改革輔警制度，推動社會治安治理創新

（四川警察學院治安系，四川 瀘州 646000）

輔警是輔助性警力的簡稱，是指在公安機關及其人民警察的指揮和監督下從事警務輔助工作的人員。輔警的存在有其現實的迫切需要，輔警也是社會治安綜合治理、警民合作的重要渠道，只有正視輔警存在的合情合理性，加強改革和規范，使之合法地存在，從而協助公安機關在維護社會治安秩序方面發揮更大的作用。

一、輔警隊伍存在的主要問題

1.輔警隊伍龐大卻是一只雜牌軍

輔警隊伍十分龐大且分散。目前的輔警主要分為兩大類：一是公安機關直接管理和使用的輔助性人員如保安公司、治安輔助人員、交通協管員、部分派出所自行聘請的聯防員；他們主要協助警察承擔部分具體的業務工作,分布在各一線隊所，由警察直接帶領開展工作。二是社區、街道、綜治辦等單位自行招聘的治安巡邏員、社工等。輔警隊伍龐大卻不是一只正規軍，本著誰使用誰管理的原則，不同的輔警由不同的部門管理，“自用、自招、自管、自養”相互之間不成體系，各管各，各用各、沒有統一稱謂、沒有統一的標志、更沒有統一的管理標準。

2.輔警隊伍素質參差不齊、來源不一、動機不純

輔警是“臨時工”“合同工”的代名詞，素質參差不齊，來源不一。雖然都是面向社會招聘，公安機關直接招聘的輔助性警力無論從年齡、素質等方面要略高一籌，一般都在20-30歲左右、高中文化居多、退伍軍人優先、持有上崗證。

輔警入隊動機不純，違法違紀時有發生。大多輔警的入伍動機不純，導致對工作沒有熱情、沒有動力，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，大不了走人了事。根據調查顯示，輔警入隊的動機主要有以下幾類：一是好面子。這部分人往往家里經濟條件比較好，以經商為主，為了面子加入輔警隊伍。二是想穿上警服撈一把，吃拿卡要、違規違法辦事屢禁不絕；三是想以此為平臺，干上兩三年等待機會轉正，如果沒有機會隨時準備走人。

3.待遇低、同工不同酬、缺乏職業保障，流失率高

輔警待遇低，這是不爭的事實。輔警工資平均在當地最低工資標準線上。沒有完善的職業保障體系，除了統一購買的五險一金之外，幾乎沒有其他保障。輔警在工作中，面臨的風險不亞于警察，當面對著犧牲、致殘等危險的時候，因為是輔警，無法認定為因公犧牲，只能定性為見義勇為，得到少量的社會救助。

待遇低、職業保障不到位、發展空間受限，留不住優異的輔警，輔警每年流失比例都在40%左右，其中以主動辭職為主。根據不完全統計，工作不滿一年的占到辭職人數的近一半，輔警平均工作年限為2-5年。

二、改革和規范輔警隊伍的對策

1.明確輔警的法律地位和定位，解決法律身份

輔警問題的凸顯，首先要弄明白輔警的地位和定位。筆者認為對輔警的理解應該做廣義的理解即輔警是全方位、深層次輔助公安機關開展工作的一直群眾性力量。公安機關不僅僅欠缺的是人力還有智慧。輔助性警力和公安機關的合作也不應該僅僅只停留在行動上的合作，更應該是深層次的智慧、策略的合作。加快輔警相關法律法規的制定是非常必要的。只有在立法層面統一明確輔警性質，解決輔警隊伍的相關問題，統一推進。這樣才能打造一支值得國家信賴、讓人民放心的輔助執法隊伍。

2.構建政府出資、公安機關管理和使用、社會多方參與的基本模式

輔警制度的規范離不開三個要素:政府部門、公安機關、社會力量。筆者認為輔警的建設中可以參考以下模式：政府出資、公安機關獨立管理和使用、社會力量多渠道參與。這種模式下三者相互獨立但又相互制約。

政府主要是經費和政策上全額保障；公安機關獨立管理、使用；政府根據公安機關管理的效果綜合評價后，支付經費。這種模式既能保證三方各自的獨立性也能搭建一個合作的平臺。

首先，政府部門必須在經費和政策上予以有力保障。

其次，政府需要監督經費的去向和使用效果。

再次，為了保障政府和公安機關的獨立性，政府可以通過購買輔警服務的方式來提供經費。

3.擴充輔警隊伍，專職輔警和兼職輔警相結合

專職輔警在某種程度上承擔了緩解就業壓力的重任，同時輔助性警力的使用不應僅僅停留在協助巡邏、維護交通等淺層次的工作中，之所以借助輔助性警力就是為了深挖群眾力量，發揮群眾的聰明才智為公安工作出謀劃策。筆者認為在不大規模增加輔警的財政負擔的前提下，可以參照香港地區輔警的組成，分為兩種類型：一是有償性、專職型；一是義務型、志愿型的。前者屬于職業型，固定崗位應該納入到勞動法的保護和統一財政預算范圍；后者屬于志愿型，鼓勵和吸引社會各行各業的精英尤其是熱愛和支持公安事業的人加入。

4.建立完善且層次分明的的權利保障體系

輔警隊伍尤其是專職輔警隊伍，作為一種職業，需要實行區別對待和層級化管理，根據崗位需求細分輔警的種類，有針對性地進行分類培訓和使用，定崗定責、優化管理。

對專職型的輔警要根據工作年限、業務技能、思想品質等逐級晉升，建立完善且層次分明的權利保障體系。所有輔警必須涵蓋的基本保障包括：輔警工作人員在退休、患病、工傷、生育、失業等情況下獲得幫助和補償；實行國家規定的工時制度和休假制度，確保輔警專項經費標準逐年提高。其次，根據輔警的素質高低、崗位性質、工作風險和勞動強度，結合考核情況科學確定輔警薪酬的標準和形式，合理拉開收入差距，充分調動輔警工作的積極性；用制度徹底改變輔警就是臨時工的局限。

總之，在探索社會治安治理的新模式下，輔警隊伍必將進一步發展壯大,唯有改變輔警目前合情合理不合法的狀態，用法律來規范輔警力量、用法律來管理輔警力量、用法律來使用輔警力量，才能真正的打造一支正規化的隊伍，才能真正成為公安機關的好幫手好助手。