抓好源頭治理　全面提升農產品質量安全水平

李佑平

(四川省宜賓市南溪區農業局，四川 宜賓 644000)

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抓好源頭治理全面提升農產品質量安全水平

李佑平

(四川省宜賓市南溪區農業局，四川 宜賓 644000)

隨著我國現代農業建設不斷推進，人們生活水平日益提高，農產品質量安全逐漸成為影響廣大人民群眾生活質量和健康水平的突出社會問題。本文深入分析了農產品質量安全存在的主要問題及產生原因，并提出農產質量安全源頭治理具體措施，力爭探索創新農產品質量安全監管機制，有效提高農產品質量安全監管水平，為最終解決好廣大人民群眾“餐桌”上的安全隱患，讓大家“吃得健康、吃得放心”奠定良好基礎。

農產品；質量安全；源頭治理

改革開放30多年來，隨著我國現代農業建設不斷推進，人們生活水平日益提高，農產品質量安全逐漸成為影響廣大人民群眾生活質量和健康水平的突出社會問題。解決好“餐桌”上的安全隱患，讓大家不僅吃得好、吃得香，還要吃得健康、吃得放心，是每一個農業科技工作者的神圣職責。本文謹就生產源頭對食用農產品質量安全的問題及有效治理提出個人觀點，以求拋磚引玉，與農產品質量安全監管同仁一道，共同尋求進一步搞好農產品質量安全監管工作的有效辦法。

1　農產品質量安全存在的主要問題

可以說，農產品質量安全問題是現代農業發展的衍生物。在傳統農業生產條件下，食用農產品質量安全問題相對較少。目前，農產品質量安全工作正處在由“亂”到“治”的轉換期，一些質量安全問題正集中表現出來。

1.1種植業產品農殘超標

國家已禁止使用38種高毒農藥，限定19種農藥使用范圍。但由于低毒農藥見效慢、使用成本高，故一些生產者仍喜歡在蔬菜等作物上使用高毒農藥或超范圍使用限用農藥，甚至采取“一家兩制”生產經營行為。再加上農藥制假售假方式不斷翻新，手段更加隱蔽，部分企業仍在常用農藥中非法添加禁限用高毒農藥和未經登記農藥的成分。

1.2養殖業產品非法添加

一些生產經營者受利益驅動，誠信缺失，非法使用有毒有害物質，比如水產品使用孔雀石綠等。為防治動物疫病，部分養殖戶過量使用抗生素，導致獸藥殘留超標。同時，私屠濫宰的黑窩點依然存在，一些不法分子為牟取暴利，非法收購、屠宰、加工、銷售病死豬，并通過地下利益鏈條流入市場，查處難度非常大。

1.3產地環境污染

過去，為了保吃飯、保供給，不得不過度開發農業資源，付出了很大的資源環境代價，化肥和農藥使用量大大超出國際平均水平，導致土壤、水源殘留物超標。與此同時，隨著工業化、城鎮化的推進，特別是地方工業“三廢”違規排放，致使農業生產環境受到嚴重破壞。上述問題雖是局部發生，總體可控，但控制不好就可能釀成區域性系統性風險。

2　農產品質量安全問題原因分析

究其原因，農產品質量安全問題與農業農村所處的發展階段和生產經營方式息息相關，解決質量問題比解決數量問題更復雜、更艱巨。

2.1生產組織化水平低

農業生產經營主體小、散、亂，數量龐大，經營方式相對落后，加之很多農民缺乏科學種養知識，容易出現投入品濫用、亂用問題；有的生產者沒有嚴格執行農藥間隔期或獸藥休藥期。

2.2基層監管能力弱

農產品質量安全工作起步晚、基礎差，特別是基層監管能力尤其薄弱，普遍缺人員、缺經費、缺手段，監管鏈條未全面延伸到鄉鎮、村社。

2.3消費習慣影響生產行為

中國人飲食習慣講究“鮮活、多樣”，一些人對“色香味”盲目追求，總想吃上“新奇”農產品，冬天能吃夏天產的，活雞、活豬、活魚長途販運、現宰現吃，導致運輸途中出現非法添加行為和疫病傳播等。

3　農產品質量安全監管關鍵在源頭治理

生產源頭是造成農產品質量安全問題的根本原因，搞好源頭治理工作，就能抓住農產品質量安全的“牛鼻子”。采取科學的對策和有力的措施，就能夠將農產品質量安全隱患消滅在萌芽狀態，產生事半功倍的良好效果，從而顯著地提高食用農產品質量安全水平，為現代農業健康良性發展保駕護航。

3.1抓住源頭，推動質量安全“管出來”

3.1.1加強投入品專項整治以高毒農藥、違禁獸藥為重點，強化農藥、獸藥監督管理。要大力規范農資市場，積極推行連鎖經營模式，開展農資經營規范化建設，嚴格農資經營戶執行農資商品質量準入，建立進銷貨臺帳，履行服務職責；要積極培育農資行業協會，建立農資經營戶誠信檔案；要加強對農資經營行為、誠信狀況、售后服務等的監管，探索建立監管人員片區責任制和定期巡查制，加強對涉嫌違法農藥、獸藥的執法抽檢，及時銷毀高毒禁用藥物；要繼續加大農資打假力度，強化大案要案曝光力度，對非法添加高毒農藥或違禁獸藥、屢次抽檢不合格、違法添加、假冒偽劣、濫用亂用等違法行為，要嚴厲查處。

3.1.2加大投入品使用監管加強農資經銷商培訓，督促其履行向購買者說明正確使用方法的法定義務；加強對生產主體的宣傳培訓，引導購買者主動索證索票，嚴格按標準科學合理使用農藥、獸藥。推廣專業化統防統治、綠色防控、健康養殖等技術，減少投入品對土壤環境和農產品的污染。

3.1.3加大產地環境治理加大無公害農產品產地認定，加強工礦企業周邊、大中城市郊區、重要農產品產地等重點區域重金屬污染監測，開展重金屬污染防治技術示范。對農業主產區和重要食用農產品生產基地，尤其是蔬菜、水果等生鮮食用農產品生產基地，要采取切實保護措施，確保其土壤、水源、空氣質量不受污染。對土壤本底值有害重金屬超標和因城市、醫院、交通等造成生態環境污染的食用農產品生產基地，要采取科學有力的措施進行整治和改造，使之達到質量安全標準；無法進行有效改造的地區，要禁止進行食用農產品生產，有關部門要幫助和督促其改種非食用農作物或變更土地用途。

3.2抓住源頭，推動質量安全“產出來”

3.2.1完善標準體系圍繞重點產業加強標準制修訂。積極與大專院校和科研部門協作，著力將節本降耗、新型肥藥、加工儲運等方面的農業技術和成果納入標準。市縣級要切實將標準細化為符合當地生產實際的操作手冊或明白紙，并針對當地產業發展實際，進行集成組裝或編制區域性地方標準，保證生產有標可依。

3.2.2加大生產主體培育力度要通過培養各級各類標準化人才，加大標準化示范，以基地強縣和糧食生產大縣為重點，整建制推進標準化。要加大扶持農民專業合作社和龍頭企業力度，委托和安排有條件的農民專業合作社實施有關農業和農村經濟發展的建設項目。指導、支持農民專業合作社開展信息提供、農產品認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。協助金融保險機構采取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持和保險服務。引導農民專業合作社和龍頭企業不斷完善標準化生產和規范管理的運行機制，充分發揮他們的示范推動作用。

3.2.3大力推行標準化生產結合基地建設內容制定和完善相關作物的生產技術規程，通過多形式、多層次的標準技術培訓和指導服務，大幅提高標準化生產技術覆蓋率。完善基地投入品管理制度，建立進出庫檔案，確保不購買、不使用禁限用農藥。依托龍頭企業、專業合作社，開展農藥統購、統供、統配和統施的“四統一”服務。建立生產檔案制度，注重收獲、儲運、加工等環節和關鍵點信息收集，實現產品質量全程可追溯。完善基地產品檢測和準出制度，確保不合格的產品不采收、不出售。

4　結束語

農產品質量安全監管是一項系統工程，涉及農業投入品生產、農資經營銷售、農產品生產經營各個環節，涉及各級政府、監管執法等多個部門和行業。只有在政府的高度重視和統籌下，調集相關監管執法部門齊抓共管，協調行動，精準掌握源頭動向，有力打擊和消除農業投入品和農產品生產源頭存在的主要問題和隱患，才能從根本上鏟除農產品質量安全毒瘤，為廣大人民群眾提供優質安全的健康農產品。