動物衛生監督工作存在的問題與對策分析

郭春泉 郭曉為/吉林省四平市鐵東區動物衛生監督所

動物衛生監督工作存在的問題與對策分析

郭春泉 郭曉為/吉林省四平市鐵東區動物衛生監督所

動物衛生監督主要是政府的行政行為，是指國家動物衛生監督機構，依法監督檢查、管理動物防疫、動物產品安全的行為，其作用在于發現、制止、糾正、處理違反動物衛生法律法規行為。隨著社會的發展和進步，人們的生活水平也越來越高，對動物性食品的需求量也越來越多，食品安全與動物衛生監督存在著直接關系，所以動物衛生監督工作是確保人們動物食品安全和動物性食品加工業健康發展的重要保障條件。國家根據動物衛生監督機構建立和職能提出了方向和要求，相繼實施了《中華人民共和國動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等，給動物衛生監督的行政執法人員給予了方法指導和執法依據。即便如此，動物衛生監督中還存在著一些問題，動物衛生監管難度還不斷加大，本文結合筆者的工作實際，將對動物衛生監督中存在的一些問題和對策進行分析，供大家參考。

一、動物衛生監督的作用

1. 保護公民的合法權益。通過動物衛生監督對違法事件進行糾正、制止和處理，打擊違反動物衛生相關法律法規行為，保護公民的合法權益。不僅保護人民群眾的合法權益，也保護了動物性產品生產經營者的權益，確保動物、動物產品衛生安全及順暢流通的權利。

2. 保護動物防疫管理。通過法律進行動物防疫管理，明確動物衛生監督違反的、禁止的情況，明確對違反法律法規的行政處罰，維護健康的動物防疫秩序；另外，根據相關的法律法規進行動物衛生監督，可以確保一些強制執行的法律法規有效進行，保護動物防疫管理，如通過強制免疫提高豬瘟、禽流感、口蹄疫等疫病免疫效果；通過強制撲殺等措施可以有效防止疫病的擴散，并為某些疫病的凈化提供保障；通過強制免疫減輕某些動物疫病對動物生產造成的危害，減少經濟損失，保障動物生產等相關行業的健康發展。

3. 保護動物防疫法律法規的執行。通過動物衛生監督將動物防疫法律法規執行到動物生產中，進一步規范動物生產過程，通過強制執行法律法規促使動物生產及產品經營者依法約束自己的行為，提高國家動物防疫管理效果，保護動物防疫法律法規的執行。

二、存在的問題

首先是動物衛生監督、監管職責有待進一步明確。動物及動物性產品安全監管是由商務、農業、工商、質監、食藥監局等部門按職責進行管理，由于涉及管理部門較多，在監督、監管時可能會出現責任不清、執法形式多樣等復雜的動物衛生監督環境，不利于動物衛生監督監管的高效進行。其次是執法人員動物及動物性產品相關專業素質有待于進一步提高，有調查顯示，在基層進行動物衛生監督監管工作的執法人員專業素質、法律法規知識不全面、依法意識不足等問題。再次動物衛生監督中責任追究有待加強。我國動物性產品的安全檢測體系已經基本建立，但檢測標準的制定和使用、檢測技術的實行等還需要進一步完善，監督監管機構人員力量薄弱，追責機制還不完善。另外，動物衛生監督機構的執法人員生物安全防護意識不強，導致執法人員在進行執法時感染人獸共患病，其原因與執法人員個人缺乏相關文化知識直接相關。在執法中還發現，相關法律法規及動物疫病防控相關措施宣傳不到位，在群眾中影響力不足，個別生產經營者對動物衛生監督的作用不明確，從而不能積極主動履行法律法規賦予的責任和義務，還會導致抵制動物衛生監督的違法行為，降低行政執法效果。

三、對策分析

1. 明確動物衛生監督職責。根據法律法規賦予衛生監督部門職責，在上級動物衛生監督機構的監督下，由動物醫學及相關專業技術人員經考核合格后方可進入執法人員行列，以專業素質為基礎進行行業執法提高執法效果。

2. 不斷提高執法人員綜合素質。對現有的動物衛生監督執法人員進行綜合培訓，提高執法人員的業務素質和能力水平，持續強化官方獸醫培訓規劃的貫徹實施，加大基層動物衛生監督執法人員的業務訓練，并進行嚴格的考核，合格后方可執法。另外還要給執法人員隊伍輸送新鮮血液，招聘動物醫學及相關專業的人員經考核合格后方可試用。

3. 加強動物衛生監督作用的宣傳。加強人獸共患病等危害人們身體健康知識的宣傳，提高人們防控動物疫病的意識，提升動物衛生監督工作在人們心中認識。宣傳中可充分利用網絡、電視、廣播、報刊等媒體，將因動物及產品引發的案例進行廣泛宣傳，提高人們接觸動物及產品動物衛生監督意識，提升動物衛生監督工作的社會影響力，做到全民進行動物衛生監督。

（略）