對巴東縣創新動物防疫模式探索建立專職防疫隊伍的思考

蘇仕璉 周德志

(湖北省巴東縣畜牧獸醫局,湖北巴東 444300)

對巴東縣創新動物防疫模式探索建立專職防疫隊伍的思考

蘇仕璉 周德志

(湖北省巴東縣畜牧獸醫局,湖北巴東 444300)

加強基層動物防疫工作,保障養殖業健康發展更顯得尤為重要。而在開展動物防疫工作中,建立一種適合山區養殖業的防疫模式是整個防疫工作成敗的根本,基層村級動物防疫員是這一項艱巨工作的具體執行者,這項工作的好壞完全取決于這支防疫隊伍,創新防疫工作模式,建立一支防疫專業化職責隊伍尤為重要。

基層動物防疫;村級動物防疫員;隊伍職業化;防疫模式;改變

基層動物防疫工作在保證養殖業持續健康發展、人民群眾身體健康和自然生態環境良性循環中起到十分重要的作用。畜牧業是我縣農業農村工作的支柱產業，是農民增收、脫貧致富的主要渠道之一。因此加強基層動物防疫工作，保障養殖業健康發展更顯得尤為重要。基層村級動物防疫員是動物防疫前沿陣地主力軍，防疫工作的好壞完全取決于這支防疫隊伍，創新防疫工作模式，建立一支防疫專業化職責隊伍尤為重要。

1 基本情況

我縣村級動物防疫員也是所在村的村級獸醫，又是動物產地檢疫協檢員、畜牧技術推廣員，一人身兼多職，專司畜牧產業發展技術指導服務、動物疫病防控及監測、畜產品質量安全監管和落實惠農政策等公益性和以動物疫病診療為主的經營性工作。全縣普遍實行“鄉鎮畜牧獸醫服務中心+村級畜牧獸醫服務室+農戶”的畜牧獸醫技術服務模式和“春秋集中免疫、月月補針”防疫工作模式。

2008年我縣按照“政府聘用，部門考核”的原則和“一年一聘、一崗雙責”的要求，從集體獸醫中，嚴格程序和標準評聘了495名村級動物防疫員。制定出臺了《巴東縣村級動物防疫員管理辦法》和《巴東縣村級動物防疫員績效考評方案》，分年中和年底進行兩次考核，其結果作為兌現動物防疫補助工資的依據。

2 存在的主要困難和問題

2.1 人員老化，人手不足

（1）2006年，全縣鄉鎮綜合配套改革時轉制人員39人，現實有32人，因招考調離7人。

（2）村級防疫員老化，后繼無人。現有村級防疫員379人，年齡在50歲以上有129人，40歲至50歲的有239人30歲以下僅有11人。文化程度不高，大專以上僅有43人，高中及中專139人，初中及小學195人。

2.2 無經費來源，運轉困難

2006年鄉鎮改革以后，國家相繼取消動物防疫、檢疫等行政性收費政策，相應的收費額度應由地方財政納入預算予以保障，但因縣級財政緊張，沒有足額安排鄉鎮畜牧獸醫服務中心專項工作經費，鄉鎮畜牧獸醫服務中心失去經費來源，難以維持正常工作運轉。以動物檢疫為例，原來每年收費100萬元左右，2015年縣財政僅解決28萬元，2016年目前僅僅預算20萬元。

2.3 村級防疫員待遇低，工作積極性不高

我縣村級防疫員同時兼職鄉村獸醫，其收入來源主要是經營性服務收入（獸醫診療和技術承包）和公益性服務工資（動物防疫）二個方面。隨著我縣農村產業結構調整，農村散養戶越來越少，養殖畜禽數量在減少，其經營性服務收入也隨之減少；政府連續8年沒有調整村級防疫員工資，而物價逐年在上漲，村級動物防疫員年防疫工資7200元，難以“養家糊口”，導致防疫員工作積極性不高，在防疫工作上敷衍了事，防疫效果難以得到保障。

2.4 防疫與“治病”存在一定矛盾

動物防疫與疫病治療有緊密的聯系，防疫越好，動物患病就越少。我縣村級獸醫與村級動物防疫員兼職使用，防病與治病也存在一定的矛盾，將動物疫病治療定性為經營性職能放開后，極少數村級動物防疫員存在“淡化防疫，以病養醫”的錯誤認識，影響了動物防疫的效果。從本質上來說，是村級動物防疫員待遇偏低導致了新的矛盾出現。

2.5 現階段“春秋集中免疫”防疫模式不能適應現代畜牧業生產發展需要

養殖畜禽商品化程度越來越高，養殖周期越來越短。像現在一頭商品肥豬從斷奶開始到出欄只需要4到6個月，1只肉雞出籠也只需要3個月，養殖周期縮短，直接導致每年在春秋集中防疫時間之間的養殖畜禽防疫得不到保障，另一方面免疫對畜禽生產帶來不利影響。同時“春秋集中免疫”與疫苗的免疫保護期不相匹配。如口蹄疫疫苗免疫有效保護期為4個月，總有幾個月不在保護期內，而豬瘟、雞新城疫等疫苗保護期是一年，羊小反芻獸疫疫苗免疫保護期二年以上，基本上畜禽接種一次后就不需要繼續接種了。一季強制免疫疫苗集中免疫接種，豬接種三種疫苗，牛接一種疫苗，羊接種二種疫苗，雞接種二種疫苗，防疫員勞動強度大，耗時時間長，且畜禽應激反應增大。

3 對策

3.1 建立鄉鎮轉制人員補充機制

2006年以來，轉制人員調離畜牧獸醫中心7人，建議將調離轉制人員的編制增加到縣動物衛生監督所，既保證了基層隊伍穩定，又充實了基層執法力量。

3.2 優化村級防疫員隊伍，建立一支專職防疫隊伍

創新動物防疫模式。改“春秋集中免疫”為“常年程序免疫”。擴大村級防疫員服務范圍，由一個村200多個養殖戶擴大為三個村600多個養殖戶，將一崗多職兼職防疫員隊伍優化成專職防疫隊伍，在現在的379人中擇優錄取專職防疫員166人，達到“減員增效”目的。專職防疫員實現與廣大養殖戶的“零”距離服務，增強防疫服務的及時性、前瞻性，建立健全轄區畜禽免疫檔案，基本掌握轄區范圍內養殖動物動態，全年適時按照免疫程序對所管轄的區域進行防疫注射，保證每頭（羽）畜（禽）常年都處在強制免疫疫苗有效期保護中。即：用于育肥的生豬在60日齡前完成豬瘟、豬口蹄疫強制免疫疫苗注射；牛羊每半年接種一次口蹄疫疫苗，冬季加強免疫一次；散養戶雞新城疫和禽流感二聯活疫苗，一年免疫一次，肉雞在30日齡前完成，蛋雞（鴨）在產蛋以前完成。

3.3 提高專職防疫員工資待遇

把鄉鎮畜牧獸醫服務中心工作經費足額納入財政預算，保證工作正常運轉，解決“討錢過日子”的問題。包干村級防疫員工資按照“經費不減、渠道不變”的原則，全部用于解決專職防疫員工資待遇，村級專職防疫員工資由現階段的人年平7200元提高到26000萬元以上。

3.4 建立合理的考核獎勵機制

完善動物防疫工作考核方案，建立一套人員可上可下的長效用人機制。對那些不盡職履責、工作漂浮、考評不合格的防疫員及時清退，對考評合格的繼續聘用，對有突出貢獻的防疫員予以給予獎勵。

[1] 杜江.對村級動物防疫員管理模式的創新與探索[J].中國動物檢疫，2012，（6）：16-17.