共和縣切吉鄉(xiāng)動物防疫現狀及對策

高 繼　（青海省共和縣切吉鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站　813099）

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共和縣切吉鄉(xiāng)動物防疫現狀及對策

高 繼（青海省共和縣切吉鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站813099）

為推動新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體系建設，本文結合共和縣切吉鄉(xiāng)實際，分析了當前切吉鄉(xiāng)動物防疫的現狀，總結了進一步搞好動物防疫工作的對策和措施，確保動物防疫工作順利開展，有效控制重大動物疫病發(fā)生，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

動物防疫工作與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、自然生態(tài)環(huán)境保護、人類身體健康關系十分密切。目前，動物疫病對養(yǎng)殖業(yè)的危害最為嚴重，它不僅可能造成大批畜禽死亡和畜產品損失，影響人們的生產生活和對外貿易，而且某些人畜共患傳染病還可能給人類健康帶來潛在威脅。農村散養(yǎng)戶在整個養(yǎng)殖業(yè)中依然占有較大比重。同時，隨著養(yǎng)殖業(yè)市場化程度不斷提升，動物流通更加頻繁，重大動物疫病的發(fā)生率也隨之增加。畜牧業(yè)發(fā)展的成敗關鍵在防疫，一旦發(fā)生重大動物疫情，往往會給畜牧業(yè)生產帶來災難性損失。如何搞好基層動物防疫工作，確保畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，已成為當前各級畜牧獸醫(yī)部門急需探索和解決的重要課題。因此，開展動物防疫工作在畜禽飼養(yǎng)中占有極其重要的地位。從戰(zhàn)略眼光的角度看，動物防疫仍然是需要長期堅持、走可持續(xù)發(fā)展道路的一項重要工作，應該受到長期的重視。本文是筆者根據多年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實踐總結一下切吉鄉(xiāng)動物防疫的現狀、存在的問題和對策，供大家參考。

1　切吉鄉(xiāng)基本情況

共和縣切吉鄉(xiāng)位于共和盆地西南部。東鄰塘格木鎮(zhèn)，西界海西州都蘭、烏蘭兩縣，北接黑馬河、石乃亥兩鄉(xiāng)，南與興海縣毗鄰。面積4175.02km2。地勢平坦遼闊，平均海拔3000~3500m，年平均氣溫2.7℃，年降水量250mm，無霜期60d，農作物生長季為145~165d。切吉鄉(xiāng)是一個以牧為主，農業(yè)為輔的鄉(xiāng)，現有耕地46918畝，可利用草場面積505.69萬畝。全鄉(xiāng)轄8個村民委員會，24個社和1個社區(qū)。2015年底，全鄉(xiāng)各類牲畜存欄467466頭、只(匹)，其中羊434527只，牛29823頭，豬970頭，馬1700匹，駱駝38峰，其它畜禽408只(羽)。

2　切吉鄉(xiāng)動物防疫現狀

2.1動物防疫體制不健全鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站人、才、物三權由鄉(xiāng)政府管理，縣畜牧獸醫(yī)站和縣農牧局只是業(yè)務上的指導，鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站專業(yè)技術人員隨時聽從政府的安排，抽調去干鄉(xiāng)政府的中心工作，極大的影響了日益繁重的動物防疫工作，使動物防疫工作出現了被動的局面，造成鄉(xiāng)獸醫(yī)站工作人員缺乏積極性，被動應付，容易出現消極心理，防疫工作質量難以保障，上級業(yè)務部門的作用難于發(fā)揮，上級安排的工作任務難免不能按時完成或者不能完成。

2.2動物防疫隊伍力量薄弱，防疫任務重目前鄉(xiāng)獸醫(yī)站專業(yè)技術人員僅4人村級動物防疫員26人，擔負著全鄉(xiāng)467466頭只牲畜的防疫任務，每個村級動物防疫員人均承擔1.8萬頭的防疫工作量，而且疫苗種類多，春季需要免疫的有口蹄疫、羊四聯、羊痘、小反芻獸疫、牛出敗、炭疽、豬三聯、豬瘟、豬藍耳病、禽流感等，加之全鄉(xiāng)草場面積大，牲畜數量多，牧民居住分散，給防疫工作的按時完成帶來了極大困難。

2.3專業(yè)技術人員缺乏切吉鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站編制8人，現有專業(yè)技術人員4人，近年來雖然不斷的招聘，但是很多大學畢業(yè)生不愿到鄉(xiāng)上干，因為基層工作條件較差，生活待遇低，留不住優(yōu)秀專業(yè)人才。再則基層職稱評定等級不平衡，很難上高級職稱，優(yōu)秀的專業(yè)人才發(fā)展空間受到約束。因此，鄉(xiāng)獸醫(yī)站面臨后繼缺人的局面。

2.4村級動物防疫員業(yè)務水平低村級動物防疫員是農村動物防疫工作的主力軍，隨著畜禽養(yǎng)殖新技術的不斷推廣，養(yǎng)殖方式逐步由傳統(tǒng)型向現代化轉變，科技含量逐步提高，養(yǎng)殖戶對村級動物防疫員的要求越來越高，而大部分村級動物防疫員是村委會選定的，沒有接受過系統(tǒng)的獸醫(yī)專業(yè)學習和培訓，對動物疫病的診斷和防治遠遠跟不上現代畜牧業(yè)發(fā)展形勢的需要，專業(yè)技術水平普遍較低，其技術儲備不能有效解決養(yǎng)殖戶遇到的新問題。2.5對動物防疫的重要性認識不足，防疫意識淡薄村委會領導對動物防疫工作的重要性認識不足，重視不夠，致使在防疫過程中出現的問題得不到及時解決，影響防疫工作的有序開展；尤其是牧民群眾，受經濟條件和傳統(tǒng)思想的影響，動物防疫意識淡薄，“輕防重治”的思想嚴重。部分牧民認為自家的牲畜沒病，還要耗費人力物力來搞防疫，等發(fā)病后再治療也不遲，有的群眾甚至以封建迷信的思想認為發(fā)病與否全是運氣，根本意識不到動物防疫的重要性和疫病的危害性，對防疫工作不愿配合，導致防疫工作相當被動，嚴重影響了動物防疫工作的順利開展。

2.6農村養(yǎng)殖方式落后牲畜養(yǎng)殖多數集中在農村牧區(qū)，養(yǎng)殖模式為一家一戶散養(yǎng)，養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，游牧放養(yǎng)，動物防疫條件差，加上住戶分散，路途遙遠，無形之中給村級動物防疫員增加了工作難度，既費時又費力，很難保證動物免疫效果。

2.7村級動物防疫員報酬低，隊伍不穩(wěn)定由于疫苗種類多，工作量大，工資報酬低，而且責任越來越大，大部分村級動物防疫員干上一兩年就不愿意干，造成防疫員隊伍不穩(wěn)定，給防疫工作的正常開展帶來了很大的影響。

2.8過敏反應帶來負面影響防疫注射過程中，一旦發(fā)生過敏反應或死亡時，由于所補償經費與動物市場價值懸殊較大，加之地方財力有限，無法按有關規(guī)定給予受損養(yǎng)殖戶足額的補償，從而導致養(yǎng)殖戶對防疫工作產生抵觸情緒，個別防疫員因害怕過敏反應而打假針或者減少劑量，防疫工作開展難度較大，免疫密度和質量也難以保證。

2.9防疫設施設備落后近年來，由于黨和國家對獸醫(yī)工作的高度重視，縣級防疫機構的設施設備有了明顯改善，但鄉(xiāng)村兩級防疫機構的裝備還相當滯后，無法與新形勢下的現代畜牧業(yè)發(fā)展相適應。一是防疫裝備落后。在防疫注射過程中，獸醫(yī)人員因長期跟動物打交道而感染疾病的風險愈來愈高，人畜安全難以保障。二是檢疫裝備較少。除了一些常規(guī)的檢疫設備外，其它先進的檢疫設備基本沒有，導致在檢疫過程中，仍然憑感官檢疫和經驗檢疫，畜產品安全現狀令人擔憂。三是實驗室設備落后，近年來，國家雖然對基層實驗室不斷配備了一些常用設備，加之缺乏人員及相關技術培訓，對動物疫病的診斷和病原學的調查難以開展。

3　對策和措施

3.1健全動物防疫體制，嚴格落實防疫工作目標責任制進一步完善和健全動物防疫體制，鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站實行雙重管理，人、財、物由上級畜牧主管部門垂直管理，在上級業(yè)務部門的具體指導下專心開展動物防疫防疫工作，鄉(xiāng)政府負責日常的人員考勤管理。鄉(xiāng)人民政府要高度重視，切實把動物防疫工作納入議事日程中來，要嚴格執(zhí)行“政府與村委、獸醫(yī)站與防疫員”之間分別簽訂動物防疫工作目標責任書，形成齊抓共管，真正做到責任落實到位，任務分解到位，把“政府保密度，部門包質量”真正落到實處，以確保免疫質量，建立健全動物防疫工作長效機制。

3.2加強動物防疫隊伍力量一是增加獸醫(yī)站專業(yè)技術人員，提高工作待遇，放寬基層專業(yè)技術人員評定職稱的條件，調動工作積極性。二是加強村級動物防疫員隊伍建設，增加防疫員名額，提高防疫員工資報酬，減輕防疫負擔，保證防疫質量。

3.3加強村級動物防疫員業(yè)務培訓工作為了更好地開展動物防疫工作，每年應組織村級動物防疫員、養(yǎng)殖大戶等集中舉行2~3次培訓，通過邀請專家、教授進行飼養(yǎng)管理、疫病防治、防疫技能、畜牧新技術等方面的培訓，以提高防疫員的整體素質，逐步打造一支高素質的村級動物防疫員隊伍，不斷提高動物防疫的科技含量，確保防疫工作科學規(guī)范開展。

3.4加大宣傳力度，提高防疫意識積極廣泛宣傳《中華人民共和國動物防疫法》和有關動物疫病防治的法律、法規(guī)、政策及動物防疫的重要性及動物疫病的危害性，進一步提高了廣大群眾的思想意識，增強群眾對動物防疫的主動性和自覺性。

3.5提高村級動物防疫員的報酬，改善工作條件將村級動物防疫員的工資報酬納入財政預算，逐年提高，調動他們的積極性，不斷改善工作條件和生活待遇，為開展防疫工作創(chuàng)造方便條件。建議國家出臺村級防疫員管理辦法，明確其工作性質，妥善解決其勞務費、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險等問題，以穩(wěn)定防疫員隊伍。

3.6提高應激反應死亡牲畜補償對于強制免疫，因注射疫苗發(fā)生應激反應導致牲畜死亡的情況，應提高補償標準或以市場價值補償，以消除養(yǎng)殖戶的后顧之憂，以及和防疫員之間的矛盾，確保防疫工作順利開展。

3.7加大鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站基礎設施建設，建立保障機制將鄉(xiāng)站工作經費、基礎設施建設、村級獸醫(yī)工作室和無害化處理場所等公共事業(yè)納入財政全額預算，并以項目建設為依托，不斷完善冷鏈設施設備、檢疫設備、實驗室設備等建設，推進全鄉(xiāng)動物防疫體系建設，夯實動物防疫工作基礎，使全鄉(xiāng)動物防疫工作更上一個新臺階。

收稿日期：（2015–12–12）

中圖分類號：S851.33

文獻標識碼：C

文章編號：1007-1733(2016)02-0027-02