基層動物屠宰檢疫現狀分析和建議

郭向陽

（云南省臨滄市鳳慶縣動物衛生監督所，云南鳳慶 675900）

基層動物屠宰檢疫現狀分析和建議

郭向陽

（云南省臨滄市鳳慶縣動物衛生監督所，云南鳳慶 675900）

近年來隨著廣大人民群眾經濟收入的提高，生活水平也逐漸攀升，對動物源性食品的需求量越來越大，與此同時在動物源性食品中暴露出來的安全問題也越來越多。特別是基層由于存在地域限制、基礎設施薄弱、檢疫技術人員匱乏、人員素質不高等因素導致基層動物屠宰檢疫工作中存在的問題更加突出，動物源性食品安全隱患越來越高。動物屠宰檢疫是防控動物疫病傳播的有力手段和動物成為人類安全食品的最后一道防線，筆者通過在基層從事動物檢疫等相關工作多年，對基層動物屠宰檢疫現狀進行分析，并提出相應建議。

基層；動物屠宰檢疫；現狀分析；建議

屠宰檢疫是動物衛生監督機構依法向屠宰場（廠、點）派駐（出）官方獸醫對動物及其產品按規定的程序和標準實施檢疫的過程，分為進場檢疫和屠宰同步檢疫兩個方面，對合格的動物出具準宰通知，對合格的動物產品加蓋合格印章并出具檢疫合格證，對不合格的動物采取系列防控措施，對不合格的動物產品監督實施無害化處理，從而達到控制動物疫病的傳播和保障動物源性食品安全的目的。基層動物屠宰檢疫按地域分大多數是縣級定點屠宰場（廠）的檢疫和縣城不能覆蓋的邊遠山區的鄉村生豬定點屠宰點的檢疫。

1 基層動物屠宰檢疫工作現狀

1.1 動物屠宰場（廠、點）設置不足導致檢疫方式多樣

大多數基層設置一個縣級生豬定點屠宰場（廠），屠宰的生豬產品無法覆蓋整個縣，這就需要邊遠的鄉村需要設立生豬定點屠宰點。但是，即便設立了定點屠宰場（廠、點），由于城鎮化程度低，縣級場（廠）的產能低，覆蓋率低，特別是鄉鎮山寬人戶稀，群眾意識差，不積極配合，使得定點屠宰點更是舉步維艱，難以維持，甚至倒閉不干，這就導致基層的檢疫人員不得不根據當地情況開展多種方式檢疫監管，采取流動檢疫、臨攤檢疫等，存在檢疫不符合規程、檢疫部位不全、甚至檢疫不到位狀況。當前，豬肉是我國的主要肉食品，牛、羊、禽類因城鎮化程度低消費主體分散等因素影響難達到設定點屠宰場的條件，目前多數還沒有設置，只能做到臨攤、臨戶監管、檢疫，但隨著社會的發展，人口密集程度增加，消費群體增加和集中，該方面產品存在的安全隱患也越來越大。

1.2 動物屠宰場（廠、點）設施簡陋導致檢疫流程不規范

動物屠宰場（廠、點）設施按法律法規的要求要有與之相適應的的相關設施，有些地方特別是邊遠山區屠宰點還沒有設立檢疫室、隔離圈、急宰間和無害化處理設備，與法律法規規定的相關要求差距較大，這就導致派駐的官方獸醫在實施檢疫時無法按規程行使職權。因為投入不足，設施簡陋，很多地方還存在代宰模式，偏向屠商要求居多，依法依規屠宰操作存在不足，執法人員在執法時要面對很多屠商，涉及面廣，執法難度大，容易造成群體事件，以上種種最終影響了檢疫流程的規范程度。

1.3 檢疫設施落后

基層大部分屠宰場（廠）檢疫室設施、設備、工具等配置不全面，相關快速檢疫設施試劑缺乏，特別是鄉鎮級屠宰檢疫，官方獸醫和協檢員在檢疫過程中大多只能按照已具備的傳統知識和經驗來判斷并作出決策，沒有更為先進的決策依據，這就可能使處在潛伏期的病害產品流入市場。

1.4 檢疫人員不足，人員素質不高

目前基層畜牧獸醫工作苦、臟、累，行業吸引力不高，大多數存在檢疫人員不足，人員素質不高狀況。縣級動物衛生監督所編制人員10人以上不足20人，多數中堅力量赴在定點屠宰檢疫上，難以兼顧面上工作和指導監督鄉鎮，鄉鎮人員更少，只有2～3人，有的地方只有1人。而在該行業隊伍中，年齡相對偏大，人員素質不高，真正具備檢疫專業技術的人員更不多，工作上又要搞好疫病防控和畜牧獸醫技術推廣等多方兼，基本上是“見子打子”，使檢疫工作難以有序開展。

1.5 產地檢疫工作不夠完善，屠宰檢疫索證難

產地檢疫是對出欄動物離開養殖地點前實施的檢疫，是最基礎的檢疫工作，鑒于基層山寬人戶稀，防疫、檢疫人員不足，動物免疫、免疫有效期跟蹤、免疫標識佩戴、免疫相關檔案填寫等工作不夠完善，存在本應提供給檢疫員的產地檢疫的依據不足，再加上養殖場、戶認識不夠，嫌麻煩不主動報檢和畜禽販運戶和屠商忽視動物防疫法律法規，能省則省等等因素，影響產地檢疫工作的正常開展，致使屠宰檢疫索證難。有的畜禽販運戶為了圖方便在半道上隨便找一處申報，要求給予出證，違反了產地檢疫規程，失去了產地檢疫的意義。官方獸醫不接受檢疫出證就以各種借口搪塞，辱罵，甚至直接進入屠宰場（廠、點）點硬闖，硬闖不成就拿基層檢疫員不快速到位等各種借口聚眾鬧事。這就導致入場（廠、點）索證難度大，入場（廠、點）動物潛伏疫病隱患高。入場（廠、點）索證不嚴格又造成產地檢疫可有可無、難以開展的惡性循環。

1.6 群眾意識差對動物檢疫認識不足

基層山寬人戶稀，致使有一批游走于山村的畜禽販運戶有一定的利益空間，而這批人員都是小本經營，機動性強，走村串戶購買畜禽，轉手賣到集市或其他農戶，由于法律意識低，受利益驅動，手續能免則免，有的甚至出現故意購買患病畜禽及其產品謀取暴利。基層大多數人民群眾在購買動物養殖和購買動物產品時受傳統思維影響，認為挑剔貨主特別是認識的貨主丟面子，傷感情，不認真索證，沒有站在地方發展的高度，認識不到就算對自己造不成多大傷害，也會造成動物疫病傳播，影響大多數人的利益，影響到當地畜牧業的健康發展和經濟收入。當嚴重的人畜共患病到來，出現差池而追悔莫及。

2 基層動物屠宰檢疫工作建議

2.1 加強動物防疫法律法規宣傳，營造良好的動物防疫檢疫氛圍

理順基層動物屠宰檢疫工作，做好宣傳是關鍵，要利用各種渠道、分層次、一級一級宣傳下去，直達生產源頭，提高養殖戶、畜禽販運戶、屠宰行業、動物源性食品生產企業，廣大消費主體提高認識，明白行規，動物源性食品安全并不只是某一個環節管好就行，需要從生產源頭做起，環環相扣才能最終得到保障，需要政府重視，各行各業支持，廣大人民群眾配合，做到從我做起、人人監督，營造一個良好的行業氛圍。

2.2 加強動物檢疫人才的培養，充實檢疫隊伍

動物屠宰檢疫工作對檢疫人員的專業知識要求較高，但目前基層動物屠宰檢疫人員的相關專業知識普遍較低，有的甚至根本不具備動物屠宰檢疫相關的知識，僅僅憑借工作經驗開展動物屠宰檢疫工作。想要使基層動物屠宰檢疫工作及質量得到較大幅度的提升，首先要加強對動物屠宰檢疫專業人才的培養工作，如多在高等職業院校或者大學設置動物屠宰檢疫相關專業等。其次是著實提高現有的人員的水平也十分重要。再次是基層畜牧獸醫工作的苦、臟、累特別是屠宰檢疫環境較差，這使得專業畢業的優秀人才不愿意進入該行業工作，為此要積極優化其工作環境，提高行業待遇，增強行業吸引力，進而充實行業隊伍，組建一支“能干事、會干事、干好事”的行業隊伍，達到基層動物養殖環節監管、免疫注射、產地檢疫、屠宰檢疫等工作都能夠人員充足，有序開展。

2.3 加強屠宰場（廠、點）監管，促進其防疫條件合格

多措并舉，科學規劃。對人口密集區的縣城屠宰場（廠）進行整改、完善設施、轉變屠宰模式，取消代宰模式，擴大生產能力和強化流通，增加覆蓋面。對邊遠山區結合實際、根據地域情況合理設置定點屠宰點，配備與之相適應的設施和設備和人員，促進屠宰檢疫方式合法、流程規范。對經過整改，還是無法達到條件的，堅決予以取締或搬遷新建，以達到防疫條件條件合格為準。

2.4 加大投入，完善檢疫設施、設備

先進的儀器設備、特別是的快速檢疫設備是動物衛生監督、檢疫工作順利開展的有力保障，政府和財政部門要把動物衛生監督、檢疫執法經費納入財政預算，保證工作順利開展，維護動物源性食品安全。

2.5 加大執法力度，嚴厲打擊違法行為

要加強相關部門的竭力配合，對在養殖、販運、屠宰，銷售動物及動物產品等各個環節出現的違法行為，要予以及時處理，堅決打擊。情節嚴重的移送司法機關。積極提升動物衛生監督執法能力，確保動物屠宰環節檢疫工作有序開展，屠宰質量安全可控。

3 結語

基層動物屠宰檢疫工作的依法依規開展，必須從動物養殖場戶依法依規養殖、依法依規申報產地檢疫，規范運輸過程，這些環節的監管和相關工作的開展，需要大量的人力、物力、財力，這就需要當地政府和相關部門的重視，出臺一些與基層相適應的政策、制度、規章和加大相應的投資，建立建設順應基層實際的機制和體系，保障基層動物屠宰檢疫工作的有序開展、畜牧業健康發展和動物源性食品安全。

［1］ 張林.基層動物屠宰檢疫工作存在的問題及建議［J］.現代農業科技，2008，（11）：287-287.

［2］ 張惠萍，董立福，孫學全.基層動物屠宰檢疫工作現狀與對策［J］.畜禽業，2014，（8）：71-73.