新形勢下基層動物防疫工作存在的問題及對策

區(qū)興文

(合山市動物疫病預(yù)防控制中心，廣西合山 546599)

新形勢下基層動物防疫工作存在的問題及對策

區(qū)興文

(合山市動物疫病預(yù)防控制中心，廣西合山 546599)

由于養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、養(yǎng)殖方式粗放，使得養(yǎng)殖過程中存在的問題也越來越多。本文就新形勢下動物養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀和基層動物防疫工作中存在的問題進行探討。

基層動物；防疫工作；問題與對策

隨著我國市場經(jīng)濟制度的不斷完善與發(fā)展，我國動物養(yǎng)殖業(yè)也發(fā)生了巨大變化，我國動物養(yǎng)殖規(guī)模在逐步的擴大。也正是這種飼養(yǎng)規(guī)模以及飼養(yǎng)數(shù)量的擴大，導(dǎo)致動物養(yǎng)殖過程中傳染性疾病的突發(fā)率變高，在疫情發(fā)展比較嚴重的時間段，疫情的傳播甚至威脅到人民的身體健康。因此，新形勢下基層動物防疫工作受到了更多人的重視，相關(guān)部門更應(yīng)當行動起來提升動物防疫工作的質(zhì)量。

1 基層動物防疫工作中存在的問題

1.1 養(yǎng)殖方式粗放

基層養(yǎng)殖業(yè)主要集中在農(nóng)村，而且養(yǎng)殖模式多為一家一戶的散養(yǎng)。不僅養(yǎng)殖規(guī)模小，而且管理松懈，多數(shù)養(yǎng)殖戶對畜禽的棲身所布置簡陋，而且環(huán)境極為惡劣。在這樣的居住條件，不僅使得動物防疫條件變得越來越差，更加大了防疫人員對動物的防疫工作的困難。而且會存在養(yǎng)殖戶拒絕對動物進行防疫工作的情況，這將在一定程度上對防疫工作的順利進行帶來阻礙。規(guī)模養(yǎng)殖逐漸取代散養(yǎng)戶，但在管理水平上科技含量還不高；規(guī)模場的防疫工作未能與政府的要求相銜接。

1.2 基層養(yǎng)殖觀念落后

養(yǎng)殖戶應(yīng)當自覺提升對動物防疫工作的重視程度，并不惜余力的提升自身的動物防疫水平，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。農(nóng)村養(yǎng)殖戶在家庭經(jīng)濟條件的束縛下，以及傳統(tǒng)思維的深刻影響下，總把畜禽養(yǎng)殖當作一種副業(yè)，將養(yǎng)殖業(yè)當做一項臨時的工作，沒有對養(yǎng)殖技術(shù)進行細致的研究，養(yǎng)殖的技術(shù)也不夠?qū)I(yè)。因此，在農(nóng)村養(yǎng)殖戶中，不給動物進行基礎(chǔ)免疫工作的情況是極為常見的。也正是由于這種普遍現(xiàn)象的存在，使得動物防疫工作在基層養(yǎng)殖業(yè)中難以展開，導(dǎo)致在疫情的高發(fā)階段很多畜禽因禽流感等疾病的突發(fā)病死。在對疾病突發(fā)死亡的畜禽處理上，農(nóng)村基層養(yǎng)殖戶中存在無視疾病危害進行銷售或者隨意拋棄尸體的現(xiàn)象，這給動物的防疫工作帶來了極大的難度。同時，農(nóng)村基層養(yǎng)殖戶在對畜禽的歸屬認知上，始終存在著法律上的盲區(qū)。養(yǎng)殖戶始終堅持自行決定怎樣給畜禽進行防疫工作，完全不理有關(guān)部門的建議，這導(dǎo)致動物的防疫工作在基層的開展不能得到相關(guān)制度的有力支撐，檢疫工作難以強制進行，檢疫工作進行十分緩慢。

1.3 防疫系統(tǒng)不完善

隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，造成了動物養(yǎng)殖業(yè)的膨脹式擴大，但相關(guān)防疫工作水平還跟不上養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展速度，因此，在動物防疫工作的開展中總是會出現(xiàn)各種意向不到位的情況，阻礙防疫工作順利進行。許多養(yǎng)殖戶在法律漏洞下，在養(yǎng)殖業(yè)中違規(guī)操作提升自身的經(jīng)濟收益，不僅屬于一種違法犯罪行為，同時還在一定程度上給群眾健康和社會秩序帶來嚴重的不良影響。就動物防疫設(shè)備而言，我國許多基層區(qū)域檢疫設(shè)備落后，無法保證新形勢下的基層動物防疫工作的順利進行，這種防疫設(shè)備落后損壞的現(xiàn)象，是我國對畜牧業(yè)的重視程度不高而造成的，也是民眾對健康生活的生活理念的理解上不夠透徹。因此，只有從人們口中的食品安全做起，才能從根本上解決我國民眾的健康問題。

防疫人員專業(yè)能力的強弱也在一定程度上決定著基層動物防疫工作的質(zhì)量，而且基層動物防疫工作環(huán)境極為艱苦，很多青年專業(yè)防疫人員由于思想覺悟不高，并不愿意去基層開展防疫工作極。也正是這種現(xiàn)象導(dǎo)致基層動物防疫人員年齡結(jié)構(gòu)老齡化，而且專業(yè)技術(shù)能力普遍偏低，在嚴峻且復(fù)雜的防疫形勢下，不能勝任基層動物防疫工作。基層防疫人員的技術(shù)培訓方面還做得不夠到位，防疫人員的專業(yè)技術(shù)能力偏低也是當前動物防疫工作質(zhì)量難以提升的原因之一。

1.4 防疫員補助待遇低

動物防疫工作人員一般都在基層開展工作，文化程度低，工作量逐年增多，養(yǎng)老無保障 而且工作環(huán)境尤為艱苦，但防疫工作人員的補助卻普遍偏低，這不僅在一定程度上打擊了防疫工作人員的工作積極性，也對動物防疫工作在基層的順利開展增添了一定的難度。隨著我國經(jīng)濟快速的發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)也在迅速的膨脹，動物防疫工作人員在目前的社會條件下處在一個短缺的狀態(tài)；但由于補助待遇低，做了幾十年基層動物防疫工作，年過花甲干不了退下來，生活無保障；還不如某些弱勢群體如五保戶、 困難戶得到的補助和救濟多，沒有任何成就感，使得準備從事動物防疫工作的人員越來越少，不少工作人員也因薪酬問題，被迫更換工作。

2 新形勢下對動物防疫工作問題的解決對策

時代在發(fā)展，科學在進步，也應(yīng)當順應(yīng)時代潮流，在各行各業(yè)中引進科學的方法推動行業(yè)發(fā)展，解決行業(yè)中存在的問題，養(yǎng)殖業(yè)也不例外，養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)當積極的引進先進的技術(shù)，并在動物的防疫工作上多下功夫，促進養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

2.1 采用先進的管理模式

采用集中整合防疫員入股成立畜牧科技發(fā)展服務(wù)有限公司，讓其自主經(jīng)營、 自主管理，是一種身份的轉(zhuǎn)換；政府與之簽定購買服務(wù)，部門宏觀管理監(jiān)督，抽出部分人員投入更細化的工作。在對基層養(yǎng)殖戶的管理上，采用責任承包制，每個基層動物防疫工作人員負責一定數(shù)量的基層養(yǎng)殖戶的管理工作，將基層動物防疫工作與養(yǎng)殖戶管理結(jié)合在一起，不僅可以降低基層養(yǎng)殖戶中出現(xiàn)動物疾病突發(fā)死亡的概率，還可以在一定程度上促進基層動物防疫工作全面、系統(tǒng)、有序的進行。

在實行具體責任承包制的基礎(chǔ)上，加強動物防疫工作的行政領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督工作。各級部門應(yīng)當設(shè)立一定的監(jiān)督崗位，進行分配監(jiān)督工作任務(wù)，對防疫工作人員的工作進行具體實時監(jiān)督，并設(shè)立一定的獎勵機制，提升基層防疫工作人員的工作積極性，同時還要在一定程度上提高基層防疫工作人員的工薪待遇，為基層防疫工作人員的生活提供經(jīng)濟保障。這種各級部門共同參與的管理模式，是一種新型的管理模式，不僅對基層動物防疫人員進行了合理規(guī)劃，提升了區(qū)域防疫人員的利用效率，檢疫人員在工作中與基層的接觸可以顯著的提升檢疫工作人員的思想覺悟提升工作的質(zhì)量。

2.2 對畜禽疾病進行科學的防控措施

在新形勢下我國的基層動物養(yǎng)殖業(yè)中要采取科學的疾病防控措施，要以人為本，結(jié)合各地實際情況，對動物疫病防控措施確切做到“八大落實”，分別是以明確領(lǐng)導(dǎo)責任為重點的責任制落實、以提供基層防疫保障金為核心的防疫經(jīng)費落實、以提倡預(yù)防為主的基礎(chǔ)性免疫落實、對依法防控進行落實、基礎(chǔ)檢測工作的確切落實、提高防控效果的基礎(chǔ)消毒落實、阻止外疫傳入的防堵措施落實、科學提高防空能力的落實。除了做到以上八點的落實工作之外，科學的防控措施還包括實現(xiàn)“四個不漏”，即鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜禽、畜禽不漏針。在對動物進行防疫工作時，要努力實現(xiàn)“4個100%”工作質(zhì)量，100%做到免疫密度覆蓋、100%完成免疫耳標工作、100%確定免疫證明發(fā)放到戶、100%做到免疫存檔。

2.3 拓展業(yè)務(wù)創(chuàng)增收，納入機制要保障

政府加大預(yù)算把防疫員的勞保納入長效機制，讓他們老有所養(yǎng)；主管部門著力強化防疫員技術(shù)培訓，提高服務(wù)水平；鼓勵支持防疫員開展有償服務(wù)如診療，種苗引進，無害化處理等等創(chuàng)收項目，提高他們的收入，使其安心工作更好地為人民服務(wù)。

3 結(jié)語

目前基層動物防疫工作中存在的問題，需要引起我國相關(guān)部門認識。畜牧業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致我國動物防疫工作量變大，要求更嚴，工作更細，已致動物基礎(chǔ)免疫以及一系列的疾病防控執(zhí)行力滯后。因此，要想對基層動物防疫工作中存在的問題進行徹底解決，就要在防疫工作體系本質(zhì)上進行改進，建立一套科學的防疫監(jiān)控體制，提升基層防疫工作的質(zhì)量。

[1] 陳江，薄益鋒，李振龍，等.新形勢下基層動物防疫工作存在的問題及對策[J].中國動物檢疫，2010，27（1）：24-25.

[2] 胡先友.淺談動物防疫工作中存在的問題及對策[J].農(nóng)民致富之友，2013，（4）：216.

區(qū)興文（1972—），男，廣西合山市人，大專學歷，中級獸醫(yī)師，工作方向：發(fā)展畜牧業(yè)、疫病防控、重點抓牛品種改良等。