影響基層防疫工作的因素解析及對策研究

吳碧玉

(四川省內江市威遠縣龍會鎮畜牧獸醫站，四川內江 642450)

影響基層防疫工作的因素解析及對策研究

吳碧玉

(四川省內江市威遠縣龍會鎮畜牧獸醫站，四川內江 642450)

本文針對鄉鎮畜牧站獸醫員待遇差收入低的現狀，探討影響基層防疫工作的觀念和心理因素，然后進一步探析制約獸醫防疫工作的因素，并提出思考與對策，對長期從事獸醫工作的獸醫人員設立榮譽獎，對于做出突出貢獻的獸醫工作者，要給以重獎，確保各項畜牧獸醫公益事業的開展。

動物防疫；養殖戶；疫苗；獸醫

1 影響基層防疫工作的觀念和心理因素

1.1 重視程度具有差異性

養殖戶在獨立經營畜牧業過程中，逐步認識到牲畜疫病對畜牧業生產的危害性，因而對防疫工作重要性的認識也不斷地加深。但是，對防疫工作的認識和重視程度差異很大，這與農民在長期的社會和生產經歷中形成的觀念、意識和心理活動有關，影響防疫工作的觀念和意識主要有：牲畜是私有財產，搞不搞防疫是自己的事，我們自己有選擇權，這種觀念常成為拒絕防疫的理由。多年沒有疫情，認為不防疫也不發病，存在僥幸心理。自己家或本村沒有發生過的疫病沒有防疫的必要，這也是養殖戶拒絕或逃避防疫的原因，使一些重大動物疫病的免疫工作無法開展。

1.2 養殖戶未高度重視

注射疫苗本身對牲畜有負面影響，例如有些懷孕母畜尚未生產，此時追趕牲畜對牲畜極為不利，甚至出現流產、擠踏、死亡等情況。各種疫苗都有不同程度的注苗反應，如局部炎癥、全身應激反應等，甚至影響采食、行走等活動。有些疫病不免疫也不一定發病。由于疫苗本身的保護率不高或疫苗保存不當或注射的劑量、方法等方面的因素，有時在免疫過的牲畜群中出現發病情況，導致養殖戶的不信任心理。有些疫病發生后會自愈。不造成死亡，沒有顯著可見的損失。基于上述因素，結合養殖中積累的經驗，養殖戶能夠選擇性地開展防疫工作。

1.3 部分基層防疫員責任心不強

動物疫病防檢中心下派的村級防疫員，部分村級防疫員責任心不強，存在思想麻痹，消極怠工現象；樹級防疫員年齡普遍偏大，加上工作環境惡劣，工資待遇較低，致使部分防疫員不安心工作；由于經費資金不足，對村級防疫員缺乏定期培訓，造成專業素質和業務能力差，防疫工作不力。

2 制約獸醫防疫工作的因素分析

2.1 獸醫管理體制有待進一步完善

獸醫管理制度不健全：缺乏管理制度，獸醫工作目標不明確，分工不明，責任不清，管理混亂，工作制度不完善，沒有明確的目標責任體系。有些獸醫站雖有規章制度，但缺乏監督機制，制度大都流于形式，不能落到實處。對基層獸醫人員疏于管理，對出現的各種問題不能及時妥善解決。獸醫站的財務制度不健全，藥房管理混亂，隨意挪用藥房周轉金，導致藥款流失。資產管理不善，造成獸醫站房屋和院子被擠占、搶占，國家資產隨意被侵占、挪用。人事及分配制度不合理：缺乏人才競爭意識，缺乏利益誘導機制，也沒有風險責任意識，對獸醫人員缺乏工作考核和監督機制，工作干好千壞一樣，工作量與報酬無關，缺乏獎懲機制，工作應付、謊報、瞞報。

2.2 獸醫專業人才的培養及工作環境有待提高

專業隊伍不穩定：原因多種多樣，其主要因素是：獸醫專業人員收入低：集中表現在獸醫人員的差額工資上，應有的勞動報酬得不到解決。待遇差：住房緊張，職稱晉升難度大，缺乏衛生保健津貼等勞動保障。工作難度大：獸醫工作臟、苦、累，勞動強度大，加上政府支持不夠、養殖戶不配合等因素，開展業務工作非常困難。工作條件差：辦公條件差，無交通工具，無差旅費。社會地位低：工作和生活條件比其它行業差，工作臟、苦、累，但收入卻低于其它行業，獸醫的社會地位低。越是貧困地區。這種行業反差越大。這對獸醫工作者的心理、思想及行為產生極大的消極影響，致使獸醫人員思想不穩定，不安心工作，隊伍不穩，改行調動多。專業隊伍素質差，技術力量薄弱：缺乏較高學歷或相應水平的專業技術人才，或者高技術專業人才理論與實踐脫節；獸醫人員缺乏實踐經驗，操作能力差，難以滿足生產需要：對現有獸醫人員缺乏培訓，知識更新不夠，知識老化；獸醫人員斷層嚴重，絕大部分都是年輕人，缺乏中年技術人才，缺乏獸醫技術帶頭人：獸醫人員中有許多安排的是干部子女，雖然這些人員多數是中專畢業生，但有少部分是在入?？空疹?、分配靠關系的背景下進入獸醫隊伍，專業素質差，裙帶關系復雜，不好管理，而且限制了正常人才的吸收：個別地區還存在對外來人才不重視，排擠外來人才的現象。

3 思考與對策

3.1 思考

我國基層畜牧獸醫隊伍主要分布在鄉鎮畜牧獸醫站，從事動物防疫、檢疫、診療、經營等多種業務工作。鄉鎮畜牧獸醫站在動物防疫法中被定位為“鄉、民族鄉、鎮的動物防疫組織。而基層畜牧獸醫體系是實施科教興牧戰略，促進農民增收的重要載體，促進農民增收就是要調整農業和農村經濟結構，加快畜牧業發展的步伐。依靠科技進步，實施科教興牧戰略，是推動生產發展的重要措施。

3.2 加強動物防疫體系建設對策

動物防檢是一項復雜的指令性的社會工作，單靠畜牧獸醫部門難以順利開展。然而在實際的動物防疫檢疫工作中，政府的行政干預力度很不夠，難以保證計劃免疫和強制免疫的全面推行及產地檢疫、屠宰檢疫的有效實施。在獸醫法律法規尚不健全、群眾防疫意識還比較淡薄的情況下，政府必須采取強有力的行政措施，促進基層防檢工作步入規范化、法制化的軌道?？h鄉兩級政府要將動物防疫體系建設納入議事日程，下決心增加投入，加強建設，完善制度，健全體系。要創造穩定的工作條件和環境，保證有人負責，有人防疫，有錢辦事，提高防疫水平及對突發疫情的處置能力。

對國家規定的重大動物疫病，實行強制計劃免疫制度。對涉及重大疫病的生物制品，實行統供制度，由縣級行政主管部門委托市防疫監督檢驗所統一組織，按計劃免費下撥到基層站。防疫工作實行分片包干制，具體的防疫操作由聘用的獸醫人員承擔，對養殖場和規?；B殖戶，實行免疫報告制度。免疫后的動物實行免疫標識管理制度，村級防疫員實施免疫后發放動物免疫證，強制佩帶免疫標識，詳細做好免疫登記，并及時將免疫情況反饋到該片區的防疫員，防疫員據此建立免疫檔案。

[1] 張若寧.村級動物防疫員隊伍建設的探討[J].畜牧與飼料科學，2009，（6）：183-184.