看《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》有感

作者│王春暉

看《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》有感

作者│王春暉

王春暉

教授，法學(xué)博士、管理學(xué)博士，我國(guó)著名信息通信戰(zhàn)略與法律專家，南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)，工業(yè)和信息化部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員，主要從事大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略、商業(yè)模式與法律規(guī)制的交叉研究。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前正式向社會(huì)公開發(fā)布《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱綱要），《綱要》要求將信息化貫穿我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程始終，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能，以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。

當(dāng)今世界，信息通信技術(shù)革命日新月異，對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。信息化與現(xiàn)代化以及經(jīng)濟(jì)全球化三者相互促進(jìn)，而且信息化已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，ICT已經(jīng)融入社會(huì)生活方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。我國(guó)正處在這個(gè)大潮之中，受到的影響越來越深。我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量世界第一，我國(guó)已成為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。同時(shí)也要看到，我們?cè)谧灾鲃?chuàng)新方面還相對(duì)落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展“瓶頸”仍然較為突出。

習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上就指出“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)要從國(guó)際、國(guó)內(nèi)大勢(shì)出發(fā)，制定實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃及重大決策，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。這是《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》出臺(tái)的重要背景。

值得注意的是，“以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化”是《綱要》的一條主線。為此《綱要》明確提出了國(guó)家發(fā)展信息化的24字基本方針。

首先是統(tǒng)籌推進(jìn)，《綱要》強(qiáng)調(diào)了落實(shí)國(guó)家信息化戰(zhàn)略的5個(gè)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌中央和地方、統(tǒng)籌黨政軍各方力量、統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用、統(tǒng)籌階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、統(tǒng)籌各領(lǐng)域信息化發(fā)展重大問題。

其次是創(chuàng)新引領(lǐng)，《綱要》強(qiáng)調(diào)以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，努力掌握核心技術(shù)，快馬加鞭爭(zhēng)取主動(dòng)局面。信息技術(shù)革命日新月異，不是“大魚吃小魚”的時(shí)代，而是“快魚吃慢魚”的時(shí)代，必須與時(shí)間賽跑，時(shí)不我待。人才資源是第一資源，為了以創(chuàng)新引領(lǐng)信息化的發(fā)展，《綱要》提出了信息化發(fā)展的人才戰(zhàn)略。要完善人才培養(yǎng)、選拔、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，破除壁壘，聚天下英才而用之，為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐。

再次是驅(qū)動(dòng)發(fā)展，《綱要》強(qiáng)調(diào)要最大程度發(fā)揮信息化的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，全面提升經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和國(guó)防軍事各領(lǐng)域信息化水平。

第四是惠及民生，強(qiáng)調(diào)貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感，讓信息化造福社會(huì)、造福人民。

第五是合作共贏，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、促進(jìn)信息互通，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體；用好國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以及網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)空間，主動(dòng)參與全球治理，不斷提升國(guó)際影響力和話語權(quán)。堅(jiān)持正能量是《綱要》治理網(wǎng)絡(luò)空間的總要求，“管得住”是硬道理，創(chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上正面宣傳，加強(qiáng)全網(wǎng)全程管理，建設(shè)為民、文明、誠(chéng)信、法治、安全、創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)空間。

最后是確保安全，總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上就明確提出：網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施?！毒V要》也特別強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，要做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，切實(shí)防范、控制和化解信息化進(jìn)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

可以說，《綱要》已經(jīng)繪制了未來10年我國(guó)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖，下一步關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)，讓《綱要》制定的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)落地開花結(jié)果。

筆者以為，全面落實(shí)《綱要》必須法治先行，要有序并加快信息通信領(lǐng)域的立法進(jìn)程。按照輕重緩急，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)出臺(tái)“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法”、“網(wǎng)絡(luò)空間安全法”、“電信法”、“電子商務(wù)法”、“個(gè)人信息（數(shù)據(jù)）保護(hù)法”、“企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)法”以及“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例”。與此同時(shí)，國(guó)家立法機(jī)關(guān)和國(guó)家司法機(jī)關(guān)要完善法律解釋和司法解釋，推動(dòng)現(xiàn)有法律延伸適用到網(wǎng)絡(luò)空間。

編輯｜孫永杰 sunyongjie@bjxintong.com.cn