從食用植物油安全追溯體系看監(jiān)管的誤區(qū)

●陳佳印 高軍/本刊記者

近日，為強(qiáng)化食用植物油生產(chǎn)監(jiān)管工作，國家食品藥品監(jiān)督管理總局下發(fā)了《關(guān)于食用植物油生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），旨在通過指導(dǎo)食用植物油生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全追溯體系，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可溯源，安全可追蹤。究竟食用植物油的安全追溯能否實(shí)現(xiàn)？實(shí)現(xiàn)了又是否具有意義？目前我國的食品監(jiān)管思路是否存在著誤區(qū)？恐怕是當(dāng)下更值得思考的問題。

《意見》中指出，生產(chǎn)企業(yè)要對食用植物油的物料來源、加工過程和產(chǎn)品去向、數(shù)量等信息如實(shí)記錄，確保所有環(huán)節(jié)可有效追溯。某業(yè)內(nèi)資深人士對此表示懷疑，他認(rèn)為追溯食用植物油的物料來源并不太容易。“以豬為例，若要從源頭追溯，每頭豬都可以在耳朵上打環(huán)，在身上編號，一直可以追溯到最后在哪個超市賣，這是能操作和實(shí)現(xiàn)的。但是花生油若要追溯物料來源，是哪個農(nóng)戶種的花生，可能就比較困難。農(nóng)戶的花生拿到集市上去賣，不可能每個花生上都編碼，這就如同在一碗米飯中追溯其中一粒米是誰種的，是一個道理。”該業(yè)內(nèi)人士說道。

“如今糧油作物除了新疆、東北個別地區(qū)外，幾乎都是散戶種植。因?yàn)樯舻膫€體差異，追溯食用植物油物料來源很難，就我國現(xiàn)階段食品安全追溯系統(tǒng)來看，追溯只要能到企業(yè)就夠了。”該業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)在市面上沒有零打的食用油，桶裝食用植物油包裝上都標(biāo)有生產(chǎn)廠家，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，消費(fèi)者根據(jù)商標(biāo)就可以找到廠家問責(zé)，若是該廠家生產(chǎn)的，那就按規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。該業(yè)內(nèi)人士接著說，就算大費(fèi)周章建立起食用植物油安全追溯體系，原料也必須是經(jīng)過檢驗(yàn)合格才可以生產(chǎn)的，那一味地追求可以追溯到產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶、甚至地塊的信息又有何意義，而且這也并不是消費(fèi)最需要的信息。“這個道理就如同警察抓到一個小偷，警察還要追溯小偷是誰生的，哪年出生的，在哪個學(xué)校上學(xué)，老師是誰嗎？追溯這些沒有意義，他是小偷抓他就行了。”

該業(yè)內(nèi)人士告訴記者，建立食用植物油可追溯體系不僅很難，而且經(jīng)濟(jì)成本和行政成本極高。據(jù)了解，追溯單元越小，追溯就越準(zhǔn)確，追溯的成本也就越高，特別是信息化追溯平臺建設(shè)，需要大量資金投入。“目前我國食品行業(yè)80%以上都是中小型食品企業(yè)還有大量的小作坊，很多企業(yè)規(guī)模小、效益低，根本無力承擔(dān)。”對于原料的生產(chǎn)者，該業(yè)內(nèi)人士接著舉例：“由于散戶的情況不同，比如一個農(nóng)戶養(yǎng)幾頭奶牛，或者一個80 歲還帶著留守兒童的孤寡老人就養(yǎng)了兩頭豬，為了建立食品安全追溯系統(tǒng)，要給豬耳朵上打環(huán)、做基因檢測、拍照記錄、建立電子檔案等，這些都是需要極高成本的，讓農(nóng)戶花那么多錢去建一個信息化追溯系統(tǒng)根本不現(xiàn)實(shí)。”

該業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，指導(dǎo)建立食用植物油的安全追溯體系，從更深層角度來看也折射出目前我國食品監(jiān)管思路上仍然存在著誤區(qū)，尚未明確究竟生產(chǎn)是企業(yè)行為還是政府行為。新修訂的《食品安全法》第一章第四條就有規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。該業(yè)內(nèi)人士說道：“所有的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有義務(wù)生產(chǎn)安全合格的產(chǎn)品，而不是政府的義務(wù)，我們已經(jīng)高喊企業(yè)是第一責(zé)任人，卻在行動上還由政府為其背書。”

“目前我國的監(jiān)管部門還在主要扮演‘保姆’或‘老師’的角色，沒有轉(zhuǎn)變理念和方式，還在給企業(yè)出規(guī)則、約束和限制，告訴他怎么做好人，管了許多不該管、也管不好的事。既然管了，政府自然也就承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險，出了事消費(fèi)者當(dāng)然找政府。”業(yè)內(nèi)人士感嘆道：“要知道，這些都不是監(jiān)管者該有的行為，政府不是老師，老師是教導(dǎo)、告訴你學(xué)習(xí)方法（質(zhì)量管理方法）。但是政府的行為應(yīng)是監(jiān)督市場，是讓生產(chǎn)經(jīng)營者自己擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任。”