北京等地擬建“通風廊道”治霾惹爭議

趙福帥

“北京未來將形成5條寬度500米以上的一級通風廊道，多條寬度80米以上的二級通風廊道，未來還有可能建設三級通風廊道，形成通風廊道網絡系統。”

根據北京市規劃委近期發布的信息，兩年來，北京開展了中心城區通風廊道、綠道等系統研究。未來將利用通風潛力較大地帶，完善中心城區通風廊道系統，以提升建成區整體空氣流通性。此項工作也上升為北京市規劃部門的重點工作之一。

北京市規劃委副主任王飛介紹，通風廊道的作用，主要是為減少城市對風的阻擋，達到促進城區內外熱交換和污染物擴散的作用，從而緩解“熱島效應”和空氣污染。

“通風廊道”不是新詞匯，早在2014年就有媒體報道，北京正研究數條通風廊道，以增強通風潛力、緩解“熱島效應”。

近年來，上海、杭州、武漢、南京、福州等內地多個城市也紛紛傳出類似聲音，將進行城市風道規劃，作為治理大氣污染的手段之一。

2016年2月，為落實《國家適應氣候變化戰略》的要求，中國國家發改委和住建部聯合印發《城市適應氣候變化行動方案》，其中明確提出，“依托現有城市綠地、道路、河流及其他公共空間，打通城市通風廊道，增加城市的空氣流動性，緩解城市‘熱島效應和霧霾等問題。”

一時間，“引風除霾”再次成為各方熱議的話題，《人民日報》、新華社、《新京報》等紛紛做出報道。

靠譜？不靠譜？

近幾年，中國各地除霾科技和土辦法層出不窮，比如霧炮車、防霧霾操、鋪地毯、人造龍卷風等等，甚至PS（修圖）。

風道除霾是否靠譜呢？不同人士對此似乎有些爭議。

每遇霧霾污染，天氣預報總會提到“氣象條件不利于污染物的擴散”。

研究顯示，2015年11月到12月末，北京地區共有304個小時出現了小風或靜風，不利于污染擴散的偏南風頻率也比前年高出11%。風速偏小、濕度偏大，靜穩天氣發生頻次比往年更多，這成為去年末總污染天氣頻發的一個重要外部因素。

如何讓風流通起來，改變常常出現的靜穩天氣？有專家提出建設“城市通風廊道”，借助“熱島效應”形成的城鄉溫差，把郊外的風引進主城區，將霾等污染物吹走。

根據2012年的監測數據，北京市城六區“熱島”面積嚴重時已占到該區域總面積的77%。集中“熱島”主要連片區有三個，包括分鐘寺至十八里店地區，該地區綠地少，建設密度大；南苑機場和首都機場區域，該區域受建筑材料等影響，“熱島”強度大；另外，前門至大柵欄地區也較為嚴重。

“這次規劃選擇有條件的地區構建‘南北通透的通風廊道，就相當于‘穿堂風。”北京市城市規劃設計研究院規劃研究室副主任何永說，通風廊道并不是要“造風”，而是讓郊區的冷空氣更暢通地流動到市區，并把市區的熱空氣“換”走。

據介紹，相關研究人員選取了西部廊道的昆玉河地區三個點進行實測，結果顯示，通風廊道對降低局地“熱島效應”、促進空氣流通有一定效果，尤其是在峰值時效果更加明顯。

“在污染排放不減、氣象條件不變的前提下，單靠通風廊道不能解決霧霾問題。但是可以肯定，中心城區通風廊道網絡的形成對改善微氣候有效，對促進污染物擴散有一定輔助作用。”何永說。

中國環境科學研究院副院長柴發合認為，目前城市群霧霾成片與高樓林立有一定關系，很多城市的平均風速下降10%，甚至更多。

據了解，北京市規劃的5條通風廊道將串起多個公園、綠地、水面、主要道路等，以縱向偏斜為主，因為北京冬天主要刮西北風、夏天刮東南風。

當然，也有人士分析，風道除霾未必靠譜。

有評論就借用電影《不見不散》中的經典臺詞調侃，把喜馬拉雅山炸開一個寬50公里的口子，讓印度洋上的暖濕氣流經尼泊爾吹進青藏高原，徹底改變那里惡劣的生態環境，摘掉那里的落后帽子，把青藏高原變成美麗富饒的魚米之鄉。

清華大學城市規劃系主任吳唯佳指出，要想知道城市風道能否緩解霧霾，首先應該找到其產生的根源。北京的霧霾主要來源于汽車尾氣和燃煤污染，如果這些根源不解決，單靠城市風道顯然無濟于事。至于城市風道能形成多大的通風效果，還需要縝密的科學研究。

一位不愿具名的氣象專家表示，大氣層中接近地面的為摩擦層，摩擦層中的建筑物等對大氣運動的改變作用非常小。

“北京目前的霧霾，大于2級的風才可以吹動，如果有較強冷空氣入京，霧霾可以被吹干凈，但此時跟有無風道關系不會特別大。”環保專家彭應登說。

武漢大學城市設計學院教授李軍在接受陸媒采訪時表示，這種“引風入城”的方式，對治理霧霾的作用非常有限。“只能在城市局地范圍、暫時性地解決空氣污染問題”，在靜風天氣，即便引風入城，也頂多是將一個街區的污染吹到另一街區，或者將城市的污染帶到城郊，“并不能完全解決大范圍霧霾的問題”。

甚至有分析認為，“熱島效應”是以市中心為“熱島”中心，有一股較強的暖氣流在此上升，而郊外上空為相對冷的空氣下沉，這樣便形成了城-郊環流。空氣中的各種污染物在這種局地環流的作用下，聚集在城市上空。如果沒有較強的大范圍風力吹襲，城市空氣污染將加重。按此邏輯，通過風道疏通城-郊環流，會加重城市污染，或者在城郊形成環狀霧霾。

風道支持者往往舉出德國慕尼黑和中國香港的例子，力證其可行性。

據了解，德國慕尼黑每年都有焚風（一種干熱的地方性風），當地規劃建設了五條城市通風走廊，讓焚風從城市中穿過，并把城市中既有的臟空氣帶出去，效果非常好。

香港規劃署制定的《香港規劃標準與準則》中，專門有“空氣流動”章節做出詳細規定，提出“應沿主要盛行風的方向辟設通風廊，增設與通風廊交接的風道，使空氣能夠有效流入市區范圍內，從而驅散熱氣、廢氣和微塵，以改善局部地區的微氣候。”

但是，香港常年被較強海風吹拂，慕尼黑焚風是阿爾卑斯北坡地理形成的干熱風。如果同樣遇到靜穩無風天氣，且被厚厚霧霾籠罩，香港與慕尼黑通風走廊能否有效發揮作用，尚不得而知。

治霾要治根兒

顯然，城市通風廊道的功能應如何界定、能否吹走哪怕緩解霧霾，在科學界仍存在較大爭議。相關規劃不應輕易設計，乃至執行。

如果通風廊道最終被證明靠譜，其落實還將面臨多項難題。

首先，規劃過程能否真正做到科學與民主。在未來通風廊道規劃范圍內，建筑物的高度、密度等都將嚴格控制。具體的量化標準的制定十分復雜，需要綜合考慮避災、景觀、生態、游憩、排污、降噪以及空氣流動等多方面的因素。僅大氣環境的改善就十分復雜，城市空氣流動狀況隨高度變化，各區域還有很多小氣流渦旋，都會直接影響通風廊道的效果。

其次，北京等城市本就規劃有風道，但破壞嚴重，難以恢復。例如上世紀90年代北京城市規劃中，四環至五環區域為連貫的綠化隔離地區，但現在已經變得支離破碎。不止是北京，很多城市在最初的規劃中，都留有通風廊道，這些規劃堪稱“完美”。“問題出在規劃在實施的過程中變形了，生態紅線更多讓步于經濟發展。”彭應登說。

由于各個城市不斷修改規劃，現在再把風道重新空出來已經不可能。

最后，即便是幸運保存下來的幾條通風走廊，也會存在“障礙點”，比如穿越高樓區。為了給“風”讓路，是否會演變成新一輪的大拆大建、勞民傷財？

北京市規劃委對此回應，目前北京的通風廊道還處于規劃階段，未來進入實施階段后，主要是基于現狀，嚴控增量。劃入通風廊道的區域嚴控建設規模，并在有條件的情況下，打通阻礙廊道連通的關鍵節點。該項目研究團隊表示，十里河地區等關鍵節點，將隨著疏解非首都功能等工作的推進逐步騰退和拆除。

有關學者表示，如果風道除霾被證明并不靠譜，各地就應立刻停止相關規劃，回歸到治理霧霾的根本出路，即防止和降低空氣中污染物的產生。

2014年2月，習近平在北京考察時就指出：應對霧霾污染、改善空氣質量的首要任務是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴格控車、調整產業、強化管理、聯防聯控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點領域，嚴格指標考核，加強環境執法監管，認真進行責任追究。

治理霧霾本質上是利益格局的重大調整。各地如果不敢、不能觸動既得利益，轉而消極應付，推出一些似是而非、顧左右而言他的措施，形勢緊迫的環境治理就會淪為“撓癢癢”。

另一方面，如果風道除霾并不靠譜，各地應迅速澄清通風廊道的“修辭迷霧”，停止對其附加“除霾”功能，回歸其“生態”、“通風”、“降溫”等功能。

比如，王飛介紹，北京市開展了生態紅線和城市增長邊界劃定工作，將市域空間劃分為生態紅線區、集中建設區和限制建設區。其中，初步劃定生態紅線區約占市域面積的70%以上。北京市將加快以廊道為主的生態網絡建設，優先推動在生態廊道上進行用地減量，并將把綠色空間逐步劃入生態紅線區。

這些生態廊道可謂攸關北京城存續的生命線，是否應附加上除霾功能，有關部門還要慎重考慮。