自然資本、生態系統服務與國情國力

◎文/余世勇

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自然資本、生態系統服務與國情國力

◎文/余世勇

黨的十八屆五中全會提出綠色發展，推進美麗中國建設，這是關系人民福祉、關乎民族未來的大戰略。一個國家的國情國力不僅僅表現在經濟發展及GDP變動上，也體現在自然資本（natural capital）及生態系統服務（ecosystem services）價值上。自然資本及生態系統服務是人類生存和經濟發展的基礎，是一個國家國情的重要方面和綜合國力的重要表現。

自然資本和生態系統服務是國情的重要方面

國情（national condition）是一個國家政治、經濟、文化和社會等方面的基本情況，主要包括一個國家的社會性質、資源環境、人口狀況、經濟情況、政治權力、歷史文化、民族宗教、軍事國防和對外關系等內容。我們過去常說：中國的基本國情是人多地少。這里的“地”從廣義說就是自然資本和生態系統服務。

自然資本是為現在或未來提供有用產品流或服務流的自然資源及環境資產的存量。自然資本不僅包括人類所利用的自然資源，如土地資源、礦產資源和水資源等，還包括森林、草原、濕地和空氣等生態系統以及多樣性的生物。生態系統服務是指人類直接或間接從生態系統得到的利益，主要包括供給服務（如提供食物和水）、調節服務（如控制洪水和疾?。?、文化服務（如精神、娛樂和文化收益）以及支持服務（如維持地球生命生存環境的養分循環）。生態系統服務以長期服務流的形式出現，能夠帶來這些服務流的生態系統是自然資本。Robert Costanza認為每一種資本存量形式自主地或與其他資本存量一起產生一種服務流，這種服務流可以增進人類的福祉。自然資本提供的產品和服務不僅支撐人類的生存發展，而且是人類經濟社會發展的基礎。零自然資本意味著零人類福利。豐富的自然資源和健康的生態系統能為我們提供肥沃的土壤、潔凈的水源、木材和食物，可以減少疾病的傳播，抵御洪水，可以調節大氣中氧氣和二氧化碳的濃度，使氣候變得溫和。生態系統提供了幾乎所有的人類福祉要素（見圖）。一個國家的自然資本的存量越大，生態環境越好，經濟安全系數就越高，可持續發展前景就越大。

圖　生態系統服務與人類福祉之間的關系

自然資本及生態系統服務價值是國力的重要體現

一個國家的國力（national power）是由經濟、政治、軍事、文化、科技和教育等實力構成的，我們稱之為綜合國力（comprehensive national power）。一些學者認為，應從可持續發展的角度研究綜合國力，將自然資本和生態系統服務納入綜合國力的分析框架，并相應地提出了可持續發展綜合國力的概念。從可持續發展意義上考察一個國家的綜合國力，不僅需要分析當前該國所擁有的政治、經濟和社會方面的能力，而且更重要的是需要研究支撐該國社會經濟發展的生態系統服務能力的水平和變化趨勢。自然資本和生態系統對于人類社會有著巨大的價值，不僅可以為一個國家提供資源性產品和生產服務，促進經濟發展和GDP增加，而且還可以帶來生態系統的資源性產出和生態產業的派生性產出，實現生態系統生產總值（GEP）和國內生產總值 （GDP）同步增長。因此，自然資本價值和生態系統服務價值也是一個國家綜合國力的重要體現。

習近平總書記多次強調：我們既要綠水青山，也要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。自然資本和生態系統服務是能夠以財富形式進行量化的。1997年，Robert Costanza等在《自然》雜志發表論文，首次系統地測算全球自然環境為人類所提供服務的價值，他們將生態系統提供給人類的“生態服務”功能分為17項生態系統服務，并初步測算出生態系統每年提供的服務價值至少為33萬億美元?！吧鷳B系統服務”的價值是全球國民生產總值（GNP）的1.8倍。2014年，Robert Costanza等人使用在1997年論文相同的測算方法，估計2011年全球生態系統服務是125萬億美元/年（假設更新單元值和生物群落的變化區域）和145萬億美元/年（假設只有單位值發生了變化）。2014年中國環境保護部與中國科學院聯合決定推進中國TEEB（生物多樣性與生態系統服務經濟學）行動，并在國際上首次從生態系統、物種和遺傳多樣性三個層次開展全面綜合評估，經過一年來的努力取得了階段性的成果。2010年，全國生態系統總的價格評估是78萬億元人民幣，相當于當年GDP的兩倍之多。其中，生態系統的供給價值為10萬億元左右、調節服務功能產生的價格大概是在62萬億元人民幣、文化服務功能的價值是在5萬多億元人民幣。2015年，三亞市發布了我國首個地級市的自然資源資產負債表的研究成果：三亞自然資源價值約為2000多億元，為該市2014年地區生產總值的5倍以上。

增強綜合國力的重要途徑

投資自然資本，改善生態系統服務是可持續發展的重要內容，既有促進經濟增長的直接作用，又有非經濟的作用。投資自然資本有利于增加自然資本的資源（包括水、地、能和材等）供給數量和質量，增加社會總產出，直接促進經濟發展；有利于提高經濟社會系統的環境調節功能，提高人類社會生態支持功能和文化愉悅功能，促進生態改善和社會發展。因此，加大對自然資本和生態環境的投入，提升可持續發展能力，是增強國家綜合國力的重要途徑。投資自然資本既包括傳統的生態環境治理，又超越了傳統的生態環境治理。投資自然資本是主動的具有經濟收益的事情，是“掙錢”而不是“燒錢”。

為了增強生態國力，政府應從以下幾個方面促進自然資本投資：組織專業機構編制自然資源資產負債表，對生態系統服務價值進行評估，了解自然資本和生態系統的整體狀況；制訂發展規劃，同時考慮GDP和自然資本指標，實行從經濟增長主導向物質資本和自然資本雙增長的戰略性轉移，并通過自然資產審計衡量政府的政績；根據自然資本和生態系統服務的不同特征和類型，制訂自然資本投資計劃和產業目錄，實行差別對待的財政、金融和產業政策；改變現行政府主導的自然資本和生態系統服務投資模式，實現開放性的PPP合作，探索市場配置資源，引進環保金融模式，鼓勵基金、眾籌等社會資本共同為可持續發展發揮各自的作用。

參考文獻

[1]自然資本未來新經濟上海宣言.新華網，2015-02-11.

[2]中國“TEEB”階段性成果公布：生態系統服務價值達78萬億.中國新聞網，2015-06-28.

★本文系國家社會科學基金項目《江河大型水庫庫區生態建設補償機制研究》（編號：13BJL086）的階段性成果。本文寫作得到梅西大學新西蘭生態經濟研究中心主任、首席生態經濟學家Marjan Van den belt博士指導。

（作者單位：西南大學經濟管理學院）

■ 編輯：田佳奇