祁連縣畜禽屠宰行業管理制度落實調研報告

麻文林

(青海省祁連縣動物疫病預防控制中心，青海祁連 810499)

祁連縣畜禽屠宰行業管理制度落實調研報告

麻文林

(青海省祁連縣動物疫病預防控制中心，青海祁連 810499)

本文通過對本縣畜禽屠宰行業經營現狀、屠宰行業管理狀況進行系統調研和分析，就當前解決畜禽屠宰行業監督管理存在的突出問題，提出了合理化意見和建議。

祁連縣；畜禽屠宰；行業管理制度；調研報告

為進一步掌握全縣畜禽屠宰企業的生產經營狀況和屠宰行業重大政策執行情況，引導其科學、有序、健康發展，我們于2014 年3月至4月對本縣畜禽屠宰加工企業、定點屠宰場（點）、肉食品生產經營戶進行了實地調研，現將調研情況報告如下：

1 屠宰行業發展情況

1.1 屠宰行業發展歷史和生產情況

由于本地屠宰加工能力有限，75%出欄牲畜以活畜運到西寧、甘肅張掖等地屠宰，本地屠宰量約占出欄總數的25%。生豬全部從甘肅張掖地區調運。本縣屠宰企業流動資金來源有三，一是從銀行獲取貸款；二是，受惠于國家扶持“三農”產業政策，受農業銀行信貸政策支持；三是，企業主自有資金。所以畜禽屠宰生產經營未受資金短缺限制，屠宰量可滿足本地市場需求。

1.2 屠宰行業管理制度執行情況

為了加強全縣屠宰行業管理工作，1996年，縣政府成立了牲畜定點屠宰管理辦公室和屠宰市場專項整治領導小組，在商業、稅務、工商、衛生、公安、農業等部門的大力協助下，制定了《祁連縣城區上市生豬及牛羊定點定點屠宰管理辦法》。同時，在主要集鎮也開展了“定點屠宰，集中檢疫，統一納稅，分散經營”專項整治行動，取得了明顯成效，生豬屠宰市場實現了定點屠宰和集中檢疫。但是牛羊屠宰市場由于沒有定點屠宰場，以群眾分散屠宰為主，定點屠宰一直未能實施。

1.3 落實屠宰場動物防疫管理制度

一要健全各項制度。屠宰場應建立健全動物入場和動物產品出場登記制度、檢疫申報制度、消毒制度、無害化處理制度、疫情報告制度，上墻公示，確保落實。二要嚴把入場關。入場待宰動物必須附有動物檢疫合格證明，按照規定佩戴畜禽標識。嚴厲查處定點屠宰場收購、屠宰未附有動物檢疫合格證明和佩戴畜禽標識動物的行為。三要嚴格落實動物檢疫申報制度。切實做好入場動物的監督查驗、臨床健康檢查，經宰前檢疫合格取得《動物準宰通知單》后，方可屠宰。嚴厲查處屠宰未經宰前檢疫合格、染疫或疑似染疫動物的行為。四要嚴把同步檢疫關。按照農業部出臺的動物屠宰檢疫規程，規范做好屠宰檢疫工作，確保程序到位，頭頭檢疫。五是嚴把產品出場關。動物產品必須經駐場檢疫人員檢疫合格，取得動物檢疫合格證明、加施檢疫標志方可出場。嚴厲查處未經檢疫和檢疫不合格動物產品出場銷售的行為。六要嚴把無害化處理關。監督屠宰場做好病害動物、動物產品的無害化處理工作。經檢疫檢驗不合格的動物產品必須100%進行無害化處理，嚴厲查處不按照規定處理染疫動物及病害動物產品的行為。

2 畜禽屠宰質量安全責任落實情況

（1）強化對活禽和生豬（牛、羊）的產地檢疫。嚴防不檢或漏檢現象發生，嚴肅查處檢疫工作中的敷衍了事行為。

（2）加強對畜禽養殖環節的監管。嚴肅查處屠宰、經營、運輸無檢疫證明、檢疫不合格的畜禽或者病死畜禽的非法行為；開展畜禽屠宰環節及“瘦肉精”等專項整治行動，杜絕含有害添加劑產品上市。

（3）做好與屠宰同步的檢疫工作。對進入屠宰廠（場）的活禽和生豬（牛、羊），要嚴格查驗動物檢疫證明，切實規范檢疫證章的使用，確保活禽和生豬（牛、羊）進屠宰廠（場）檢疫率達到100%。

（4）監督做好病死畜禽的無害化處理。凡屠宰場、點發現的病害畜禽要100%進行無害化處理，嚴厲打擊屠宰病死畜禽的非法行為。

3 畜禽屠宰行業存在的主要問題及建議

我縣畜禽定點屠宰管理工作盡管取得了一定成效，但仍然存在著一些亟待解決和不容忽視的問題，這些問題突出表現在五個方面：

3.1 屠宰場布局不夠合理

由于在屠宰場建設沒有納入城鎮建設規劃，主要由私人自行投資建設，屠宰場（點）過多過濫，布局不合理，與國務院“統一規劃，合理布置，有利流通，方便群眾，便于檢疫和管理”的原則有很大差距。其次、《生豬屠宰管理條例》第五條規定：定點屠宰廠（場）由市、縣人民政府根據定點屠宰廠（場）的設置規劃，組織商品流通行政主管部門和農牧部門以及其他有關部門，依照本條例規定的條件審查、確定，并頒發定點屠宰標志牌。而在我縣定點屠宰場沒有一家由政府頒發定點屠宰標志牌的。

3.2 屠宰場設施不夠完善

《生豬屠宰管理條例》第七條規定了定點屠宰場應具備七個方面的條件，本縣屠宰場均不同程度存在設施不完善問題，主要是待宰間、屠宰間、急宰間沒有分離，無害化處理設施缺乏，動物防疫條件達不到《動物防疫法》的規定，沒有冷鏈配送設備，仍維持原始手工宰殺方式。

3.3 定點屠宰管理體制不順

根據有關規定，屠宰行業由人民政府牽頭畜牧部門具體負責，并接受商品流通部門依法進行的監督檢查。《屠宰管理條列》規定定點屠宰管理由經貿部門負責，各有關部門密切配合。但本縣定點屠宰管理則由農牧、工商、稅務、經貿多頭管理，較為混亂，導致無序競爭，不公平競爭，肉品質量得不到保證，管理部門之間難以形成合力，管理比較松懈，行政執法不到位，私屠濫宰現象較為普遍。

4 結語

肉類食品質量直接關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，確保流通領域肉類食品質量是一項備受關注的民心工程。因此，我們要站在政治的高度，站在向人民群眾負責的高度，切實加強畜禽定點屠宰管理，加大對市場肉類食品的質量監督，保障人民群眾吃上放心肉食品。

總之，加強畜禽屠宰行業管理，保障人民群眾肉食品安全質量，是廣大人民群眾的強烈愿望，也是人民政府及相關部門義不容辭的責任，我們衷心希望政府及各部門以對人民群眾高度負責的精神，大力加強和切實改進我縣畜禽屠宰行業監督管理工作，進而推動我縣經濟更快更好地發展。

[1] 王海兄，馬超龍.青海省祁連縣畜禽屠宰行業管理問題調查報告[J].青海畜牧獸醫雜志，2015，（5）：30-32.