井研縣現代農業產業體系構建與發展

陳　鈺

(四川省井研縣農業局，四川 井研 613100)

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井研縣現代農業產業體系構建與發展

陳鈺

(四川省井研縣農業局，四川 井研 613100)

井研縣深入推進現代農業發展，構建現代農業產業體系，農業綜合生產能力、市場競爭能力和可持續發展能力顯著增強，促進農產品質量安全和農民持續增收。本文從井研縣現代農業重點縣產業體系構建實踐、成效、機制等方面進行初步探討。

實踐；成效；機制；探索；啟示

井研縣立足縣情，突出農業產業發展，創建“現代農業示范縣”，堅持把創新、協調、綠色、開放、共享發展理念貫穿農村改革，采取“政策啟動，黨政推動，部門聯動，市場化運作，產業化經營”方式，推進農業產業區域化、規模化、標準化和產業化發展，促進農業經濟增長方式的轉變和農村經濟結構戰略性調整，增強農產品國際競爭力，實現農民增收、企業增效、財政增稅和農業可持續發展，實現傳統農業向現代農業的跨越。

1　實踐

1.1積極申報基地，提升產業發展

基地是農業生產的基礎。井研縣積極申報創建各種基地縣，于2008年建成無公害農產品產地整體推進基地縣，為發展高產、優質、高效、特色、生態、安全農產品提供保障，為創建國家級農產品企業打下良好基礎。為發展規模經營，創辦農業科技園區和農產品基地，增強了農業綜合生產能力，為產業化經營提供優質原材料，搭建起現代生產要素，推進規模化集約經營的發展。

1.2強化基地建設，創新發展模式

生產經營主體是農業發展的直接推動力量。井研縣在鼓勵和引導各類經濟主體投資創辦農產品的同時，重點扶持和培育帶動能力強、研發能力強、市場營銷能力強的龍頭企業，成功創辦了藍雁、哈哥、林翔、華象等企業，著力打造畜牧、家兔、林竹、蠶桑、大米等生產基地。以企業、基地、種養大戶、農產品經銷戶為核心，建立農民專業合作組織，組建專業協會，著力構建“專業協會+企業+專業合作社+農戶(基地)”的產業化經營模式，形成了“龍頭牽農戶，市場帶農戶，協會幫農戶”的格局。目前，全縣已發展農民專合社307個，其中：國家級示范社6個，省級示范社9個,家庭農場191戶,規模養殖場650個。

1.3狠抓科技創新，推進技術配套

科技是農業發展方式轉變的主導要素。我縣在強化政府公共服務的同時，積極探索社會化的科技創新推廣機制，增強了特色產業的技術配套能力。首先健全農業科技體系。搞好鄉鎮農技推廣體系和畜牧獸醫體系改革和建設；其次積極推進科技創新。建立高效農業科技創新平臺，對特色產業發展的重點和緊迫問題進行攻關，建設柑橘、蔬菜、生豬三大園區。一大批特色農業技術得到創新，農業科技貢獻率達65%以上；第三抓好科技服務和應用。實施專項工程，引進培育高抗、優質、專用品種，推廣先進實用技術。結合農業科技入戶工程,每年培訓農民14萬多人次。

1.4全面創建品牌，推進整體效益

農業競爭力的關鍵是產品質量，而品牌及品牌文化則是引領產業的靈魂和旗幟。井研縣深入實施品牌戰略，以標準化生產為主導，以品牌經營為方向，打造支撐特色農業的質量保障體系。一是推標準。實施農業標準化工作，主要農產品都按無公害標準組織生產。二是育品牌。鼓勵農產品企業、合作社和大戶注冊商標，實行品牌經營。積極申報國家有機食品、綠色食品、無公害農產品等，有26個產品分別獲得產品標志。三是創名牌。將品牌融入市場，將品牌融入產品，以品牌促進產業提升，先后注冊了“藍雁”、“團山”、“林翔”、“哈哥”等商標，“藍雁”和“哈哥”商標榮獲中國馳名商標。大品牌效應，提升了產品形象。

1.5完善營銷體系，建立銷售網絡

市場是產業發展的導向和瓶頸。井研縣圍繞特色農產品，積極發展農產品物流，暢通農產品流通渠道。一是注重市場建設。圍繞主要農產品產地、加工企業集聚區，建設科技園區，逐步引導特色產業化、區域化發展。在此基礎上，加快市場升級換代。二是注重銷售網絡建設。在全國大中城市、超市建立銷售網點，銷售網絡向全國不斷延伸。三是注重產品促銷。每年組織龍頭企業參加中國國際農產品交易會、省博覽會和農產品推介會等；組織出口企業參加廣交會，直接與外商交流和推介，產品出口銷路進一步拓寬。

1.6政策啟動扶持，推進配套管理

創建農產品企業是一個政府引導、市場主導的過程。井研縣明確農業發展方向，認真履行職責，著力建設保障農業發展的工作體系，形成了政府管理和市場運作的良性互動。一是規劃引導。井研縣委、縣政府始終把農業放在突出位置，緊緊“咬住”幾個特色產業，不斷加以培育。并制定了主導農業特色產業區域布局、科技園區建設規劃，明確主導特色產業、龍頭企業、農產品基地和名牌建設四大目標任務，認真組織實施。二是政策扶持。每年出臺扶持農業發展的相關政策意見，實行財政支持、稅收優惠、用電、用地優惠等，為創建農產品企業創造有利條件。三是執法保障。抓好資源管理、環境保護等法律法規的宣傳教育，嚴厲打擊破壞生態環境的違法行為；嚴格執行《農產品質量安全法》、《環境保護法》等法律法規，加大對農業投入品和標識的監管力度，打擊違法行為，維護生產經營秩序。四是管理服務。為推動農業產業化發展，成立由縣政府領導任組長，有關部門為成員的領導小組，認真落實職能分工，嚴格考核，有利推進現代農業發展。

2　成效

2.1創建現代農業重點縣

建成全國產糧大縣、全國生豬調出大縣;建成四川省無公害農產品產地整體推進基地縣;建成現代林竹產業基地1.58萬hm2，實現林業產值23億元，農民人均林業純收入1696元，全縣森林覆蓋率達38.1%，綠化覆蓋率52.7%。被國務院確定為全國農村承包土地的經營權抵押貸款試點縣;四川省現代農業示范縣，指定為四川省農村改革綜合試驗區，為農業提質增效提供發展平臺，適應經濟發展新常態，轉變農業發展方式，建設幸福美麗新村，農業農村經濟穩定增長，農民收入持續增加，農村社會和諧穩定，開創“ 三農”工作新局面。2015年“ 三農”工作取得四川省“ 三農”工作先進縣的稱號。

2.2創建農業產業化龍頭企業

堅持服務三農、助農增收發展糧油、生豬、家兔、柑橘、蠶桑、林竹等，建設農業產業化龍頭企業26家，其中國家級2家，省級4家，市級20家，做強農業產業鏈。

2.3農民增收明顯

全縣農民從農業產業化龍頭企業取得人平增收260元，其中：哈哥兔農戶戶均收入12500元，純收入5100元，人平增收150元。解決7000農民務工，并促進相關產業發展，加速了城鄉經濟發展。

2.4企業效益顯著

藍雁全年經營屠宰加工生豬92萬頭，實現銷售收入15億元，出口創匯850萬美元。哈哥生產商品兔550萬只，出口創匯120萬美元，取得了良好的經濟效益。

2.5社會效益

藍雁年飼養優質良種母豬6000頭，年擴繁母豬6萬頭，優質商品仔豬20萬頭生產規模，帶動樂山市及周邊地區幾十萬農戶生產。哈哥建成12個CIQ出口基地，年出欄商品兔550萬只，帶動我縣及周邊5市16縣10多萬戶農戶發展養兔增收。

3　機制

3.1質量增收機制

龍頭企業與農戶建立穩定合理的利益聯結機制，是發展農業產業化經營的核心。對產前、產中、產后環節，鼓勵農戶和龍頭企業雙方共同投入，逐步形成以產權要素聯接的經濟利益共同體。農戶按照無公害農產品、綠色食品、有機食品標準生產，龍頭企業按照無公害農產品、綠色食品、有機食品的標準實行優質優價的原則競價收購，從而保證農戶按質論價，增產增收。

3.2價格引導機制

藍雁、哈哥、華象等龍頭企業，根據市場行情，定期向社會公布企業收購生豬、家兔、林竹、蠶繭等農產品的最低保護價，并按照優質優價的原則實行競價收購，特別是在出口訂單減少的情況下，及時調整經營策略，堅持擴大國內市場和儲備生產一起抓，全方位、多渠道擴展市場，以高于市場價10%～20%價格大量收購農產品，保證農民增收和企業穩定。

3.3利益分配機制

鼓勵龍頭企業實行多形式、多環節的分配，讓利、返利的分配機制，逐步建立以按農戶交易量返還的分配機制。哈哥兔業將企業加工增值部分對農戶進行“二次返利”，讓農戶享受到農產品加工、倉儲和銷售等環節的利潤，幾年來共計返利分紅156.5萬元，養兔會員戶均115元。

3.4風險保障機制

規范“訂單農業”，保證農產品市場。龍頭企業與基地村和重點戶簽訂訂單合同，由龍頭企業向農戶提供全程服務，農戶按照合同定向生產，并向龍頭企業交售農產品，全縣簽訂訂單合同10萬份，合同價值6億元，降低農戶的市場風險，維護農戶利益，龍頭企業完善風險積累機制，增強抗風險能力。

3.5金融服務機制

搭建融資平臺，為龍頭企業發展和農戶營造更為寬松的金融環境，一是積極開展龍頭企業擔保貸款。由龍頭企業出資，組建擔保基金，為1280戶重專戶落實擔保貸款8800多萬元，解決了制約重專戶發展的資金瓶頸問題。二是探索開展農村土地流轉收益保證貸款試點工作。截至目前，共發放貸款78筆，金額10525萬元;涉及流轉土地面積1799.33hm2，撬動業主投入1.6億元;為我縣農村經濟發展注入了源泉活水，促進我縣優勢特色產業的進一步拓展和提升。

3.6科技進步機制

科學技術是第一生產力，為了加快農產品基地建設，推進農業標準化、規模化、集約化生產和經營，積極開展院縣、校企合作，促進龍頭企業與科研單位、大專院校簽訂合作協議10份，建立博士后工作站1個，促進科技快速轉化和應用，獲得市以上科技進步獎5項，國家專利28項，形成“種(養)殖—服務—加工—營銷—出口”集約化產業鏈，走上了一條丘區農業縣發展現代農業，促進農村經濟發展和農民增收的新路子。

4　探索

4.1龍頭企業帶動能力問題

我縣農業產業化的龍頭企業除藍雁、哈哥、華象、林翔等龍頭企業具有一定的帶動力和競爭力外，其他企業自身規模小，帶動能力比較弱。由此帶來一系列的問題，如資金積累慢、應對市場風險的能力較差，很難形成產品規模和提高產品質量。因此，政府應充分認識到龍頭企業在促進農業產業化經營，增加農民收入上的重要作用，通過各項政策措施和有效的服務，促進龍頭企業上規模、上檔次，增強自身實力和帶動力。

4.2風險保障機制問題

在農業產業化經營中，由于農業自然風險、市場風險并存，農業保險及品種不夠完善，絕大多數企業未提取風險保障金，一旦農產品價格、銷路出現問題或出現如非典、禽流感這樣的疫情風險，企業自身無法抵御。雖有部分發展較好、規模較大的龍頭企業對農戶實行了多形式的分紅和返利，但企業與農戶之間的利益采取何種分配方式、如何分配，還沒有明確規定。二次返利的比例，一般是企業說了算，沒有進行較為科學的成本核算，存在較大的隨意性。同時，目前的二次返利，對農戶體現了“利益均沾”，如有風險卻是“企業獨擔”。為此，需要抓緊探索研究怎樣在企業與農戶之間建立真正的風險共擔、利益共享的共同體。

4.3訂單農業履約問題

由于目前部分農民法律意識、誠信意識還不強，雖然與企業簽了訂單，但如果出現價格波動，特別是外來收購者擾亂市場，部分農民就只顧眼前利益而毀約，使訂單農業的另一方既蒙受過去開展各項服務的損失，又蒙受當前經營利益的損失，使企業經營計劃和分配返利計劃難以實施。為此，一方面要規范整頓市場，另一方面要規范企業與農戶之間的各類合同，監督合同的執行，提高履約率。

4.4農產品的深加工能力問題

目前，我縣農產品加工企業規模不夠大，工藝技術裝備水平不夠高，技術創新和新產品開發能力不夠強，制約農產品加工業發展的體制性、技術性和政策性障礙還沒有得到根本解決，導致深加工產業產量不高，品種也不多，農產品附加值不高，企業效益、農民增收提高緩慢。因此，要加大投入，引進先進設備的新工藝、新技術，強化市場調研，細分市場，用現代工業的理論、方式和方法指導農業生產、經營、管理的各個環節，提高農產品開發及深加工能力，開拓國外國內市場。

5　啟示

5.1明確產業定位，助農增產增收

當前，農產品市場總體供求平衡，競爭激烈，結構調整進入“爬坡期”，農業定位需要認真把握。隨著人們生活水平提高，對健康、安全、特色農產品的需求量不斷增大，預示著農業發展新的方向。以“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”為主線，著力挖掘農民家庭經營增收潛力，著力落實好強農惠農富農政策,著力推進農業供給側結構性改革，著力拓寬農民財產性增收途徑;堅持“以我為主、種養平衡、科技領先、機制靈活、生態高效、循環發展”，打好自己的“特色牌”，積極開拓特色農產品新的市場領域和空間，推進產業持續擴張。積極承接產業轉移，充分利用國內外兩種資源和兩個市場，堅持存量優先和增量調整，提高資源利用率，推進農業產業化，實施農業標準化，提高農業組織化。

5.2按照現代農業的要求經營農業，做大做強產業

現代農業是廣泛應用現代科學技術、全面推行現代管理，產前、產中、產后緊密結合，一二三產業融合發展有機連接的綜合性農業。在尋求產業成長的過程中，根據現代農業的要求，著力推進基地、科技、質量、市場和管理的全方位配套，使特色產業在擴張中完善，在完善中提升，在提升中做強，孕育持續發展的產業基礎和內在動力。因此，按照“政府引導、規劃先行，多渠引水、一池蓄儲，優化結構、集中投入，部門協同、各負其責，上下聯動、全面推進”原則，培育壯大農產品企業，必須超越傳統農業的概念，超越單純的農作物面積增減、農產品產出多少的范疇，全面考慮生產、技術、加工、流通等領域，以及各類參與者的利益關系，整合資源因素和生產要素，不僅要追求短期的利益最大化，而且要實現長期的競爭力的最大化；不僅要實現某個環節的效率優化，更要在整體體系上實現全方位優化，才能構建農業的產業優勢。

5.3農業發展承載著生態和社會功能，需要加大對農業扶持的力度

農業具有生產食品、提供原料、保護生態、觀光旅游、文化傳承、社會穩定等功能，是基礎產業，具有很強的經濟外溢性。但農業又是弱質產業，特別是在目前普遍小規模經營的情況下，農業生產水平不高，需要政府給予更多的支持。農業地區財政狀況總體不佳，難以滿足現代農業發展的要求。因此，在統籌社會經濟發展的同時，要科學安排生產力布局，充分認識農業的基礎性和戰略性，把扶持的重點放在農業上，加大扶持力度，大力發展綠色農業，既為大中城市提供優質農產品，又為生態環境改善，統籌區域發展作出貢獻。

5.4合理協調農產品企業與農民專合組織的關系，重視農民增收的能力建設

對傳統農業區縣，農業在經濟中的比重較大，農民收入不高，且來自農業的份額大。在這種情況下，首先，農民收入的增加要依賴于自身在農業領域投入的增加，涉足處于相對高端的環節和高附加值的產業門類，擴展增收新的空間。其次，農民原始積累少，難以滿足農業發展大量的資金需求，必須引進外部資本，增加現代農業發展的外生變量。因此，要增加農民收入，既要扶持發展龍頭企業帶動農業，更應支持農民通過專合組織建設農業，引導農民在勞動投入的同時，增加對特色農業的資金、技術等要素投入，幫助農民不僅通過勞動獲利，還通過投資、創新獲取更多收益，使農民在農業發展水平提高的同時，就業門路有所拓展，收入來源得到切實保障。

5.5穩步發展第一產業，促進社會經濟持續、協調、健康發展

第一產業是縣域經濟的支柱產業，是社會穩定的根本保障。要抓住“現代農業示范縣”的契機，千方百計破瓶頸，心無旁鶩抓發展，真情實意謀民生。要實現創新強農、協調惠農、綠色興農、開放助農、共享富農的發展；實現思想觀念上的新引領、方法路徑上的新突破、工作職能上的新轉變和作風面貌上的新氣象，增加農業基礎設施建設投入，保障農產品質量安全，從實際出發，以市場為導向，調整農業結構，加快發展綠色農業，高效農業，特色農業，增強農業的綜合發展的能力,努力開創現代農業發展新局面。

2016-7-12

陳鈺，男，高級農藝師。從事領域:自然科學和農產品質量安全。E-mail:jykj3198@163.com。