寧陽縣農(nóng)機化發(fā)展情況調(diào)查

王常方

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寧陽縣農(nóng)機化發(fā)展情況調(diào)查

王常方

寧陽縣地處魯西南平原和魯中山區(qū)交匯地帶，總耕地面積90.5萬畝。近年來，寧陽縣以提升全縣農(nóng)機化綜合水平為中心，立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機，抓住國家實施農(nóng)機購置補貼政策的有利時機，大力推廣先進適用新機具、新技術(shù)，積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，農(nóng)機裝備水平不斷提高，農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、寧陽縣農(nóng)機化發(fā)展的現(xiàn)狀

一是農(nóng)機裝備水平不斷提高。在農(nóng)機購置補貼工作中，通過優(yōu)先補貼等方式引導(dǎo)，農(nóng)機裝備逐步向高效環(huán)保的大中型高性能機械轉(zhuǎn)變。大中型拖拉機增長由過去以80馬力兩輪驅(qū)動為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?00馬力以上的四輪驅(qū)動為主；配套機具逐步向新型智能化轉(zhuǎn)變；機具配套比由1:2.2發(fā)展到1:2.6。二是農(nóng)機化綜合生產(chǎn)能力進一步提高。全縣農(nóng)機總動力達到105萬千瓦；拖拉機保有量達到17100臺，其中大中型拖拉機5874臺；小麥聯(lián)合收獲機保有量達到2556臺，玉米聯(lián)合收獲機保有量達到1683臺，深松機保有量達到545臺，其他配套機具達到3.92萬臺。小麥基本實現(xiàn)全程機械化生產(chǎn)，玉米機械化生產(chǎn)水平達到90%，糧食產(chǎn)后機械化實現(xiàn)新突破，全縣農(nóng)作物耕種收綜合機械化生產(chǎn)水平達到85%。三是農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)進一步完善。農(nóng)機合作社總數(shù)達到61個，入社社員1158個，訂單作業(yè)面積達到106萬畝，占全縣農(nóng)機服務(wù)總面積的60%。四是農(nóng)機新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。近幾年先后實施了農(nóng)業(yè)部、山東省保護性耕作項目、山東省農(nóng)機深松整地作業(yè)補助項目，對上爭取項目資金280萬元，全縣保護性耕作面積達到43萬畝；通過實施農(nóng)業(yè)部2012- 2013年花生播種收獲機械化創(chuàng)新示范項目，花生覆膜播種機保有量達到1326臺，花生收獲機保有量達到199臺，起到了較好的示范帶動作用，全縣經(jīng)濟作物綜合機械化水平達到60%。在奶牛養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推廣玉米青貯技術(shù)，全縣玉米青貯機達到103臺，秸稈青貯面積達到1.6萬畝。加大糧食干燥機械設(shè)備的推廣力度，2015年新增糧食烘干機械4臺套，實現(xiàn)糧食烘干機械零的突破。五是農(nóng)機工業(yè)實現(xiàn)了跨越發(fā)展。年產(chǎn)5000臺自走式玉米聯(lián)合收獲機技術(shù)改造項目落戶寧陽，項目由山東寧聯(lián)機械制造有限公司出資，國家工信部立項并投資，總投資10653萬元，2014年6月份全部擴建完成。華迪農(nóng)裝項目，由中國恒天動力有限公司與寧陽華迪農(nóng)裝公司聯(lián)合出資建設(shè)，總投資5.1億，目前已開始批量生產(chǎn)。

二、寧陽縣農(nóng)機化發(fā)展存在的問題

1、農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不合理，先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機裝備和技術(shù)有效供給不足，一些高能耗高排放老舊農(nóng)機仍在超期服役，低檔次、低效率的糧食生產(chǎn)機械還在應(yīng)用，農(nóng)機使用能耗大、效益低的問題表現(xiàn)突出；2、農(nóng)機化服務(wù)體系不夠完善，大多農(nóng)機戶以分散經(jīng)營為主，作業(yè)形不成規(guī)模，社會化服務(wù)能力不強，農(nóng)機合作社服務(wù)范圍不廣、發(fā)展后勁不足；3、農(nóng)機操作手安全意識差，監(jiān)理執(zhí)法人員少，裝備落后，執(zhí)法手段薄弱，難以監(jiān)管到位；4、農(nóng)機化扶持引導(dǎo)力度不夠，調(diào)控能力不強?？h級財政無力對農(nóng)機化新機具新技術(shù)的推廣給予適度投入，農(nóng)機化作業(yè)示范建設(shè)力度不夠，發(fā)展農(nóng)機化的引導(dǎo)作用不強。5、糧食生產(chǎn)全程機械化整體質(zhì)量不高。拖拉機已進入大馬力、高性能時代，但是配套農(nóng)機具發(fā)展落后于動力機械，大型、高效、復(fù)合型糧食生產(chǎn)機具較少，制約了糧食生產(chǎn)全程機械化的發(fā)展。

三、建議及對策

一是優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機械增長方式，以增量調(diào)整帶動存量優(yōu)化，以存量優(yōu)化促進結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)機械裝備的同步調(diào)整；在穩(wěn)步推進農(nóng)機保有量增長的同時，著力調(diào)整大中型機械與小型機械，動力機械與配套機械，種植業(yè)機械與畜牧、林業(yè)、水利等各業(yè)所需機械比例，加大經(jīng)濟作物機械、糧食烘干機等產(chǎn)后機械的推廣力度，大幅提升農(nóng)機裝備水平；加大動力機械報廢更新補貼制度，加快淘汰落后、超期使用的農(nóng)業(yè)機械，通過農(nóng)機購置補貼政策實施，引導(dǎo)農(nóng)民購置先進、經(jīng)濟、適用的農(nóng)業(yè)機械。進一步整合現(xiàn)有農(nóng)機裝備，盤活存量，優(yōu)化組合配套，向農(nóng)業(yè)全程機械化發(fā)展。

二是扎實推進農(nóng)機深松整地作業(yè)補助項目。充分利用國家深松補貼政策，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，堅持“農(nóng)民自愿、政府扶持、補貼引導(dǎo)、完善機制”的方針，充分調(diào)動農(nóng)民和農(nóng)機手的積極性，加快推進農(nóng)機深松整地作業(yè)，建立深松技術(shù)應(yīng)用的長效機制。力爭在全縣適宜地區(qū)實施農(nóng)機深松作業(yè)補貼政策，擴大作業(yè)面積，完善作業(yè)模式，提高作業(yè)質(zhì)量。到2020年，全縣深松機保有量達到1000臺以上，年均深松整地面積達到15～20萬畝，進入“同一地塊三年深松一次”的良性循環(huán)。五年內(nèi)，全縣實施農(nóng)機深松整地作業(yè)面積80萬畝以上，累計爭取深松整地補貼資金3000萬元以上。通過規(guī)模推進農(nóng)機深松整地作業(yè)工作，全面增強土壤蓄水保墑、抗旱排澇能力，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進一步改善耕地質(zhì)量，增強糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全生產(chǎn)。

三是大力實施花生生產(chǎn)機械化示范工程。十三五期間，寧陽縣被列入山東省花生生產(chǎn)機械化示范項目“輻射區(qū)”。要利用這一有利時機，創(chuàng)新工作思路，嚴(yán)格履行合同，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與項目建設(shè)，不斷增加示范面積、機具數(shù)量、示范點，取得良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益?；ㄉ椖俊拜椛鋮^(qū)”總投資1000萬元，其中：省以上資金400萬元，主要用于示范區(qū)建設(shè)，宣傳指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、作業(yè)補助等；農(nóng)民自籌600萬元，全部用于購置農(nóng)業(yè)機械。五年內(nèi)，項目區(qū)累計新增花生覆膜播種機500臺，花生聯(lián)合收獲機100臺，花生挖掘機360臺，花生摘果機220臺?；ㄉa(chǎn)機械化示范項目區(qū)選定在東莊鎮(zhèn)、磁窯鎮(zhèn)、華豐鎮(zhèn)和蔣集鎮(zhèn)，在4鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建4個示范基地，完成花生生產(chǎn)全程機械化示范推廣應(yīng)用面積6萬畝以上，通過輻射帶動，逐步提升全縣經(jīng)濟作物機械化水平。

四是全力打造山東寧聯(lián)現(xiàn)代科技工業(yè)園。工業(yè)園規(guī)劃占地總面積1000畝，總建筑面積50萬平方米。項目建成后，年生產(chǎn)各類高端農(nóng)業(yè)裝備50000臺，年銷售收入達到100億元，農(nóng)機產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收入70億元，農(nóng)機核心零配件15億元，利潤15億元，實現(xiàn)稅收8億元，安置勞動力就業(yè)1.2萬人。①啟動發(fā)展期（2016年）。全面啟動寧聯(lián)科技工業(yè)園規(guī)劃和可行性研究報告的編制工作，策劃包裝一批重大項目，引進一批知名企業(yè)，建設(shè)一批科研中心，初步實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)有投入、有形象、有企業(yè)、有增量。②加速發(fā)展期（2017年至2018年）。“一基地五中心”功能區(qū)初步建成，園區(qū)實現(xiàn)銷售收入超過50億元。完成農(nóng)機銷售服務(wù)中心、農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)站點建設(shè)，推進國家級工程技術(shù)研究中心、省級技術(shù)中心建設(shè)，不斷完善科技創(chuàng)新體系。③規(guī)模形成期（2019年—2020年）。2020年，園區(qū)內(nèi)農(nóng)機制造、高端柴油發(fā)動機、配件制造等優(yōu)勢產(chǎn)品市場占有率和配套率顯著提高，實現(xiàn)銷售收入100億元，優(yōu)勢農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集群銷售收入突破70億元，建成全國重要的農(nóng)機研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及培訓(xùn)為一體的現(xiàn)代科技工業(yè)園區(qū)，推動全縣農(nóng)機工業(yè)快速發(fā)展。

五是建立和完善農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展政策扶持體系。要將農(nóng)機化工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)安排，列入縣級績效考核，采取可行措施，努力爭取財政、農(nóng)業(yè)、發(fā)改等有關(guān)部門的支持，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，加大縣級財政的扶持力度，鞏固和發(fā)展好以農(nóng)戶為主體，集體、國家多元化投入農(nóng)機的機制。要強化農(nóng)機購置補貼政策的導(dǎo)向作用，鼓勵農(nóng)民購買先進機械。充分利用規(guī)?；鳂I(yè)推進項目加快農(nóng)機合作組織的發(fā)展，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍，從糧食作物和經(jīng)濟作物的耕、種、收環(huán)節(jié)向農(nóng)田改造、農(nóng)產(chǎn)品儲運和加工等環(huán)節(jié)延伸，從傳統(tǒng)的種植業(yè)向畜牧、漁業(yè)、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴展，不斷提高農(nóng)機合作社的組織經(jīng)營能力，推動農(nóng)機服務(wù)組織又好又快發(fā)展。要加強在建項目的監(jiān)督管理，保證國家投入的有效性和實效性。要加強與各部門的協(xié)調(diào)，使國家對農(nóng)機化發(fā)展的各項信貸、稅收、補貼等優(yōu)惠政策落實到位。通過各項政策扶持，加大新技術(shù)、新機具推廣力度，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村、戶、田間地頭，宣傳新機具、新技術(shù)，做給農(nóng)民看，教給農(nóng)民干，提高農(nóng)民對農(nóng)機新技術(shù)重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)農(nóng)民自覺使用新機具，加快農(nóng)機推廣步伐。

六是全力推進農(nóng)機信息化建設(shè)。認(rèn)真實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機”信息平臺建設(shè)，將農(nóng)機安全監(jiān)管、農(nóng)機培訓(xùn)教育、農(nóng)機新機具新技術(shù)推廣、農(nóng)機修配管理、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)管理、農(nóng)機信息公示等一系列工作納入農(nóng)機信息平臺，建立健全縣鄉(xiāng)農(nóng)機信息網(wǎng)格化服務(wù)體系，方便群眾查找、咨詢各類農(nóng)機信息，提高農(nóng)機公共服務(wù)能力；鼓勵部分條件較好的農(nóng)機合作社建立網(wǎng)站、微信平臺，發(fā)布生產(chǎn)技術(shù)、市場信息，公布重大事項和日常運行情況，運用微信、網(wǎng)絡(luò)等方式進實現(xiàn)民主決策。

七是加強農(nóng)業(yè)機械監(jiān)管，優(yōu)化農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境。根據(jù)寧陽實際，通過采取問詢查證、實地抽查、現(xiàn)場跟蹤、集中座談等方式，開展機具適用性、安全性、可靠性和售后服務(wù)等質(zhì)量調(diào)查，掌握全縣農(nóng)機推廣應(yīng)用的信息，凈化農(nóng)機市場產(chǎn)品，嚴(yán)防假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品進入市場，維護農(nóng)機戶的合法權(quán)益；按照職責(zé)法定的原則，加強農(nóng)機維修網(wǎng)點管理，認(rèn)真落實農(nóng)機維修就業(yè)準(zhǔn)入制度，全面推進農(nóng)機維修人員持證上崗，促進農(nóng)機產(chǎn)品“三包”維修人員職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，建立農(nóng)機維修檢查人員培訓(xùn)制度，定期對農(nóng)機檢查人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高維修服務(wù)水平，保證農(nóng)業(yè)機械維修質(zhì)量，確保機具以良好的狀態(tài)投入作業(yè)；認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強對農(nóng)機作業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，維護作業(yè)秩序，提供便利和服務(wù)；牢固樹立農(nóng)機安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的思想，時刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦。加強農(nóng)機安全隱患檢查、整改，保障農(nóng)機安全運行，為寧陽農(nóng)機化發(fā)展保駕護航。

（作者單位：寧陽縣農(nóng)機局）