深入貫徹事故處理辦法公正高效處理農機事故

孫雨生

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深入貫徹事故處理辦法公正高效處理農機事故

孫雨生

2011年1月12日公布、3月1日起施行的《農業機械事故處理辦法》（以下簡稱《辦法》），是第一部全國性的專門規范農機事故處理工作的部門規章，結束了全國大部分省、區農機事故處理無法可依的局面，為公正高效處理農機事故提供了準繩和依據。

一、按照《辦法》的有關規定公正處理農機事故

所謂公正，即公平正義。公正是法律的底線和生命，是建設和諧社會的基本要求。《辦法》第五條規定，農機事故處理應當遵循公正的原則。農機管理部門、農機監理機構和農機事故處理員在處理農機事故時，應當做到中立、超然、客觀，對各方當事人要一視同仁、不偏不向，在事故認定和行政處罰上不畸輕畸重。《辦法》中多處規定體現了公正原則。第二條規定，農機事故應當由2名以上農機事故處理員共同處理。第十七條規定，農機事故處理員與事故當事人有利害關系、可能影響案件公正處理的，應當回避。通過農機事故處理員互相監督制約和回避來保證公正。此外，第二十一條規定，當事人有權自行選擇有資質的鑒定檢驗機構。第二十四條規定，當事人對鑒定檢驗報告有異議的，可以申請重新鑒定檢驗。第三十三條規定，當事人對責任認定有異議的，可以向上一級農機監理機構申請復核。通過賦予當事人選擇權、異議權和復檢、復核申請權，增加當事人表達意見、主張權利，農機監理機構審視自身、修正錯誤的機會，建立起較為完善的監督機制、信息反饋機制和權利保障機制，從而達到確保公正處理農機事故的目的。

二、按照《辦法》的有關規定高效處理農機事故

“遲到的正義為不正義”。農機事故造成當事人各方之間的利益糾紛，擾亂了正常的社會生產生活秩序，如果不及時作出處理，則不利于經濟社會的穩定發展。《辦法》第五條規定，農機事故處理應當遵循效率的原則。第十三條規定，農機監理機構接到事故現場報案，應當立即派人勘查現場。“立即”一詞體現了高效開展農機事故處理工作的要求。此外，《辦法》中能夠體現效率原則的主要是期間。所謂期間，即農機管理部門、農機監理機構、農機事故處理員依法履行農機事故處理職責和農機事故當事人依法行使權利的時間段。

在《辦法》關于期間的25處規定中，有21處是對農機監理機構及時履職的要求，分別是：第十三條現場報案的立案期間和事后報案的立案期間，第十五條指定管轄的期間，第二十一條委托鑒定檢驗的期間，第二十三條鑒定檢驗的期間，第二十四條檢驗鑒定報告的送達期間，第二十九和三十一條事故認定的期間，第三十四條上一級農機監理機構決定是否受理復核申請的期間、原辦案單位提交案件材料的期間，第三十五條復核期間，第三十六條復核結論的送達期間，第三十七條重新認定的期間，第三十九條調解農機事故損害賠償的期間、通報保險機構的期間，第四十七條較大以上農機事故的快報期間、補報期間，第五十一條對當事人農機安全違法行為作出處罰的期間。

另外，有3處是對當事人及時行使權利的要求，分別是：第二十四條對檢驗鑒定報告的異議期間，第三十三條對責任認定的異議期間，第三十八條對農機事故損害賠償提出調解申請的期間。

關于期間的計算，《辦法》只在第五十四條規定，日是指工作日，不含法定節假日。參照《民法通則》的有關規定，期間按照小時計算的，期間的起點從規定時、分、秒開始計算；按照日計算的，期間的起點從次日開始，期間的終點為最后一天下午法定的下班時間。

關于期間的這些規定，就是為了督促農機管理部門、農機監理機構、農機事故處理員以及農機事故當事人，積極參與到農機事故處理進程中來，履行職責，行使權利，把被農機事故擾亂的社會秩序穩定下來。如果農機管理部門、農機監理機構、農機事故處理員怠于履行職責，超過法定期間，將構成行政違法。第四十九條、第五十條就分別規定了遲報農機事故、不立即實施事故搶救等的法律責任。如果農機事故當事人怠于行使自己的權利，超過了法定期間，那么他的權利就會喪失，從而不再得到法律的支持。

三、“三個加強”保障公正高效處理農機事故

盡管《辦法》已經對公正高效處理農機事故作了比較詳細完善的規定，但是，把紙上的法落實到實踐中，任重而道遠。一要加強學習。各級農機管理部門、農機監理機構和農機事故處理員要深入學習《辦法》，熟讀條文，吃透精神，準確把握，熟練運用。要強化法治意識、責任意識，恪盡職守、秉公執法，及時高效、定紛止爭，把每一起農機事故處理案件辦成當事人信服、群眾滿意、符合法律規定、經得起時間檢驗的“鐵案”。二要加強宣傳。公正高效處理農機事故，是農機管理部門、農機監理機構和農機事故處理員的法定職責，也離不開廣大農機手和社會群眾的積極配合。要積極開展多種有效形式的普法活動，使群眾對《辦法》家喻戶曉，平時警鐘長鳴，遵章守法，盡量不出事，不幸出了事故以后要按照法律規定及時搶救傷員和報案，積極參與到農機事故處理工作中來。三要加強硬軟件建設。目前，農機監理機構普遍存在裝備條件差、執法程序和文書不規范等問題。農機事故處理裝備是及時趕赴現場、公正高效處理農機事故的必備條件。各級農機監理機構要根據《辦法》規定，按照農機事故處理規范化建設要求，配備必需的事故勘查車輛、現場勘查設備等。同時，要積極推進農機事故處理程序和法律文書的規范化建設，為依法行政、公正高效處理農機事故奠定堅實基礎。