我國城鎮化進程中高校的依附性和獨立性研究

（浙江工業大學 政治與公共管理學院，浙江 杭州 310023）

一、高校的依附性和獨立性的產生和內涵

從近代意義上大學的誕生開始，依附性與獨立性的矛盾就開始顯現出來。大學產生以來，就存在很多依附現象。作為人類的精神家園，大學要保持其生命力和活力必須有自己的目標和追求。但是，隨著城鎮化的快速發展，目前我國教育行政力量強行介入高校現象較為嚴重，使得各個大學缺少真正意義的“學術自主”。高校事務的確定和處理需要權力的介入，通過權力的運行，對學術事務進行判斷和評價。其判斷和評價的結果會對學術主體形成一定的約束控制，并使之服從，這種權力我們稱之為學術權力。也就是說，學術在一定程度上又要依附于學術權力，這就是依附性。[3]

在城鎮化進程中，高等教育的依附性和獨立性之間的矛盾不僅反映為高校和外部各種利益主體和權力主體關系的變化，而且反映了學術獨立和高校得以在城鎮化中發展之間的矛盾。

二、城鎮化進程中高校獨立性困境

隨著城鎮化興起，產業結構調整、更新和轉變農民身份，使得高等教育走向農村，然而高校的獨立性受到了嚴峻的挑戰。

首先，政府直接插手高校的具體活動，管的過寬過細，束縛了高校的活力，使高校內部組織結構和機制僵化，高校自身應當具有的調控能力被扼殺，缺乏最基本的獨立性，沒有自主行為，嚴重挫傷了高校辦學的積極性。而鎮政府等機關對于高校發展的規劃，評估和監督方面顯然存在嚴重的不足。

其次，政府容易忽視社會對高校的影響。城鎮化應是人的城鎮化，這就需要廣大人民參與其中，高校的辦學也不例外。然而，由于政府過多干涉高校活動，沒有把社會對高校的反饋職能“下放”給大眾，使得高校辦學脫離實際，造成與社會脫節，高校畢業生無法滿足社會需求等問題。

最后，城鎮化速度加快，使得很多高校過于功利化，高校未能處理好經濟性與教育性之間的關系，忽視了教育本身所應有的責任和義務。很多大學高額負債正是由于高校急功近利，盲目擴張自己的辦學規模，幾乎忘記高等教育的本質和核心，這也是大學缺乏獨立性的另一層面的反映。

三、英國高校保持獨立性經驗

英國大學制度以其古老、傳統和特有的形態等獨樹一幟，具有鮮明的個性，成為世界大學發展史上的一種范式。它代表了一種世界性大學發展所要求的制度價值取向，是我們建構現代大學制度的重要依據，因此對我國高校發展具有很大的借鑒意義。

在20世紀英國宏觀大學制度演變的過程中，大學的自治權不斷縮小，政府的力量一步步介入大學之中。然而在政府干預大學的過程中，政府并未將原本放任、自治的大學直接置于教育署或教育和科學部等國家教育主管部門之下，對其進行行政命令式的管理，而是和大學方面一起共同組建高等教育中介組織，對大學進行間接的管理和調控。

英國高等教育中介組織先后經歷了大學撥款委員會(1919年至1989年)、大學基金委員會(1989年至1992年)和高等教育基金委員會發展階段，都是以經費撥款為手段來干預調控大學。從大學撥款委員會到大學基金委員會再到高等教育基金委員會，這些中介組織名稱的不斷變化，反映了大學與政府關系的改變，政府逐步改變原來同大學平等合作的伙伴形象，更多地強化其調控管理大學的職能。大學由于在經費撥款方面受制于這些中介組織，只能選擇接受來自政府方面的“不平等條約”，與政府建立起一種新的合作關系，在這種新型合作關系之下，大學和政府地位不再對待，政府明顯地處于主導地位，逐步干預、引導大學的發展。正是由于這些高等教育中介組織的存在，才在大學和政府之間為大學建立起了一條“有尊嚴的邊界”，很好地協調了大學自治和政府干預之間的矛盾。

四、在城鎮化下尋求高校的獨立空間

在我國，越來越重視高等教育的情況下國家和政府不可能不干預大學事務。所以高校的依附性和獨立性的矛盾焦點并不在于大學要不要國家和政府干預的問題，而在于研究國家和政府應干預到何種程度，以及采取什么樣的方式進行干預的問題。針對我國在城鎮化的具體情況，結合國外經驗，我們可以在以下幾個方面去尋求高校的獨立空間：

1.準確把握依附性和獨立性的動態關系。依附性和獨立性之間是相互變換著的，高等教育最大限度地尋求其自主運作的空間，而社會也有權控制那種獨立性，因此，當社會的權力和高等教育的權力發生沖突時，高校的獨立性不可避免地受到制約。從這個意義上講，高等教育的獨立性和依附性是一種不穩定的平衡。因此，我們要做的是盡可能的保持這個平衡。

2.政府應擺正自己的角色。政府應該是掌握大方向的掌舵者而不是劃槳的水手，在發揮好自己的宏觀調控職能的同時，不過度干涉高校辦學活動。政府的主要任務是為大學提供辦學經費和辦學條件，以及引入必要的競爭機制，把辦學經費和辦學條件的提供與大學的辦學質量、辦學效益緊密掛鉤。

3.政府應幫助高校調節自身的內部組織結構和運行機制，建立健全管理體制，使自己的結構和機制適應城鎮化發展的同時，保持自己的獨立創新。政府可以制定相關的政策法規，明確政府對學校的管理職能，學校對自己本身的管理職能，政府各部門之間對于高校的職能，做到權責分明，不越權行使，不過分干預，使管理簡單明了化，提高高校運轉效率，運轉活力，提高高校的自主創新能力。

我們應該注意的是，高校應有自己鮮明的辦學特色、辦學宗旨，這樣才能更好的為城鎮化添磚加瓦。我們可以在利用城鎮化這一契機，利用地方優勢，創辦特色較為鮮明的高校，這不僅能讓高校獨樹一幟，有自己獨有的特點和優勢，而且也能為當地經濟帶來較好的帶動作用。