示范引領作表率 科學發展繪藍圖
——虹口區公共機構節能“十三五”展望

陳 斌虹口區機關事務管理局

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示范引領作表率 科學發展繪藍圖
——虹口區公共機構節能“十三五”展望

陳 斌
虹口區機關事務管理局

虹口區公共機構節能“十三五”期間制定出了五大發展新理念，同時以健全管理體系，加大資金投入力度，積極推進節能執法等保障措施，推廣節能技術的應用。

科學描繪；嘗試創新；綠色發展

節能減排已成為我國的一項基本國策，為加快建設資源節約型、環境友好型社會，大力推進生態文明建設，切實發揮虹口區公共機構在節能工作中的示范引領作用，努力踐行黨的十八屆五中全會所提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，在上海市節能減排中心的大力支持下，通過實地調查研究、全面剖析論證、明確工作任務，為虹口區公共機構節能“十三五”描繪出一幅美好的藍圖。

1 充分認識公共機構節能的重要意義

（1）公共機構節能是實施依法治國的本質要求。

2008年，《公共機構節能條例》（國務院令第531號）正式頒布，2013年，《上海市公共機構節能管理辦法》（滬府發［2013］2號）正式出臺；《上海市公共機構節約能源資源考核評價暫行辦法》、《上海市公共機構合同能源管理項目實施細則（暫行）》等一系列法規規章也于近幾年陸續頒布。在依法治國基本國策的框架下，無論從國家到上海，更多的法規規章成為了公共機構節能工作的行動準則，公共機構節能工作有了更多的法律保障，從節能工作法治性上理解，公共機構節能的開展是依法治國的本質要求。

（2）公共機構節能是生態文明建設的重要內容。

中共中央、國務院于2015年5月正式發布了《關于加快推進生態文明建設的意見》，該意見的出臺是我國應對能源資源趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化等嚴峻挑戰所做出的重要戰略部署，生態文明建設關系人民福祉，關乎民族未來，現實意義極其深遠。生態文明建設同樣賦予公共機構更多的使命和任務，按照《關于推進公共機構節約能源資源促進生態文明建設的實施意見》（國管節能〔2015〕579號），明確了公共機構在生態文明建設中的九大重點工作和五項保障措施，生態文明建設需要全社會的共同努力，公共機構責無旁貸、義不容辭。

（3）公共機構節能是塑造政府形象的現實需要。

公共機構作為全部或部分使用財政性資金的群體，雖然水、電、煤等能源資源消耗是剛性需求，但每年的能耗支出始終是公共機構行政成本的重要組成部分，公共機構，特別是各級黨政機關作為政治、經濟、文化和社會生活的組織者，其自身行為對全社會具有廣泛的導向和示范引領作用。

2 全面剖析面臨的形勢與問題

雖然虹口區的公共機構節能工作起步較晚，2012年才正式轉交區機管局統一負責，但通過三年多來的努力，到“十二五”期末取得了階段性成果。通過對照市機管局的工作要求，與兄弟區縣相比較，仍存在一定的差距，主要體現在以下幾個方面：

（1）公共機構發展不平衡。“十二五”期間，代表我區成功創建全國節約型公共機構示范單位的都是醫院，分別是市中西醫結合醫院和虹口區江灣醫院；節能工作有特色、有亮點的單位數量有限。

（2）節能管理隊伍待加強。全區雖然于2015年組建了節能聯絡員和能耗統計員兩支隊伍，但人員的業務能力還有很大的提升空間。

（3）節能技改體系待建立。通過節能技術改造實施節能是重要的手段和方式，但“十二五”期間我區已完成的節能技術改造項目仍偏少，究其主要原因，主要還是節能技改體系未建立所致。

3 科學描繪虹口“十三五”發展藍圖

3.1 基本原則

（1）上下聯動，分類指導

區機管局在推進全區公共機構節能工作中實現統籌協調、分類指導的管理職能作用，同時，充分發揮區教、科、文、衛、體等系統成員單位的管理優勢，實現效率和效益的“雙贏”；此外，與市級實現兩級聯動機制，實現“齊抓共管、攜手并進”的管理工作新格局。

（2）健全體制，強化考核

按照《上海市公共機構節約能源資源考核評價暫行辦法》的要求，完成本區公共機構節能監察和績效考核工作，將公共機構節能目標完成情況納入對黨政機關的目標考核范圍，實現目標分解科學，責任落實到位。

（3）示范引領，持續管理

突出公共機構節能管理的示范引領作用，著力體現公共機構節能工作的延續性、階段性和可操作性。加強與市公共機構節約能源資源規劃、全區節能規劃及全區環保三年行動計劃等文件的銜接，形成全區公共機構節能的良好氛圍，實現持續管理。

3.2 主要任務

為完成好“十三五”期間虹口公共機構各項節能工作，必須貫徹落實好這五大發展新理念。

（1）推動節能工作創新發展

創新是任何事物發展的生命力，公共機構節能工作同樣如此。“十三五”期間，虹口將在以下三方面嘗試創新：

1）創新管理制度，為進一步規范公共機構節能的資金補貼，會同區發改委等部門，建立《虹口區公共機構節能資金補貼暫行辦法》。為將既有建筑節能改造工作落到實處，計劃將節能工作與辦公用房大中修和專項維修工作緊密結合，制定《虹口區黨政機關辦公用房大中修和專項維修管理暫行辦法》。

2）創新工作機制，為進一步深化公共機構節能改造項目，借鑒《上海市公共機構合同能源管理項目實施細則（暫行）》等規章制度，通過不斷實踐，形成可復制、可推廣的節能技改工作機制。

3）創新節能項目，結合虹口實際，因地制宜地首推部分節能項目，如在區機關集中辦公點嘗試設立能源管理師崗位，從而進一步提高機關節能管理的專業性。如探索推廣機關電動車分時租賃和公務自行車，不僅豐富機關工作人員的公務出行途徑，也營造綠色低碳的氛圍。

（2）推動節能工作協調發展

“十二五”期間，全區公共機構節能工作發展不平衡的現象較為凸顯，主要表現為衛生系統工作較為積極主動且優勢明顯，其他公共機構發展態勢卻不盡如人意；差額撥款事業單位優于黨政機關和全額撥款事業單位。為了解決不協調、不平衡的問題，“十三五”期間，將堅持“以加強黨政機關和教育、衛生系統公共機構節能工作為主線，發揮機關、學校、醫院節能工作的示范作用，實現全區公共機構節能工作協調發展”的目標。重點選擇衛生系統以外的公共機構，通過有針對性地實施能源審計、節能技改，逐步完善他們的節能管理體系，使它們成為區“十三五”期間創建國家及本市節約型公共機構示范單位的種子隊，樹立更多醫院以外的公共機構先進典型，從而逐步扭轉發展不平衡的局面。

（3）推動節能工作綠色發展

公共機構節能工作是綠色發展的重要組成部分，為貫徹落實綠色發展的理念，結合虹口區公共機構實際，主要從以下幾方面予以實施：

1）發展綠色建筑。全區公共機構新建建筑100%達到綠色建筑的標準要求，其中單體建筑面積2萬平方米以上大型公共建筑，達到綠色建筑二星級及以上標準；加大既有建筑節能改造，通過財政補貼示范引領、合同能源管理機制政策扶持等方式，開展以空調、照明、非節能門窗、鍋爐系統改造為主，增加屋頂綠化、墻面綠化、遮陽設施等綜合措施的節能改造。

2）推動綠色出行。大力推廣和應用新能源汽車，全區行政事業單位每年購買的新能源車占當年配備更新總量的比例不低于50%；在區機關集中辦公點等公共機構開展新能源汽車自主分時租賃業務，實現市級公共機構、本區公共機構以及外區公共機構之間的新能源汽車分時租賃業務互聯互通。

3）推廣綠色能源。加大新能源和可再生能源推廣應用力度，建設一批太陽能光熱、光電等可再生能源在建筑應用的示范項目。既有公共機構建筑裝修和大中修中，結合項目實際，試點安裝與建筑能耗水平相適應的可再生能源利用系統。

4）推進綠色辦公。推進綠色數據中心發展，現有公共機構數據中心基本滿足符合Tier3級別，新建數據中心至少達到Tier3級別，大型數據中心的PUE值達到1.5以下。

（4）推動虹口節能工作開放發展

要想較好地推進公共機構節能工作，僅僅依靠公共機構的努力是行不通的，要敢于借外力，更要學會借外力，用開放的心、包容的心去推進公共機構節能工作。“十三五”期間，虹口將建立健全公共機構物業節能管理標準體系，形成公共機構、節能服務公司、后勤物業公司“三位一體”的節能管理模式；完善借助社會力量和專家隊伍的節能咨詢服務體系，助推節能服務產業發展；探索建立公共機構節能服務公司名錄庫，推薦一批綜合實力強、專業技術精、服務質量高、社會信譽好的節能服務企業參與合同能源管理、政府與社會資本合作（PPP）等項目。

（5）推動虹口節能工作共享發展

鼓勵更多機關工作人員參與節能減排工作，使更多的人享有節能減排的成果，這是我們工作的立足點，而引導廣大機關工作人員參與節能工作，完善宣傳培訓體系是唯一出路。“十三五”期間，我們每年將組織若干次節能專項培訓，會同相關部門組織節能宣傳周活動、節能知識遠程培訓；年綜合能耗200 t標準煤以上的公共機構能耗統計員、節能工作主管部門負責人、相關物業服務單位節能工作負責人參訓率100%。此外，我們還將進一步做實《虹口公共機構節能簡報》等宣傳媒介，與市區各級機構共享虹口節能發展動態。

3.3 保障措施

（1）健全管理體系，強化組織協調

加強機關事務與發展改革、建設管理、財政、教育、科技、文化、衛生、體育等部門之間的相互配合，形成運轉順暢、執行有力、監管有效的公共機構節能組織協調機制。健全公共機構節能組織管理機構，落實人員編制，明確職責分工，理順運行機制，切實履行《公共機構節能條例》賦予的職責，建立統一管理、分級負責、分工配合、相互協調的組織管理體系，保障公共機構節能工作的深入開展。完善公共機構能耗統計員工作機制，將能源管理和能耗統計工作責任到人。

（2）摸清能耗家底，夯實節能基礎數據

進一步完善公共機構能耗統計上報體系的建設。加強本區公共機構名錄庫的長效管理，完善公共機構網上直報系統，本區公共機構年度能耗數據網上直報率達100%、能耗統計覆蓋率達100%，積極推進公共機構名錄庫動態管理，提高數據填報的準確率。

（3）拓寬資金渠道，加大資金投入力度

對能源審計、合同能源管理、用能分項計量、重大的公共機構節能工程項目和重大節能技術示范項目，按照《虹口區節能減排專項資金使用管理辦法及實施細則》相關標準給予必要的資金支持。加大公共機構節能資金投入規模，以政府資金為引導，廣泛引入PPP模式等市場化手段，帶動社會資金投入公共機構節能領域，促進節能服務產業的發展。政府采購中優先使用節能產品，為節能領域的新產品、新技術提供市場。

（4）加強監督考核，積極推進節能執法

全面推進本區公共機構節能監察和績效考核工作，將公共機構節能目標完成情況納入對黨政機關的目標考核范圍，實現目標分解科學，責任落實到位。健全公共機構節能目標責任制和考核評價制度。

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