北京市石景山區基層食藥監管隊伍建設經驗談

●張桂敏 金躍文 白娟/文

北京市石景山區食品藥品監督管理局

人員編制少、監管任務重，曾給北京市石景山區食品藥品監督管理局帶來很多挑戰。但是通過短短2年時間的調整，北京市石景山區食藥監管隊伍的素質得到了大幅提升，基層監管人員的監管能力也得到了大幅提高。

基層食藥監管隊伍整體結構不合理

北京市石景山區9 個基層食品藥品監督管理所現有人員60 名，其中正式工作人員33 名、監察員27 名。其中，男33 人，占基層所總人數的55%；女27 人，占基層所總人數的45%。基層所人員平均年齡為36 歲，其中35 歲以下28 人，占基層所總人數的47%；36 ～45 歲21人，占基層所總人數的35%；46 ～49 歲6 人，占基層所總人數的10%；50 歲以上5 人，占基層所總人數的8%。基層所現擁有大專學歷19 人，占基層所總人數的32%；大學本科學歷35 人，占基層所總人數的58%；研究生學歷6 人，占基層所總人數的10%。具有藥學、醫療器械、法律專業學歷共12 人，占基層所總人數的20%。

基層所內務管理人員15 名，占基層所總人數的25%；服務平臺人員10 名，約占基層所總人數的17%；監管辦案人員15 名，占基層所總人數的25%，專職市場檢查人員7 名，約占基層所總人數的12%；熟練掌握快速檢測人員13 名，約占基層所總人數的22%。

從人員結構看，基層食藥監管隊伍正在不斷壯大，專業人員比重有所提高，但隊伍整體結構不合理的問題仍然存在。在文化結構上，相關專業高學歷人才相對短缺，基層執法隊伍人員學歷層次不高，業務骨干理論功底不厚；在專業結構上，藥品、醫療器械、法律等專業人才相對短缺，缺少高層次復合型人才；在年齡結構上，基層所的人員年齡分布不均，經驗豐富者年齡偏大，且所占比例小，新招錄的人員又缺少一定的監管經驗，造成基層所人員內部崗位設置難度加大，無法根據監管任務因事定崗。

建設基層食藥隊伍首先要提高基本能力

石景山區食藥監管局認為，建設基層食藥監管隊伍要注意提高依法行政能力、學習創新能力、突發事件處理能力、溝通協調和公共服務能力。

依法行政能力要求基層食藥監管工作人員嚴格按照法律規定行使職權，做到既不失職，又不越權，更不能侵犯他人合法權益。石景山區食藥監管局定期組織基層食藥監管人員學習各食藥監管局（所、站）處理食藥案件的優秀做法，鼓勵他們學以致用，創新思維。為提高基層監管人員處理突發事件等問題的能力，石景山區食藥監管局建立了標準化的突發事件處置流程，并定期培訓基層食藥監管隊伍。石景山區食藥監督管理局還組織了“基層監管標兵”“基層服務之星”評選活動，評選活動在激發基層人員為食品藥品監管事業奉獻力量的同時，也提高了基層食藥隊伍的公共服務和溝通協調能力。

建設基層監管隊伍重在落實

石景山區食品藥品監督管理局本著“工作重心向基層一線傾斜”的原則，制定了《石景山區街道食藥所工作人員配備管理辦法》，形成了“橫到邊、縱到底”的工作體系。面對基層監管隊伍人員相對不足的問題，石景山區食藥監管局切實改變單純依靠增加人員配置解決監管力量不足的慣性思維，分析和挖掘每個人的專長和優勢，盡最大可能實現人盡其才、才盡其用。同時，石景山區食藥監管局在任務分工明確的基礎上，圍繞監管重點，實行業務整合和統一部署，強化協作配合，使各部門形成協調一致的聯動機制。

為加強干部交流學習制度，推廣好的監管經驗，本著“干什么學什么、缺什么補什么”的要求，石景山區食藥監管局組織了共計22 次專門業務培訓、更新知識培訓和在線學習等各類培訓，滿足了不同層次、不同類型、不同崗位工作人員的多樣化需求。

為強化監管和廉政風險點，加大效能監察力度，石景山區食藥監管局努力實現考評機制的常態化，解決干部隊伍中存在的庸懶散等問題，同時，注重對考核結果的綜合運用，把考核結果作為基層干部選拔任用的重要依據。不僅如此，石景山區食藥監管局為大力宣傳廉潔自律各項規定和工作人員“十二條禁令”各項要求，針對基層食品藥品監管工作特點，將黨風廉政建設教育納入業務培訓，做到逢會必講、警鐘長鳴，筑牢廣大基層監管干部拒腐防變的思想道德防線，塑造廉潔基層食品藥品監管隊伍形象。