推廣鑒定新政策變化和要求淺談

管延華

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推廣鑒定新政策變化和要求淺談

管延華

日前，《農業機械試驗鑒定辦法》（2015年第2號令）（以下簡稱《辦法》）、《農業機械推廣鑒定實施辦法》（2015年第2331號令）（以下簡稱《實施辦法》）以及TZ1- 2016《農業機械推廣鑒定大綱編寫規則》（農業部公告第2367號令）（以下簡稱《規則》）已由農業部正式公布，并分別于2015年7月15日、2016年1日1日和2016年3月4日起施行。《山東省農業機械試驗鑒定辦法》也于2016年1月28日由省農機局公布實施。

為貫徹落實《農業機械推廣鑒定實施辦法》，順利推進推廣鑒定改革，促進先進適用農業機械推廣應用，農業部辦公廳專門下發了《關于做好當前農業機械推廣鑒定有關工作的通知》（農辦機[2016]6號），就做好農業機械推廣鑒定大綱修訂期間的銜接工作作出規定；對于排放標準升級后證書信息變更的原則予以明確；對于國家質量監督抽查不合格產品推廣鑒定證書的管理作出規定；并要求各地農業機械化主管部門指導所屬鑒定機構積極受理企業申請，主動承擔鑒定工作任務。

適應政策變化，山東省農機試驗鑒定站積極行動，先后制定了《山東省農機推廣鑒定產品種類指南（2016）》，由省農機局進行了公告，明確了2016年農機推廣鑒定產品種類和范圍；在山農機化信息網上發布了《關于做好2016年山東省農業機械推廣鑒定申請受理工作的通知》，對申請條件、受理時間和地點、申請材料以及注意事項進行了通知；在濟南舉辦了全省有關農機企業參加的推廣鑒定工作培訓班，特邀請農業部鑒定總站專家就農業機械推廣鑒定相關的新法規、新政策進行了解讀，對2016年山東省農業機械推廣鑒定的相關政策和受理等事宜進行了說明。

上述推廣鑒定相關新政策的公布實施和宣貫落實，標志著推廣鑒定制度的改革進入依法鑒定的新階段。推廣鑒定實施主體是農機鑒定機構，而推廣鑒定的產品質量主體則是生產企業，如何準確理解和把握好這些新的政策要求，并在推廣鑒定具體實施過程中既能做到合法合規，避免技術、管理等方面存在的風險，又能及時滿足企業需求和社會關切，做到改革政策落地，應當說對于鑒定機構和申請企業來說都是嚴峻考驗。作為相關工作人員，應當進一步學習和理解相關新政策、新要求，把握推廣鑒定申請、須知，及時規范誠信申報，以全面做好我省農機推廣鑒定工作。

一、推廣鑒定政策變化的新內容

（一）新版《辦法》變化的主要內容

1、將第十八條由“農機鑒定機構應當在試驗鑒定結束之日起15日內向企業出具鑒定報告，并在企業無異議后將鑒定報告和有關材料報送授權鑒定的農業機械化行政主管部門”修改為“農機鑒定機構應當在試驗鑒定結束之日起15日內向企業出具鑒定報告”。

2、將第二十條“省級以上人民政府農業機械化行政主管部門應當對農機鑒定機構報送的鑒定報告和有關材料進行審查。審查內容包括：材料是否全面準確；鑒定程序是否符合有關規定”予以刪除。

3、將第二十一條由“省級以上人民政府農業機械化行政主管部門應當在指定媒體上對審查通過的鑒定產品進行公告。同時，由農機鑒定機構公布相應的檢測結果”修改為“農機鑒定機構應當在指定媒體上公布通過鑒定的產品和相應的檢測結果”。

4、將第二十二條由“對通過推廣鑒定的產品，省級以上人民政府農業機械化行政主管部門應當在公告后10日內頒發農業機械推廣鑒定證書，產品生產者憑農業機械推廣鑒定證書使用農業機械推廣鑒定專用標志”，修改為“對通過推廣鑒定的產品，農機鑒定機構應當在公布后10日內頒發農業機械推廣鑒定證書，產品生產者憑農業機械推廣鑒定證書使用農業機械推廣鑒定專用標志”。

5、將第二十三條第二款由“農業機械推廣鑒定證書和標志的有效期為四年”，修改為“農業機械推廣鑒定證書和標志的有效期自簽發之日起至第5年的12月31日止”。

6、將第二十六條由“獲得農業機械推廣鑒定證書產品的商標、企業名稱和生產地點發生改變的，生產者應當憑相關證明文件向原發證機關申請變更換證；改變結構、型式和生產條件的，應當重新申請鑒定”，修改為“獲得農業機械推廣鑒定證書產品的商標、企業名稱和生產地點發生改變的，生產者應當憑相關證明文件向原發證機構申請變更換證；改變結構、型式和生產條件的，應當重新申請鑒定”。

7、將第二十八條中的“由省級以上人民政府農業機械化行政主管部門取消被選型資格或收回、注銷農業機械推廣鑒定證書和標志”，修改為“由原發證機構撤銷農業機械推廣鑒定證書”。

由以上主要變化內容，可以看出《辦法》修訂的根本在于：一是推廣鑒定發證主體發生了變化，即由“農機化行政主管部門”變化為“農機鑒定機構”；二是“農業機械推廣鑒定證書和標志的有效期為四年”變化為“農業機械推廣鑒定證書和標志的有效期自簽發之日起至第5年的12月31日止”，這也充分體現了簡政放權，權責統一的要求，并便于與農機購置補貼有關政策銜接。

（二）新版《實施辦法》變化的主要內容

1、將第二條由“本辦法所稱農業機械推廣鑒定，是指農業機械試驗鑒定機構通過科學試驗、檢測和考核，對農業機械的適用性、安全性和可靠性等進行全面考核，做出技術評價，評定是否適于推廣的活動”，修改為“本辦法所稱農業機械推廣鑒定，是指農業機械試驗鑒定機構通過科學試驗、調查和考核，對農業機械的適用性、安全性和可靠性等進行技術評價，評定其是否適于推廣的活動”。突出體現了推廣鑒定的特色，由“檢測”修訂為“調查”，由“對農業機械的適用性、安全性和可靠性等進行全面考核，做出技術評價”，修改為“對農業機械的適用性、安全性和可靠性等進行技術評價”，充分回歸《中華人民共和國農業機械化促進法》（以下簡稱《促進法》）的要求和職能定位。

2、將第四條“農業部主管全國的推廣鑒定工作，制定并定期調整、發布全國農機推廣鑒定產品種類指南，公布鑒定大綱。農業部農業機械試驗鑒定總站組織實施部級推廣鑒定，并對省級推廣鑒定工作進行指導”，修改為“農機推廣鑒定依據農業部或省級人民政府農業機械化行政主管部門發布的相關產品農機推廣鑒定大綱進行。相關產品有部級農機推廣鑒定大綱的，應當按照部級農機推廣鑒定大綱進行鑒定”。強調了推廣鑒定的依據是農機推廣鑒定大綱，須由農業部或省級人民政府農業機械化行政主管部門發布；同時明確了部級農機推廣鑒定大綱應優先執行的原則。

3、將第七條“申請部級推廣鑒定的產品應當是定型產品，批量生產一年以上，在兩個以上省（自治區、直轄市）銷售。累計銷售量滿足如下要求：小型農業機械產品不少于500臺，中型農業機械產品不少于100臺，大型農業機械產品（或成套設備）不少于30臺（套）。對國家重點推廣、農業生產急需或創新型產品可適當放寬要求”，修改為“申請農機推廣鑒定的產品應當是定型產品，其生產量、銷售量應當符合部級或省級農機推廣鑒定大綱的要求”。將申請產品生產量和銷售量的規定體現在大綱規定要求當中，也便于與部省鑒定企業規模相適應。

4、將第八條由“推廣鑒定的申請者對申請材料的真實性負責，申請材料應當加蓋法人公章，具體內容包括：（1）推廣鑒定申請表（參考格式見附表1）一式三份；（2）企業法人營業執照復印件一份，代理申請的還需提供境外委托方的登記注冊證明和委托授權書復印件；（3）產品定型證明文件復印件一份；（4）產品執行標準文本及其登記注冊證明或備案材料復印件一份；（5）產品使用說明書一份；（6）國家實施生產許可和強制性認證等管理的產品，應當提供相應證書及附件的復印件一份；（7）推廣鑒定大綱規定的其他文件及證明材料。

產品定型證明文件可以是所申請產品的省級以上相關鑒定證書，也可以是省級以上農業機械定型鑒定證書、產品質量認證證書、生產許可證及其附件。省級推廣鑒定證書可以作為申請部級推廣鑒定產品的定型證明文件”。

修改為：“申請者應當提交加蓋法人公章的以下材料：（1）《農業機械推廣鑒定申請表》一式三份；（2）企業法人營業執照復印件一份；（3）產品定型證明文件復印件一份；（4）產品企業標準復印件一份；（5）產品使用說明書一份；（6）國家實施生產許可和強制性認證等管理的產品，應當提供相應證書及附件的復印件一份；（7）農機推廣鑒定大綱規定的其他材料。

前款規定的產品定型證明文件由《企業承諾書》和以下材料之一組成：

（1）全國工業產品生產許可證書；（2）強制性產品認證證書；（3）自愿性產品認證證書；（4）其他單位按相關部門規定出具的產品鑒定證書;（5）具有資質的產品質量檢驗機構或通過實驗室認可的企業實驗室出具的型式試驗報告”。

由此可見，推廣鑒定申請者應當提供的材料發生了重大變化。一是申請企業應提供產品定型證明文件，變化為《企業承諾書》和產品的相關證書或型式試驗報告；二是要求企業提供“執行標準文本”變化為“產品企業標準”，即本企業制定發布的產品標準。如企業采用國家標準、行業標準的，需提供采用國家標準或行業標準作為本企業產品標準執行的證明文件。產品技術規格一般應寫入產品企業標準里，也可制定經企業審批的獨立的產品技術規格文件中。

5、將第十五條由“推廣鑒定依據農業部和省級人民政府農業機械化行政主管部門發布的推廣鑒定通則和相關產品推廣鑒定大綱進行。有部級推廣鑒定通則和大綱的，應當按照部級推廣鑒定通則和大綱鑒定。鑒定內容包括：（1）技術要求與性能試驗；（2）安全檢查；（3）可靠性試驗；（4）適用性評價；（5）使用說明書審查；（6）三包憑證審查；（7）生產條件審查；（8）用戶調查”。

修改為：農機推廣鑒定內容主要包括安全性、適用性和可靠性評價。內容簡化，并回歸《促進法》規定要求。

6、將《農業機械試驗鑒定機構能力認定辦法》和《農業機械推廣鑒定證書和標志管理辦法》的內容和相關要求歸并在了《實施辦法》中。三法合一，便捷適應。

二、農機生產企業應側重理解和把握的新政策要求

1、《實施辦法》第四條規定：農機推廣鑒定依據農業部或省級人民政府農業機械化行政主管部門發布的相關產品農機推廣鑒定大綱進行。相關產品有部級農機推廣鑒定大綱的，應當按照部級農機推廣鑒定大綱進行鑒定。

這就要求申請企業應時刻關注山東農機化信息網，查看是否公布了《農機推廣鑒定產品種類指南》（以下簡稱《指南》）。另外還要查看你申請鑒定的產品是否在《指南》范圍之內，因為《指南》范圍之外的產品也不會受理。

2、《實施辦法》第五條規定：農機推廣鑒定的申請者應當是具有企業法人資格的農業機械生產者。第六條規定：申請農機推廣鑒定的產品應當是定型產品，其生產量、銷售量應當符合部級或省級農機推廣鑒定大綱的要求。

申請推廣鑒定的企業必須具備企業法人資格，這是對企業的基本條件要求；申請推廣鑒定的產品應當定型并且具有一定的生產量和銷售量，這是對產品的基本條件要求。另外，取消了對定型產品的時間要求。

3、《實施辦法》第七條規定的“定型證明文件由《企業承諾書》和以下材料之一組成：一是全國工業產品生產許可證書；二是強制性產品認證證書；三是自愿性產品認證證書；四是其他單位按相關部門規定出具的產品鑒定證書;五是具有資質的產品質量檢驗機構或通過實驗室認可的企業實驗室出具的型式試驗報告”。

《企業承諾書》可以到山東省農機鑒定站公共郵箱下載。另外，還要關注自己想要申報的產品是否屬于國家實行生產許可或強制性產品認證管理產品，如果是，那么就應當首先取得全國工業產品生產許可證書或強制性產品認證證書。否則，就要看看自己想要申報的產品是否取得了新產品鑒定、技術鑒定或者小批量投產鑒定等按照國家相關規定出具的產品鑒定證書，還有推廣鑒定證書。如果以上幾項都不具備，那就要申請具有資質的產品質量檢驗機構按照產品執行標準并通過檢驗出具型式試驗報告。該產品質量檢驗機構不分級別，但必須具備資質；出具的檢驗報告所依據的標準應正確且現行有效；檢驗項目齊全；并與申請產品相一致。

4、《實施辦法》第九條規定：農機推廣鑒定證書有效期屆滿需要繼續保持資格的，證書持有者應當在有效期滿6個月前提出續展申請。

該規定要求申請企業一定要在證書有效期滿6個月前提出續展申請，否則，就要重新進行推廣鑒定。

5、《實施辦法》第十條規定：部級農機推廣鑒定由農業部農業機械試驗鑒定總站受理，省級農機推廣鑒定由省級人民政府農業機械化行政主管部門公布的受理機構受理。

該規定明確要求，部省兩級推廣鑒定分別由農業部鑒定總站和省鑒定站進行受理。根據事權原則，既不存在代理受理，也不存在越級受理的問題。

6、《實施辦法》第十一條規定：受理機構負責對申請材料進行審查，自收到申請材料之日起10個工作日內決定是否受理并書面通知申請者。不予受理的，應當說明理由。

受理機構收到申請材料后要按照相關規定進行雙審，并在10個工作日內書面通知申請者是否受理，并說明不受理的理由。

7、《實施辦法》第十九條規定：獲得農機推廣鑒定證書的產品，生產企業按照農業部規定的式樣自行制作專用標志，并加施在獲證產品本體的顯著位置。

企業獲證產品可以自行制作專用標志，但必須按照農業部規定的式樣，只能粘貼在獲證產品上，不能冒用和亂用。

8、《實施辦法》第二十二條規定：農機推廣鑒定證書有效期滿申請續展的，農機鑒定機構應當對產品一致性和證書、標志使用情況進行檢查，符合要求的，頒發新的農機推廣鑒定證書。

該規定明確了證書有效期滿續展的內容，即僅對產品一致性和證書、標志使用情況進行檢查。簡單實用，更加貼近實際，方便了企業。

9、《實施辦法》第二十三條規定：農機推廣鑒定證書有效期內證書信息發生改變的，證書持有者應當在30日內向原農機推廣鑒定受理機構提出證書變更的書面申請并提交相關證明材料。申請證書變更的,應當交回原證書。產品規格發生變化且超出相關產品農機推廣鑒定大綱允許范圍的，應當重新申請推廣鑒定。

該規定要求證書有效期內證書產品信息可以發生改變，但必須在大綱規定允許變化的限制范圍之內，超出允許變化范圍的應當重新申請推廣鑒定。

10、《實施辦法》第二十六條規定：省級以上人民政府農業機械化行政主管部門應當組織對通過農機推廣鑒定的產品進行監督抽查。監督抽查內容包括：一是制造商名稱、地址及產品一致性情況；二是證書和標志使用情況。

該規定明確了農業機械化行政主管部門的職責，一是要定期組織進行對通過農機推廣鑒定的產品進行監督抽查；二是監督抽查應按照規定的內容進行，且不允許收費。這也是上級農機主管部門對鑒定機構和生產企業兩個層面進行的監督管理。

三、山東省農業機械推廣鑒定申請企業須知

1、山東省農業機械推廣鑒定申請實行規定時限內集中受理方式。業務受理時間自省農機局《關于做好2016年山東省農業機械推廣鑒定申請受理工作的通知》發布之日開始，每月初的第一至第三個工作日受理，非工作日不受理。季節性產品過季當年不再受理。

2、受理范圍按照《山東省農機推廣鑒定產品種類指南（2016）》執行。

3、申請企業應按規定要求認真準備申請材料，及時規范誠信申報。2016年1月1日起至新推廣鑒定大綱頒布實施之日止，受理的鑒定項目按《農業部辦公廳關于做好當前農業機械推廣鑒定有關工作的通知》（農辦機[2016]6號）要求執行。新推廣鑒定大綱頒布實施后，受理的鑒定項目依據新大綱進行鑒定。

4、定型產品信息確認依據或參照《關于印發部級推廣鑒定受理和信息變更有關審查規定的通知》（農機鑒〔2015〕63號）執行。待新的大綱公布實施后執行新的大綱規定要求。

5、申請材料的受理審查，采取雙級審核的方式（簡稱“雙審”）進行。一級審核主要負責對申請產品的名稱、型號和結構，定型鑒定報告依據的標準是否符合要求和項目是否齊全，產品技術特征是否與定型文件中描述相一致，銷售量是否符合要求等內容進行審核。

由于農業部辦公廳《關于做好當前農業機械推廣鑒定有關工作的通知》（農辦機[2016]6號）中明確規定：新大綱頒布實施前，申請鑒定的產品，其銷售量應滿足：中小型農業機械不少于100臺，大型農業機械（或成套設備）不少于25臺（套）；其生產量應不少于現行有效部、省級農業機械推廣鑒定大綱規定的抽樣基數。因此，應對初次申請鑒定的產品進行產品銷售量的核查。所以要求，企業在提交申請時應提供正規銷售發票、購銷合同等有效證明材料的復印件（有效期滿續展產品不用提交）。

二級審核主要審核對產品是否在受理范圍，以及申報材料的齊全性、企業資質、產品資質、出具定型證明文件中檢驗報告機構的資質是否符合規定要求。

雙級審核實行現場審核，審核不通過的，不予受理，告知不受理結果，發放不受理通知書。審核通過的，進行立項，向企業寄送受理通知書，企業應妥善保存，作為鑒定工作結束后領取鑒定報告的憑證。

6、自主聯系到外省進行推廣鑒定。企業自主聯系到有相應資質的外省農機鑒定機構鑒定的，在NY/T1640范圍內的產品，可根據需要到省農機鑒定站申請出具《企業自主聯系到外省進行推廣鑒定的委托函》。

7、農機推廣鑒定證書有效期屆滿需要繼續保持資格的，證書持有者應當在有效期滿6個月前提出續展申請。申請續展的產品應在《指南》范圍內。有效期內的《山東省農業機械推廣鑒定證書》變更不受《指南》范圍的影響。