才能從行動上去踐行，才能更為積極地參與農村成人教育、職業教育以及各類教育和培訓。因此，新型農民培育工作要想得到順利推進，只有真正將廣大農民的積極性調動起來，讓他們從內心深處認識到掌握新知識、新技術的重要性，新型農民的培育工作才會持續推進下去。

教育培訓部門要做好宣傳，助力新型農民培育工作。教育培訓部門要切實認識到宣傳新型農民培育的重要性，做好宣傳和帶動工作，將廣大農民的積極性更好、更快地帶動起來。一方面要多多宣傳政府的相關政策，從政策方向上支持新型農民的培育。另一方面，要積極鼓勵農民參與到職業教育與技能培育中來。

提高培育內容和形式與農民需求的契合度。農村地區的教育及培訓活動應結合當前農業生產對新型農民的素質與能力的要求，科學設計教學內容，搭建合理的教育教學平臺。新型農民須掌握現代化的農業技術，會使用較為先進的農業設備。各部門應積極圍繞農村建設所需的知識和技術，根據農民不同的需要組織不同的技術培育，以促使農民掌握更多的知識和技術，培育出具有新能力、新理念的實用型人才。如在一些養殖業比較集中的農村地區，在培育的內容和形式的安排上應充分考慮農民對養殖技術的需求，教育和培訓工作要以農民的需求為向導，并積極幫助養殖專業戶，充分發揮他們的帶頭作用，助力農村經濟發展。同時，針對農民對教育和培訓的不同需求，科學設計教育和培訓的內容與形式，使其更加專業化，培訓目的更明確、培訓內容更加具體，切實提高培育內容和形式與農民需求的契合度。

提升農民對各類教育及培訓工作的回應程度。提升農民對各類教育及培訓工作的回應程度可以從以下兩個方面入手。一方面，通過增強教育和培訓內容的實用性來提升農民對各類教育及培訓工作的回應程度。教育和培訓部門在選擇培訓內容時要更加傾向于選擇一些實用的技術來進行培育，培訓內容要緊密結合現代化的農村建設及農民生產和生活的需要。教育和培訓部門可以聘請一些專家、學者，通過深入田間地頭的指導等形式對農民進行技術指導，在提升農民專業技術水平的同時，也使農民對各類教育及培訓工作的回應程度得到提升。

另一方面，教育和培訓部門還要較多采用農民喜聞樂見的形式進行培訓，以此來提升農民對各類教育及培訓工作的回應程度。教育培訓部門要結合當地農民喜聞樂見的活動及娛樂形式，提升農民對教育和培訓工作的積極性與主動性，如將教育和培訓活動與文化藝術活動相結合，建設新型農民之家等，使得農民對知識和技能的掌握水平得到提升的同時，也達到了活躍農村文化氛圍和提升農民對各類教育及培訓工作回應程度的目的。

增加對新型農民教育和培訓工作的經費投入。我們要加大力度對新型農民培育工作進行投資，以此來提高農民的農業技能和知識水平，調動農民發展現代農業的主動性、積極性，促使農民主動思考市場需求并能熟練運用現代生產要素，成為熟練運用技術、有廣博的農業知識、善于農業經營與管理、有創業能力的新型職業農民。

此外，提升財政對農村的轉移性支付額度。一方面進一步提高對種糧農民的直接補貼，并從渠道和數量上增加對農村和農民的轉移支付力度。另一方面從資金轉移和基礎設施建設及公共服務支撐等方面來提升對農村的轉移支付力度。加大農村地區的公共基礎設施建設，讓農民也參與分享經濟與社會發展的成果，在農民收入問題上實現包容性增長。④

政府要加大對新型農民培育工作的扶持與引導力度。各級政府要認清自身在新型農民培育工作中的責任。政府在新型農民培育工作中扮演著引導者和協調者的角色，各級政府要對新型農民培育工作進行“一盤棋”式的規劃，加大對新型農民培育工作的扶持與引導力度。

強化各級政府對新型農民培育工作的政策扶持。各級政府及相關部門須轉變職能，依照國家農業發展政策與方針，及時提供準確的信息，為新型農民培育工作及農業發展提供一個有效的平臺和技術支撐，以確保新型農民培育工作持續快速提升。堅持以政策引導為核心，強化政府政策對新型農民培育工作的扶持力度，以政策為支撐，鼓勵扶持各類新型農民的教育和培訓機構的發展，在培育新型農民、提高農民整體素質及組織化程度方面形成強有力的合力。

注釋

① 張志忠：“建設社會主義新農村如何培育新型農民”，《北方經濟》，2007年第5期.

② 李珍剛：《城市公用事業市場化中的政府責任》，北京：社會科學文獻出版社，2008年版前言.

③ 郭庚茂于2013年1月21日在河南省第十二屆人民代表大會第一次會議上的講話.

④ 馬以：“推進農村社區黨建 服務城鄉統籌發展”，《黨建研究》，2012年第10期.

（責任編輯：孫 嘉）

基金項目：本文系許昌學院科研基金項目“制度供求視角下的農村留守學生關愛服務體系研究”階段性成果