江蘇農業科技推廣體系建設探索與創新

杜華章，趙桂平，嚴桂珠

（泰州市姜堰區農業委員會，江蘇泰州225500）

江蘇農業科技推廣體系建設探索與創新

杜華章，趙桂平，嚴桂珠

（泰州市姜堰區農業委員會，江蘇泰州225500）

在闡述江蘇農業科技推廣體系發展現狀的基礎上，對“十二五”以來江蘇農業科技推廣體系建設過程中探索成功的10多種創新模式進行分析與總結，其創新模式可歸納為四大類型，即公益機構主導型、科技項目帶動型、市場引導型和產學研結合型，并就其主要創新模式進行了探討。同時，指出體制機制創新力度不夠、基層農技推廣體系經費保障不足、基層農技推廣服務力量不足、為農服務的能力和水平不高以及社會化農技推廣服務不規范是制約江蘇農技推廣體系發展的主要因素。在此基礎上，提出了加強公益性農技推廣體系建設、培育多元化農技服務體系、加大政府農技推廣投入、推進農科教產學研緊密結合和培養高素質的農技推廣人員等創新江蘇農業科技推廣體系發展的對策建議。

農業科技推廣；體系建設；模式創新；江蘇省

隨著農業科學技術的不斷發展，農業科技推廣已成為農業技術進步的重要環節，為提高農業綜合生產能力和農民科技素質、加速農業現代化建設作出了重要的貢獻[1]。推進江蘇省農業現代化、滿足多種類型新型農業經營主體的多樣化技術需求，迫切要求農技推廣體系建設在理念、方式、手段和管理等方面的全面創新。研究江蘇省農技推廣服務體系建設與改革，探討新形勢下農技推廣機制創新發展，對促進“三農”發展，推進江蘇農業現代化進程具有重要的現實意義。

1 江蘇農業科技推廣體系發展現狀

“十二五”以來，江蘇省農業農村經濟發展取得了輝煌的成就。2014年全省農林牧漁業增加值為3 835.16億元，居全國第三[2]。主要農產品生產和農民收入實現穩中有增，2014年全年糧食總產達到3 490.5萬t，居全國第五，實現了“十一連增”，11 a累計增產糧食1 020萬t；糧食單產6 493.5 kg/hm2，位居全國稻麥兩熟地區的第一，連續9 a穩定在6 000 kg/hm2以上；高效設施農業面積占比達到16.5%；農業勞動生產效率繼續穩步攀升，2014年農林牧漁業每個勞動力創造的農林牧漁業增加值突破5萬元，達到5.03萬元；農村居民人均可支配收入14 958元，比上年增長10.6%[3]。這些成就的取得，一定程度上得益于這個比較健全的適應現代農業發展的農業科技推廣體系。

經過50多年的發展，江蘇農業科技推廣體系整體框架基本形成。它經歷了從計劃經濟傳統的一元化的國家農業技術推廣體系的建立，到目前以公益性的國家農技推廣機構為主導，多種新型的社會化農業科技服務組織廣泛參與的多元化農業技術推廣體系的形成和發展，農業技術推廣的組織體制和運行機制都發生了深刻變化，使得農業科技推廣體系不斷適應江蘇加快現代農業發展的新形勢，為推動江蘇現代農業和農村經濟快速發展發揮了重要作用[4]。2012年江蘇省共有縣（市、區）、鄉（鎮）農技推廣機構（含種植業、畜牧業、水產業和農機推廣機構）4 565個，其中，鄉鎮農技推廣機構3 929個，鄉鎮農技推廣機構以鄉鎮政府管理為主，業務上接受上級主管部門的指導，公益性職能明確。縣鄉兩級擁有3.2萬農業科技人員常年活躍在農業生產第一線[5]。2014年全省農業科技進步貢獻率達到64.2%，居全國第一位，比全國平均水平高8百分點；實施農業信息服務全覆蓋工程，全省農業信息化覆蓋率達到55%。積極推廣農業機械化新技術、新機具，農業綜合機械化水平達80%，現代農業發展水平全國領先[6]。

新型農業社會化服務組織已成為農技推廣的生力軍。近年來，江蘇各地充分吸收發達國家和先進地區在農技推廣體系建設上的成功經驗，積極探索調動各類社會化農業科技服務主體參與農技推廣的積極性，扶持各類農業社會化服務組織快速發展，逐步完善運行機制，創新服務模式，初步形成了以公益性農業推廣機構為主導、多元化涉農服務主體廣泛參與的農業科技推廣體系。全省各級農技推廣機構、高校科研院所、農業龍頭企業和農民專業合作社等各類主體廣泛參與農業科技推廣服務。目前，江蘇全省各類社會化涉農專業服務組織突破1萬個，糧棉油專業化服務組織超過6 000個，農作物病蟲害專業化服務組織達到4 380個。培育并認定涉農類高新技術企業110家、農業科技型企業501家和省級以上龍頭企業607家[7]。

2 江蘇農業科技推廣體系建設創新模式

江蘇各地結合農業農村經濟發展特點，在實踐中不斷探索創新，形成了許多符合江蘇農業農村發展實際的農技推廣創新模式，為豐富農技推廣形式，提升農技推廣效能注入了強大活力，較好地滿足了農民的科技需求，為現代農業發展提供了有力支撐。分析總結當前江蘇農業科技推廣服務的主要創新模式，大致可歸納為四大類型10多種模式。

2.1 公益機構主導型

即農業技術推廣中心（站）模式，是以政府為主導，由國家、省、地（市）、縣、鄉（鎮）五級農業技術推廣站組成的公益性農業科技推廣服務體系，作為我國農技推廣的主體，是農業科技成果轉化的重要渠道，為農技推廣發揮了巨大作用[8]。推廣方式主要是自上而下統一選定重點推廣的新技術、新成果，采用行政手段，統籌推廣組織、人員、資金和項目，普及農業科技的運行機制。主要方式是組織開展實用農業技術培訓，建立農業科技示范園區（基地），組織農民觀摩學習，發放技術資料或明白紙，進行媒體宣傳，推廣應用新型農業生產資料等。其特點是農技推廣體系上下聯動，推廣力度大、普及面廣、速度快，效果明顯。其不足是市場作用發揮不大，農業科技人員和農民的積極性不高，農業科技服務與農民的技術需求脫節，農科教分離，產學研脫節，缺乏農業科研教學單位和其他經營主體的參與。

2010年以來，江蘇對鄉鎮農技推廣機構進行了改革，將原農技站、綜合站（水產、林業、蠶桑）、農機站合并為農業技術服務中心，鄉鎮畜牧獸醫站人員、業務和經費由縣級農業部門統一管理，并建立了村級獸醫防疫員制度。鄉鎮農技服務中心和畜牧獸醫站為公益性全額撥款事業單位，經費由縣、鄉鎮財政予以保障。2011年起組織實施了“五有”（有先進的服務手段、有優良專業人員、有規模示范基地、有嚴格責任制度、有穩定財政保障）鄉鎮農技推廣綜合服務中心建設項目，當年省農委批復80個縣（市、區）1 041個鄉鎮實施“五有”農技推廣綜合服務中心建設，到2012年12月底共有80個縣（市、區）的1 015個鄉鎮完成建設任務。基層農技推廣體系改革與建設補助項目實現全覆蓋，實施基層農技推廣人員培訓工程，農技推廣人員隊伍素質和服務效能進一步提升。“十二五”以來，全省公益性農技推廣機構重點推廣新品種、新技術、新模式1 800多項，主推品種、主推技術到位率達90%以上；累計開展農業實用技術培訓1 442.7萬人、農民創業培訓61.57萬人、職業農民培訓15.7萬人，開展農業行業特有工種職業技能鑒定11.5萬人。到2013年，全省持有涉農專業學歷證書或農業崗位職業資格證書的農業勞動力占農業勞動力的比例達19%[9]。

2.2 科技項目帶動型

農業技術推廣項目是國家、各級政府、部門或有關團體為推廣農業科技成果和先進農業實用技術，促進農業發展，出資并組織實施的農業技術推廣活動。以實施農業科技項目為載體，達到推廣農業技術的目的。這類農業技術推廣項目主要包括農業科技入戶、科技示范園區、科技綜合展示基地、科技服務超市、科技特派員、三電合一、農民培訓工程等。

2.2.1 農業科技入戶農業部于2004年提出推進農業科技入戶工作構想，同年出臺了《2005年全國農業科技入戶示范工程試點行動方案》，自2005年起在全國實施農業科技入戶示范工程。江蘇省從2006年起實施農業科技入戶工程，經過不斷深化完善，目前全省實現一村一名指導員，培育20萬戶科技示范戶，輻射帶動300萬戶，為每個村培育5個科技示范帶頭人。農業科技入戶就是以培養農業科技示范戶為核心，將其定位為進步農民，作為農技推廣人員直接面對面服務的對象，其他農戶不作為直接服務的對象，而由科技示范戶去輻射影響或帶動。這種模式在服務方式上突破了傳統的單向技術傳輸，更強調了農技推廣人員的入戶指導和與農戶的雙向交流。在組織方式上，以科技示范戶能力培養為中心，以整合農技服務資源為基礎，以“專家進大戶、大戶帶小戶、農戶幫農戶”為路徑，建立“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的科技成果快速轉化長效機制[10]。這個模式符合江蘇農技推廣人手少、服務半徑大、農戶分散及服務要求高的特點，是現階段農技推廣模式與機制的創新。

2.2.2 農業科技示范園區農業科技園區是由各級政府組織協調，以政府投入為引導、吸引科研院校、農業企業及社會資本投入，在農業科研力量較強、技術人才密集、經濟較發達的大中城市郊區和沿海開放城市劃出一定區域，對農業高新技術成果集中投入、集中開發，并以市場為導向、以科技為支撐的現代農業發展的新型模式。其主要功能是產學研結合的農業科技創新與成果轉化孵化基地、促進農民增收的科技創業服務基地、培育現代農業企業的產業發展基地、體制機制創新的試驗示范基地和發展現代農業的綜合創新示范基地。據最新統計，江蘇省52家省級以上農業科技園區已建立各級各類創新平臺588個，公共服務平臺181個。2013年全省52家省級以上農業科技園區特色主導產業實現總產值達554.4億元[11]。

2.2.3 三電合一模式它是現代農業技術信息化服務模式，即通過開發利用信息資源，借助電話、電腦、電視等現代信息載體，為農業生產經營者提供產前、產中、產后各環節涉及到的政策、科技、市場等信息服務。2014年，江蘇省重點加強各類農業網站、“12316”惠農短信、“三農”熱線及各類新媒體等新型農業信息服務平臺建設與推廣應用。全省96.1%的縣（市、區）農業部門建立了農業門戶網站，發布農業政策、農業生產和農產品流通信息；建立了84個“12316”惠農短信平臺，短信用戶達255萬戶，日均發送短信88萬條次；《農家致富》手機報覆蓋73個涉農縣（市、區），讀者20萬人；84.4%的市、縣（市、區）建立了農業熱線服務，利用“12316”平臺提供人工咨詢服務或自動語音服務；76.4%的市、縣（市、區）開設農業電視頻道或欄目[12]。該模式手段新、領域廣、運行成本低，農戶易于理解和接受，較方便地獲得農業技術指導和各類致富信息，為解決農技推廣“最后一公里”提供了現代化的信息載體。

2.2.4 科技服務超市該模式是借鑒現代商品超市理念，通過政府引導、市場運作，以“六有”（店面、隊伍、網絡、基地、成果、品牌）等為主要特征，建設集各類農業科技服務資源于一體的綜合性服務平臺。通過農業科技計劃項目支持科技分店、便利店超市建設，運用項目資金購買服務等方式，引導地方政府和龍頭企業建設科技超市，構建總店、分店、便利店三級網絡體系[13]，目前，已實現了13個地級市的全覆蓋。江蘇農村科技服務超市這一社會化農業科技服務新模式被寫入2013年中央1號文件。2014年江蘇科技超市總數達到220家，開展了形式多樣的產學研對接及科技服務活動，全年累計組織新品種、新技術展示活動1 400余場，轉化示范新成果2 169項，開展咨詢培訓活動3 560多場次，直接培訓農民11.74萬人次，輻射帶動農戶數達41.80萬戶，帶動農民增收致富總額達48.72億元。同時還探索開展了金融貸款、農產品種植保險、農產品出口質量檢測、農資農機經營租賃服務等一系列新型農業科技服務。

2.3 市場引導型

其作為多元化農技推廣體系中的市場經營主體（如農業企業），是通過一定的利益連接，參與農技推廣活動的一種類型。主要是農業企業一體化服務模式和農民專業合作社服務模式。

2.3.1 農業企業一體化服務模式農業企業從實現利潤的角度，通過實行保護價收購、利潤返還、優惠供應農資和吸引農戶入股等方式，與農戶建立緊密的利益聯結機制，即“公司＋農戶”模式。在企業發展過程中，必須為農民開展無償的技術服務，以保證企業原料供應和產品質量。企業依托自身原料基地推廣新品種、新技術，開展多種形式的適度規模經營，帶動農戶就業和增產增收。同時，政府也需要加強企業和農民的聯系，培育一批輻射面廣、帶動力強的農業科技型企業，促進農村經濟發展和農業科技成果的轉化和推廣應用[14]。到2011年，全省94%的省級以上農業龍頭企業擁有固定的生產基地，近2/3都自建了原料基地，累計向基地投入資金超過35億元，用于基地基礎建設，推廣新品種、新技術，帶動838萬農戶增收致富。加強農業技術推廣應用，農業企業通過向基地農戶提供品種、技術、信息、農資等多種服務，幫助農民解決生產經營中的一系列難題。到2011年底，全省農業龍頭企業擁有農業科技人員3.74萬人，其中，農技推廣人員2.52萬人，占科技人員總數的67.3%，企業采取異地研修、集中辦班和現場實訓等方式，加強農技推廣人員培訓，提高農技推廣服務的能力和水平，并投入6.4億元專門用于對基地農民的技術培訓，提高農民科技素質。同時，各地圍繞農業優勢特色產業發展，強化農業科技型企業的技術創新主體作用。2013年，全省501家農業科技型企業建成各級研發機構403個，實施各級各類科技項目748項，獲得授權專利910件。

2.3.2 農民專業合作社服務模式農業專業合作社是指在家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或同類農業生產經營服務的提供者、利用者，按照自愿互利、民主協商的原則建立的一種新型農村合作經濟組織。其成員主要有農技推廣機構、生產基地農戶、經營和加工專業戶等。以自身特有的民辦性、合作性和專業性，為社員提供產前、產中、產后的全程服務。

農民專業合作社開展農技推廣服務，其特征具有內部性和統一性，合作社根據其產業特點，聘請科技專家或推廣人員，統一向社員提供生產技術服務，嚴格規范生產技術操作規程，提高農業生產科技水平[15]。據統計，2013年全省297家農業科技型專業合作社共引進新品種545個，推廣新品種457個，引進和推廣新技術378項，擁有專利數196件，實施各級各類計劃項目239項，合作社依靠科技帶動促進自身發展、帶動農民致富的能力顯著增強。

2.4 產學研結合型

這是一種農業科研院所與基層農技推廣機構聯合開展農技推廣活動的一種創新模式。

2.4.1 掛縣強農富民工程為了推進農科教、產學研緊密結合，加快農業科技成果轉化，江蘇省從2009年起實施了“掛縣強農富民工程”。依托江蘇省內各農業科研教學單位的資源，圍繞所掛鉤對接的縣（市、區）現代農業發展的產業特色和科技需求，開展農業科技推廣服務，推進科教單位與地方、科技與產業、駐村專家與示范戶的“三個對接”：一是組織34家省級農業科研教學推廣單位與38個縣（市、區）掛鉤對接，幫助對接縣解決現代農業發展的技術難題，為對接縣主導產業發展提供有效技術服務，并在對接縣每個產業建立一個科技示范基地，提升對接縣特色產業發展的科技水平，推進“一縣一業”發展。二是科技專家與派駐村“一對一”的產業對接，每個科研教學推廣單位選派5名相關產業專家，每名專家掛鉤對接一個特色專業村，為每村培養4名村級農技員，將該村20%的農戶培育成為農業科技示范戶，推進“一村一品”特色村發展。三是駐村專家與示范戶面對面、手把手指導服務，幫助示范戶解決生產中的實際問題[16]。2012年，34家省級農業科教單位向38個縣（市、區）派出駐村專家300名、培育科技示范戶2.5萬戶，建成農業科技示范村或村級農技服務站250個，建立特色產業科技示范基地124個，開展各類培訓980多場次，培訓農民11萬多人，幫助項目實施縣科技示范戶戶均增收3 600元，工程實施取得良好的經濟效益和社會效益。

2.4.2 農業科技綜合展示基地2007年以來，為探索農業科技成果集中展示、集成創新和技術物化推廣的新機制，江蘇省在不同生態農區建設一批農業科技綜合展示基地。到2013年，全省共建成現代農業科技綜合展示基地70個，其中，稻麥科技綜合展示基地40個，園藝科技綜合展示基地30個。全年共示范農業新品種200多個、新技術和新模式700多項次，創新了全省農業主導品種、主推技術的篩選機制，提高了農業科技集成創新水平，成為農業新品種、新技術、新模式集中展示的“超市”、農業新技術組裝集成的平臺、農技人員培訓的現場和農民“臨摹”應用新成果的田間課堂。農業科技綜合展示基地不同于一般意義的農業科技示范園區，它通過集中分類展示江蘇各農業院校、科研單位研發的農業新品種、新技術、新成果，讓農業科研人員和農技推廣人員在基地上同臺競技，比產量、比效益，共同切磋，共同提高，并以“技術超市”的形式，進行現場觀摩并輔以相應技術培訓，促進新品種、新技術和新模式的推廣應用，加快構建適應江蘇現代農業發展的科技成果推廣轉化平臺[17]。

3 制約江蘇農技推廣體系發展的主要因素

3.1 體制機制創新力度不夠

傳統的農業科技推廣服務方式完全是以行政命令為主、自上而下的推廣方式，農業科技推廣服務部門是承擔整個推廣工作的主體，所有有關農業技術推廣的政策方針都是沿著上下行政關系層層下達落實，基層部門的能動性比較低，而作為推廣服務對象的農戶只能被動地去接受上級傳達的信息和新技術新產品，至于這些服務是否符合農業實際生產需要并不是農技推廣部門所關注的，從而造成農業技術的供需脫節，農戶也因為現實中缺乏反饋渠道而無法表達自己的需求。隨著農業現代化產業不斷優化升級和農業功能的拓展，農技推廣服務的內容、領域不斷擴大，方式更加靈活，原有以政府行為的單向性、被動式服務為主的服務模式，明顯存在機制不靈活、職能不清晰、觀念不超前等問題。加之目前農技推廣服務仍以政府公益性為主，各類涉農專業化、社會化服務組織發展滯后，農技推廣服務創新的動力不足，能適應農業現代化發展要求、滿足多種經營主體科技需求、承擔更多服務職能、體制新、機制活的農業科技服務體系尚未完全形成。

3.2 基層農技推廣體系經費保障不足

雖然各級財政對農業方面的投入在逐年增加，但對農技推廣服務方面的投入仍然不足，基層農技推廣機構仍存在“有錢養兵，無錢打仗”的現象。基層農技推廣機構工作經費的保障情況直接影響農技推廣服務質量。由于地區財力差異帶來了基層農技推廣經費保障的不平衡，蘇南、蘇中經濟發達地區鄉鎮財政狀況較好，基層農技推廣服務人員工作經費尚能得到保障；蘇中、蘇北部分經濟欠發達地區鄉鎮財力不足，農技推廣工作經費還未納入年度財政預算，有的基層農技人員工資等正常生活待遇還未得到保障，只能依靠實體創收等經營性服務收入解決工資待遇，彌補推廣經費不足。目前，江蘇省通過“五有”建設標準的鄉鎮農技服務中心和獸醫站的辦公用房、儀器設備有所改觀，但后續配套經費仍然不夠，導致部分基層推廣機構現代化辦公、檢測設施成為擺設。

3.3 基層農技推廣服務力量不足

基層農技推廣服務力量不足，特別是基層農技推廣人員結構矛盾突出，配置不合理，主要存在年齡老化、技術職稱較低、技術人員數量偏少等等問題。一是年齡老化。經濟發達地區蘇州市現有農技推廣人員3 151人，50歲以上的就有994人，占比達31.5%，35歲以下的只有452人，占比僅為14.3%。地處蘇中地區的泰州市姜堰區鄉鎮在編農技人員307人，50歲以上的112人，占比達36.5%，30歲以下的只有3人，占比不到1%。二是專業技術職稱偏低。江蘇省現有農技推廣人員專業技術職稱普遍偏低，在全省3.9萬名農技推廣人員中，具有初級職稱有2.43萬人，占61.9%；中級職稱1.11萬人，占28.3%；具有高級職稱農技人員0.39萬人，僅占全省農技人員的9.8%[18]。三是農技推廣人員數量偏少。由于受編制及待遇的影響，基層農技推廣機構招聘農業院校畢業生困難，留住優秀人才更難。鄉鎮基層站所改革后，部分鄉鎮將農技人員抽調到其他崗位上工作，大多數鄉鎮真正從事農技推廣的只剩2～3名老同志。加之鄉鎮撤并后農技服務范圍擴大，造成農技人員數量相對減少，而村級以下幾乎沒有農技人員，農技推廣“最后一公里”更難逾越。

3.4 為農服務的能力和水平不高

主要表現為：一是農技推廣服務仍然沿用傳統的方式方法，難以適應現代農業發展的技術需求和推廣方式。傳統的農技推廣習慣于開展單項的農業新品種和新技術推廣，不能適應現代農業發展需要將產業鏈各環節所需的各種技術集成后再進行推廣的新模式。采用現代信息技術開展諸如農業信息交流、農業科技普及、農產品質量監管、農產品網上營銷、農民在線培訓等方面的服務較少。二是應對頻繁發生的重大自然災害和農業突發性事件的能力有限，難以建立有效的應急預警機制，組織有力的救災復產技術力量不足。三是傳統農技推廣體系服務的主體是基于家庭聯產承包責任制的分散農戶，不能適應當前大量涌現的農業新型經營主體，如家庭農場、合作社、農業企業等。四是農民對農技服務質量、頻度的期盼與農民的實際需求和接受能力不適應。受基層推廣經費的限制，農技推廣人員知識更新不到位，農業試驗研究難以開展，為農服務的設施裝備不能得到及時更新和改善，一定程度上制約了為農服務的能力和效果。同時由于農技推廣服務的對象發生了很大變化，農村勞動力中老齡化現象嚴重，文盲和半文盲仍占有一定比例，他們接受農業新技術、新成果的能力有限，也增加了農技推廣工作的難度。

3.5 社會化農技推廣服務不規范

近年來，社會化農技推廣機構和服務組織呈現多元化發展態勢，但整體缺乏統籌，沒有形成應有的合力。盈利性農技推廣服務的趨利性使得其在向農民提供服務時存在難以克服的制度缺陷，主要存在利用買賣雙方信息的不對稱，提供虛假信息，夸大自有產品效果等問題；一些地方假種子、假農資、虛假廣告事件禁而不止等，就是由盈利性農技推廣服務的本質屬性所決定的[19]。農民專業合作社、農業龍頭企業等新型經營主體大多按自身需求開展農技推廣活動，難免存在服務內容的片面性和服務范圍的局限性。對于經營性的農技推廣工作缺乏有效的市場競爭和統一規范的管理，導致農業經營主體對農技推廣活動產生了抵觸情緒和不信任感，破壞了農技推廣服務的整體環境，增加了先進農業技術普及推廣的難度，不利于農業科技推廣服務的長久發展和農技推廣體系的完善[20]。

4 創新江蘇農業科技推廣體系發展的對策建議

4.1 加強公益性農技推廣體系建設

按照強化公益性職能、放活經營性服務的總體要求，深化基層農技推廣機構改革，明確基層農技推廣機構承擔的公益性職能，合理設置縣、鄉（區域）農技推廣機構，加快構建基層公益性農技推廣體系。按照“條塊結合，以條為主”管理體制要求，合理劃分縣（市、區）農業主管部門和鄉鎮政府在管理鄉鎮農技推廣機構中的職能，合理調整基層農技推廣機構布局，按鄉鎮或區域設置農技推廣機構。推進鄉鎮農技推廣機構條件建設，按照“五有”鄉鎮農技推廣機構建設標準，實現“五有”建設全覆蓋。建立健全嚴格的公益性服務崗位農技推廣責任制、考核評價制度，量化考核內容，實行動態管理。切實提高基層農技人員待遇，實現在崗人員收入與基層事業單位平均水平相銜接。鄉鎮農技推廣機構聘用人員的工資與崗位職責和工作業績掛鉤，按崗定酬、以績付酬。各級公益性農技推廣機構要以科技示范園、農業試驗基地等為基礎，加快農業新技術示范體系建設，逐步形成村有科技示范場、鄉有示范基地和縣有示范園區的格局。建設和完善省、市、縣級農民科技培訓中心、鄉鎮農民遠程科技培訓站，構建新型職業農民培訓教育體系。通過加強農業信息服務平臺建設、推進農業生產經營信息化、強化農業信息資源建設、健全完善農業信息工作機構和基層服務站點等，加快農業信息服務體系建設。

4.2 培育多元化農技服務體系，推進社會化農技服務組織發展

農技推廣體系是農業公共技術服務的供給主體，應在加快構建體系健全、各具特色、覆蓋全程、高效運行的公益性農技推廣體系的基礎上，推進多種形式的社會化農業科技推廣體系建設。培育發展農資經營、種子種苗、農機作業、病蟲防治、動物診療、產品營銷等社會化、專業化農業服務組織，使之成為農技推廣的重要補充[21]。要按市場化方式運作，鼓勵涉農服務組織依法進入農技服務行業和領域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與基層經營性農技推廣服務。積極探索公益性農技服務的多種實現形式，對各類經營性農技推廣服務組織參與公益性推廣服務，可以采取政府購買服務的方式。探索社會化農技服務組織參與重大農科推廣項目、科技示范園建設、技物結合經營、技術承包與技術轉讓等多種形式的農技推廣活動。規范引導經營性農技推廣組織開展農技推廣有償服務，推廣經費可采取一次性收取或按新增效益比例提取等方式。

4.3 完善籌資渠道，加大政府農技推廣投入

在全面落實中央和江蘇省已經出臺的對農技推廣的投入和激勵政策的基礎上，一是要加強農技推廣服務的財政投入，逐年增加農業科技推廣服務經費財政預算額度，全額負擔農技推廣在編人員經費、業務經費、儀器設備經費和專項經費，切實解決農技人員后顧之憂，調動基層農技推廣人員的積極性和創造性。二是建立農業科技推廣助推基金，專門用于農業新品種、新技術、新模式的研究與推廣；建立科技成果產業化開發專項基金，專門用于農業科技成果產業化項目和重大農業開發項目，推動農業科技成果轉化應用。三是要吸引社會資本參與農業科技創新和科技成果推廣應用，鼓勵科技型農業龍頭企業加大科技研發力度，加大新技術、新成果的推廣應用，并在稅收上給予適當優惠。采取財政資金扶持引導的方式，鼓勵農民專業合作社、農業技術協會等開展農業技術推廣與實用技術培訓，加快農業科技成果轉化與推廣速度。

4.4 完善機制，推進農科教、產學研緊密結合

農業科技創新和推廣涉及的部門和學科比較多，要科學制訂規劃，強化部門配合，形成工作合力，加強農業科研、推廣、生產和教育部門的緊密合作，防止科研教育與生產實際相脫節；要建立按社會需求征題、生產部門命題、科研部門集成攻關、成果轉化市場用戶評價的農業科技創新與推廣機制；探索農技推廣服務的多種實現形式，采用招投標、政府認購、委托服務等方式，引導科研教學單位參與重大農技推廣計劃；加強農業科技創新與推廣應用的對接，通過舉辦科技成果展示會等平臺，開展農業科技成果咨詢、轉讓等活動，實現科技成果供需的有效銜接；探索建立以企業為中心、科研院所為依托的新型農業科研開發體系，扶持科技服務類涉農企業發展壯大，推進農業科技成果轉化；鼓勵和扶持農業科技人員采用成果轉讓、技術入股、合作研發、創辦科技型農業企業、有償技術承包和技術服務等方式，加快農業科技快速轉化為現實生產力。

4.5 培養高素質的農技推廣人員

制定高層次農技推廣人員培養計劃，采取定向委培方式，探索由高校聯合縣（市、區）實行定向招生、定向培養、免除學費等方式培養農技推廣人才的模式。對于到基層農技推廣機構就業的高校畢業生，實行學費補償和國家助學貸款代償政策。采取吸引與培養并重的方法，提高農業科技推廣人員素質。建立基層農技推廣人員終身教育機制，有計劃地安排基層農技人員開展知識更新，定期參加繼續教育培訓和實用技術培訓，對攻讀農業推廣專業學位者給予報銷學費及相關費用。建立和完善農技推廣高層次人才培養、引進、使用和激勵機制，吸引各類涉農專業高層次人才從事農技推廣工作。以實施基層農技推廣體系改革和建設項目為契機，以省內外農業院校和各級農民科技教育培訓中心為基地，加強對基層農技推廣人員特別是村以下兼職農技人員、科技示范戶等農村實用人才的教育培養，提高其科技文化素質和示范推廣能力，充分發揮他們在農業技術推廣中的引領和示范作用。

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Research and Innovation on Agricultural Science and Technology Extension System Construction in Jiangsu

DU Hua-zhang，ZHAO Gui-ping，YAN Gui-zhu
（Agricultural Committee of Jiangyan District in Taizhou City，Taizhou 225500，China）

Based on the exposition of the development situation of agricultural science and technology extension system in Jiangsu, the 10 successful innovation models of agricultural science and technology extension system in Jiangsu since"12th Five-Year"plan were analyzed and summarized.These innovation models could be summarized as four major types:public benefit institutions leading model, technology programs driving model,market-leading model,and production-study-research combination model,and the main innovation model were explored,and pointed out that the constraints on its development such as insufficient in system and mechanism innovation ability,lacking of strength of primary agricultural technological extension system,inadequate primary agricultural technological extension service forces,low ability and level of serving for the agriculture,and irregular social agricultural technological extension service,and so on.On the basis of this，several countermeasure suggestions were put forward,such as strengthening the public agricultural technological extension system,cultivating a more diversified agricultural technology service system,increasing government investment in agricultural technological extension,promoting their integration with agricultural science and education,and production-teaching-study,and cultivating high qualified agricultural technology extension workers from innovation development of agricultural science and technology extension system in Jiangsu.

agricultural science and technology extension;system construction;model innovation;Jiangsu province

F324.3

A

1002-2481（2016）01-0085-07

10.3969/j.issn.1002-2481.2016.01.24

2015-07-28

杜華章（1963-），男，江蘇興化人，高級農藝師，主要從事農業科技管理與農業技術推廣、農業農村經濟等研究工作。