加強基層動物防疫體系構建的對策與建議

張曉昱

(濟南市畜牧技術推廣站,山東濟南 370100)

加強基層動物防疫體系構建的對策與建議

張曉昱

(濟南市畜牧技術推廣站,山東濟南 370100)

本文借鑒動物防疫體系構建的相關理論研究,結合基層動物防疫體系的現狀,提出了基層動物防疫體系構建的對策思路,認為加強基層工作應從加大獸醫體制改革,穩定基層動物防疫隊伍、落實鄉鎮政府動物防疫責任、建立健全動物防疫技術支持體系,為畜牧業的快速健康發展提供堅實的保障。

農業;畜牧業;動物防疫

1 基層動物防疫體系現狀分析

動物識別和疾病溯源系統建設是現代畜牧業發展的要求，也是現代反檢查工作發展的必然趨勢，但需要投資，因為許多人員和系統控制系統的建設進度。重大動物疫病防控工作在實際操作中仍有許多不易操作環節，造成措施不好實施，這些現狀存在于縣、鄉鎮基層動物防疫工作中難以在中國建設的動物防疫體系，也是中國市畜牧獸醫體制改革的重點，一切現狀都表明，基層動物防疫體系建設必須加強。

2 基層動物防疫體系構建的對策與建議

2.1 監督鄉鎮政府動物防疫責任執行

法律、法規規定了鄉鎮政府的動物防疫職能，各級人們政府應該加強對防疫工作的領導，鄉、民族鄉、鎮動物防疫組織應當在動物防疫機構的指導下組織做好動物疫病預防工作，《國務院重大動物疫病應急條例》第三十七條“重大動物疫情應急處理中鄉鎮人民政府、村民委員會、居民委員會應當組織力量，向村民、居民宣傳動物疫病防治的相關知識，協助做好疫情信息的收集、報告和各項應急處理措施的落實工作”，都對鄉鎮政府的動物防疫職能都作了比較明確的規定。基層動物防疫體系建設重點在鄉鎮，難點也在鄉鎮。國家規定動物防疫工作實行政府一把手負責制，動物防疫工作的大部分要靠鄉鎮來實現，落實鄉鎮政府動物防疫責任是動物防疫體系建設的關鍵所在，為落實鄉鎮政府動物防疫工作責任：

2.2 設立鄉鎮動物防疫辦公室

明確建立鄉鎮動物防疫辦公室的條款，按照屬地管理的原則，在鄉鎮政府加掛動物防疫辦公室牌子，明確專人負責聘用、管理轄區內村級動物防疫員，組織實施動物防疫工作，對本行政區域動物疫病防治工作負總責，鄉鎮政府主要負責人為動物防疫工作第一責任人，政府分管負責人為具體責任人；有關部門和單位的主要負責人為規定職責的直接責任人；動物和動物產品飼養、屠宰、加工、經營等場所的動物防疫監管責任為該場所動物防疫工作的直接責任人。一要及時部署落實年度強制免疫計劃任務，建立完善重大動物疫病防控工作責任制，責任到人：二要建立與工作量相適應且相對穩定的鄉村防疫隊伍；三要免疫補助經費到位；四要建立鄉村疫情監測報告體系及時發現并報告重大動物疫情，落實應急處置所需的人員和無害化處理場所，履行重大動物疫情應急處置職責。

2.3 建立動物防疫責任和責任追究執行監督制度

國務院明確要求，動物防疫工作實行政府主要領導負責制，各級政府主要負責人是動物防疫工作的第一責任人。一是進一步落實鄉鎮政府的動物防疫責任，要將動物防疫工作納人鄉鎮政府年度目標管理考核體系，明確政府在動物防疫機構隊伍建設、經費安排、重大工作措施的協調督促落實、防疫基礎設施建設等方面的職責；二是鄉鎮政府要加強協調，督促有關部門切實履行好職責，財政部門要依法將動物疫病的監測、預防、控制、撲滅和監督檢查所需經費納人公共財政預算，商務、衛生、工商等部門要各司其職；三是建立健全動物防疫“政企、技企”聯系制度；四是主管部門加大對動物防疫工作失職行為的責任追究，確保責任落到實處。

3 構建全動物防疫技術支持體系

3.1 完善實驗室建設

整合現有實驗室資源，合理分布、按需建設實驗室，對現在的實驗室進行整理、合并和擴大。將不必要的實驗室和達不到要求的實驗室關停，對確實需要的地方可擴大實驗室規模或新建實驗室，保證既滿足需要，又不造成浪費。滿足工作需要也可集中資金，提高實驗室設施和設備，提高監測和診斷水平，提高利用率。實驗室要合理分類，要注重實用性，按照特定的功能進行資金和人員的分配。加大基礎設施建設力度，確保經費投入，為各級各類獸醫實驗室配備先進的儀器設備，保證各實驗室的需要得到滿足。

3.2 加大畜牧人才引進和培訓力度

目前濟南市畜牧部門人員不少，這些人員大多沒有相應的專業技術知識，真正公開招考才是近幾年的事，而且名額較少。因此，畜牧獸醫主管部門應積極協調編辦等有關部門，公開招出聘一些大中專優秀畢業生，提供良好的工作環境，對現有人才，應加大外出培訓學習機率，提高他們的素質，強化基礎設施建設，提高隊伍素質，提升工作能力和技術水平。吸收本科以上的獸醫專業人才進入實驗室工作，全面提升技術隊伍的工作能力和技術水平。

3.3 加強與農業院校及科研單位合作

加強同大專院校和農科院系統的獸醫實驗室的互動聯系，為他們的實驗室提供相應的田間實驗區，為他們提供研究的樣本來源和真實的基礎生產和疫病相關數據；積極參與對國家動物衛生活動，建立完善的診斷標準體系動物疫病診斷標準的制定工作，充分利用現有的人員和設備，提高科研成果的轉化率。

3.4 構建基層動物疫情監控體系

重大動物疫情的發生具有高度的不確定性和突發性，雖然難以預測，但其從萌生到暴發都有一個過程，一般情況下，只要加強監測，就可能在發生前捕捉到一些征兆。充分發揮村級防疫員疫情監測員的作用，建立健全疫情監測制度，在穩定村級防疫員隊伍的基礎上，徹底改變動物防疫機構長期扮演的“臨時消防員”角色，充分發揮村級動物防疫員疫情監測員的作用，建立健全疫情監測制度。督促經常到第一線巡視檢測，及時發現、報告疫情，嚴格培訓、考核和管理，健全疫情監控網絡，重點針對農民家庭散養動物進行監測，防患于未然；同時作為疫情監控網絡的“神經末梢”，不定期抽查養殖場，查漏補缺。專業技術人員要主動出擊，采取主動監測為主，被動監測為輔，結合目標監測、特定區域監測和平行監測等多種方法。

[1] 韓均利，韓建業.淺議基層動物防疫工作中存在的問題及對策[J].經濟研究導刊，2012，（3）：135-136.