加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

（中共許昌縣委黨校，河南 許昌 461000）

黨的十八大五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》對大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出明確要求。這是從我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，著眼實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)做出的重要部署。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的涵義

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段。在這個過程中，農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟管理方法武裝起來，運用現(xiàn)代化發(fā)展理念，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益轉(zhuǎn)化為具備當(dāng)代世界先進生產(chǎn)力水平的生態(tài)農(nóng)業(yè)。實現(xiàn)了這個轉(zhuǎn)化過程的農(nóng)業(yè)就叫做農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、我國發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在哪些制約因素

我國作為一個發(fā)展中國家，改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，取得了舉世矚目的成績，但與發(fā)達國家相比，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，無論在速度上、規(guī)模上、還是在效益上，與世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有很大的差距，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)道路還十分漫長。

1.農(nóng)業(yè)剩余勞動力的大量存在，勞動力素質(zhì)低

改革開放以來，盡管已有大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，但目前農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)壓力依然很大，剩余數(shù)量高達1.7億之多。這些剩余勞動力能否成功轉(zhuǎn)移，直接影響到城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展和社會的穩(wěn)定，關(guān)系到中國現(xiàn)代化的成敗。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，勞動生產(chǎn)率低

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以種植業(yè)為主，種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，糧食作物占有很大的比重，經(jīng)濟作物的種植和經(jīng)營規(guī)模比較小，從而無法在激烈的國內(nèi)、國際市場競爭中獲得優(yōu)勢。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后

我國農(nóng)村，農(nóng)民對生產(chǎn)的投入大部分仍然集中在土地與勞動的投入之上，普遍采用的是一種外延式的擴大再生產(chǎn)，粗放經(jīng)營方式，對生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞，導(dǎo)致水土流失、土地沙化、鹽堿化、旱澇等自然災(zāi)害的加劇，從而削弱了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源短缺，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化

從農(nóng)業(yè)資源角度看，我國水土資源短缺將是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中長期的、根本性的制約因素。

三、以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要意義

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)、改革進入深水區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件和內(nèi)在動因正在發(fā)生深刻變化，依靠轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為迫切。

1.應(yīng)對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

近些年來我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快推進，但各種風(fēng)險和結(jié)構(gòu)性矛盾也在積累和聚集。一是農(nóng)業(yè)資源偏緊和農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化的制約日益突出。二是農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)日益突出。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性失衡的問題日益突出。四是農(nóng)業(yè)比較效益低與國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛的矛盾日益突出。上述矛盾和問題都可能不是短期內(nèi)出現(xiàn)的暫時現(xiàn)象，都帶有明顯的階段性特征。要解決上述矛盾和問題，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

2.提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

總體上來看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式仍然是傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存。一是雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施裝備條件逐步改善，但農(nóng)田水利渠系配套“毛細血管”不發(fā)達、農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”不到位、農(nóng)業(yè)投入品利用率不高的問題還沒有從根本上解決；二是雖然新型經(jīng)營主體發(fā)展較快，但小規(guī)模經(jīng)營仍占大多數(shù)，限制了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高；三是雖然農(nóng)產(chǎn)品市場體系初步形成，但很多地方的農(nóng)民依然是按習(xí)慣、憑感覺、模仿式地種養(yǎng)，難以走出“多了多、少了少”的循環(huán)怪圈；四是雖然我國是種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)大國，但農(nóng)業(yè)市場競爭力不強。因此，只有加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，才能提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營效益，才能使農(nóng)業(yè)成為有前途、有吸引力的產(chǎn)業(yè)。

3.加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，還面臨著難得的機遇和有利條件

一是當(dāng)前我國主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了保障。二是國家糧食安全新戰(zhàn)略的全面實施，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式留出了余地。三是居民農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式增添了動力。四是國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給充足，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了條件。

四、以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要措施

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要堅持以改革為動力，以科技為引領(lǐng)，以法治為保障。重點是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，由依靠資源和物質(zhì)投入為主向依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)變。

1.要更加注重提高糧食產(chǎn)能，挖掘糧食生產(chǎn)潛力

中央農(nóng)村工作會議明確提出，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)。中國有十幾億人，而且人口還在增加，消費水平還在提高，糧食問題絲毫馬虎不得。要始終繃緊糧食安全這根弦，把飯碗牢牢端在自己手里。要加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推動建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)；加大科技創(chuàng)新推廣力度，提升種業(yè)發(fā)展水平，做到藏糧于地、藏糧于技。

2.要更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升食品質(zhì)量安全水平

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先是質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)，要讓消費者吃飽吃好、吃得安全放心，要堅持“產(chǎn)出來”與“管出來”兩手抓。

3.要更加注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營方式創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)，要通過多種途徑提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入。一是要推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。二是要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。三是要發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。四是要提高農(nóng)產(chǎn)品加工流通效率。

4.要更加注重農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須是資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)。要堅持“保護”與“治理”并重，走可持續(xù)發(fā)展道路。

5.要更加注重適應(yīng)市場需求和資源條件，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須適應(yīng)市場變化、滿足市場需求，必須立足資源稟賦條件、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。一是進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。二是進一步優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

誠如習(xí)近平總書記所言：“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須要富。”“十三五”期間，我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)要以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為指導(dǎo)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進農(nóng)民收入快速增長，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。