當前動物衛生監督執法工作形勢分析及應對措施

孟宇航　（山東省青島市動物衛生監督所 266199）　鄧 書?。ㄇ鄭u中維安全檢測有限公司）

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當前動物衛生監督執法工作形勢分析及應對措施

孟宇航（山東省青島市動物衛生監督所 266199）鄧 書（青島中維安全檢測有限公司）

近年來，在農業部的正確領導下，動物衛生監督機構相繼開展了“行風規范”“提素質 強能力”等行動，通過行動開展和工作深入，動物衛生監督執法人員在政治素質、法律素質、業務素質等方面都有了明顯提高，但仍存在著工作不足和薄弱環節。筆者從新的工作形勢出發，分析了存在問題，并提出了相應的應對措施，僅供參考。

1　當前動物衛生監督工作的面臨形勢

1.1防控任務不斷增加目前，國外疫病連綿不斷，國內部分地區高致病禽流感、小反芻獸疫等疫病時而發生，加之動物交易量不斷增加，長途調運頻繁，動物疫病防控工作難度持續加大。

1.2行政職能改革呼聲不斷增加根據2015年中央編辦對綜合執法體制改革的意見要求，開展綜合行政執法體制的需求越發急切，對動物衛生監督機構自身改革的各方呼聲越發強烈。

1.3工作職責不斷增加隨著畜禽屠宰工作職能的劃轉，各級動物衛生監督機構在原有承擔動物衛生監督、畜產品質量安全等重大職責外，又增加了畜禽屠宰執法工作，動物衛生監督機構職責任務進一步增加。

1.4動物衛生監管和執法壓力不斷增加隨著膠東半島無疫區創建的深入，在目前小型養殖場(戶)和散戶還占有很大養殖比例、基層執法人員數量嚴重不足的情況下，動物衛生監督點散、面寬、鏈條長，工作強度和監督風險不斷增加，常常出現顧此失彼。加之法律法規配套不足，缺乏執行標準，容易產生工作的缺位和漏洞。

1.5追責風險不斷增加隨著社會發展，生活水平不斷提高，政府用“四個最嚴”來確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，社會對畜產品質量安全監管期望值持續攀升，各級動物衛生監督執法人員被追責和問責的風險和力度不斷增加。

1.6應急處置能力要求不斷增加突發事件、社會輿情情況時常發生，及時果斷進行處置的重要性越發凸顯，對動物衛生監督執法機構迅速反應、快速處置、合法準確的應對要求也不斷提高。

2　存在問題的原因分析

2.1產地檢疫率偏低、不均衡（1）對不報檢逃檢行為執法監督工作上不去，存有法不責眾局面。（2）少數檢疫員存在畏難情緒，怕承擔責任，更甚至個別地方以種種理由和借口，抬高受理檢疫門檻來回避檢疫工作。

2.2動物調運和調運監管漏洞大（1）養殖場戶對調入動物落地報告和隔離觀察的意義認識不足，法律意識不強，使“兩病”控制和凈化不理想。（2）在嚴格執行跨省調運和疫病防控工作中，個別地方重視程度不高，落地報告和隔離觀察工作落實不到位。（3）在查處逃避檢疫案件中，缺少補檢的隔離場所，處罰和處理方式簡單或不規范。

2.3小型屠宰點存在“小、亂、臟、差”問題比較突出設施設備不全、檢疫人員派駐不足、缺少或沒有必要的實驗室檢測設備等，時常成為媒體和輿論的熱點，使得畜牧主管部門和動物衛生監督機構疲于應付，工作被動。

2.4執法辦案水平不高，處罰力度不大（1）有的地方存在辦案畏難情緒，總是以人員不夠、職責不清、邊界模糊等理由推諉扯皮、推上推下、推左推右。（2）少數執法人員本領恐慌，執法能力較差，怕辦案、不會辦案、不愿辦案、不敢辦案。（3）個別地方存有大事化小小事化了、多一事不如少一事的思想，能不辦就不辦，能拖就拖，應付了事。（4）沒有獎勵機制，執法人員積極性不高，存在“湊數量、輕質量”的現象。

2.5部分人員存在厭倦、厭煩、抵觸的“厭戰”情緒（1）明知現在的人員配置、能力、方式方法難以按要求完成好所承擔的任務，還要迎著困難去干。（2）檢疫水平不高，手段不強，造成檢疫恐懼，不愿檢疫，不敢檢疫。（3）追責力度加大，產生一些逆反心理，不求有功但求無過，不愿去監督，更不愿去執法。

2.6執法工作缺乏本層面的執法指導監督和有效技術支持（1）缺乏法制機構的有效支持。在執法辦案過程中，缺少法制機構的指導和審核以及執法后的監督，與食藥等有關部門、司法機構的銜接、協調工作略顯單薄。（2）部分辦案和司法銜接過程中，缺少橫向協作聯系機制，有時由于缺少和不及時提供技術檢測報告，給案件取證、司法銜接等工作帶來困難和不暢。

3　應對措施

3.1強技能，加快人員隊伍建設針對動物檢疫、檢疫監督、監督執法、屠宰執法等工作實際需要，繼續有重點的組織逐級師資培訓，通過開展法律知識考試、技能操作等形式，加快實現我市執法隊伍向“專業化、執業化”轉變。

3.2理職能，強化依法行政認真梳理動物衛生監督現行法律法規和規范性文件，理清與食藥、工商、環保、城管等部門的工作職能邊界，做到邊界清、職責明。同時，還要加強與公安、食藥部門聯動，形成監督執法合力。

3.3明職責，落實網格化管理工作要求強化屬地化管理，以基層站為基本單元，合理劃定區域，確定網格管理對象，明確網格內動物檢疫、監督執法等工作的監管職責。嚴格責任追究，落實監督主體責任，充分發揮網格化管理優勢，建立完善全覆蓋、無縫隙的動物衛生監督執法網格化管理體系。

3.4立制度，全力提升產地檢疫工作（1）進一步建立完善產地檢疫、外引動物等各項工作制度，以落地報檢、隔離觀察等為重點，下大力氣抓好產地檢疫和移動控制。（2）以暫停檢疫收費為契機，重點加強規?；B殖場的檢疫監督工作，實現動態監管，全力提升產地檢疫率，確保做到“應檢盡檢”。

3.5 重手段，不斷加大案件查處力度。（1）要加強執法人員教育和培訓，強化法治思維和法治手段，做到依法履職、敢于擔當，切實提高辦案人員有效取證、文書制作等執法能力。（2）要重點打擊未經檢疫、逃避檢疫等違法行為，不能盲目追求數量而忽視案件質量，堅決保證案件的含金量。（3）對違法行為要嚴肅處理、規范處置，嚴禁出現以補代罰、以管代罰等情況。（4）強化聯打聯動及部門聯動，加強行政執法與刑事司法的有效銜接。

3.6嚴紀律，健全完善監督執法責任制嚴格根據法律法規，進一步明確動物檢疫、監督執法等重要崗位的工作職責和工作程序，定崗定程序。保證職責清晰，嚴格履職。努力健全完善動物衛生監督執法責任制，一旦發現對未經現場檢疫或檢疫不合格的動物出具檢疫證明、未依法履行監督檢查等法定職責、違反規定收取檢疫費用以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，嚴格按照法律法規及干部管理權限的規定嚴肅處理，絕不姑息。

調查報告

收稿日期：（2015–11–27）

中圖分類號：S851.2+1

文獻標識碼：C

文章編號：1007-1733(2016)02-0029-02