夯實農機發展基礎筑牢農機安全監管基石

■華容縣農機局

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夯實農機發展基礎筑牢農機安全監管基石

■華容縣農機局

1　學法、守法、懂法、普法、敬法

法律是武器，是事業發展的生命線。華容縣農機安全監理所面臨的是人員年齡結構老化、人員素質參差不齊的狀況。怎樣組織他們學習新的法律法規，靈活適用法律法規其實是件頭痛的事。除了每月一次的法律法規學習和講座，每周一次安全生產例會都會結合事故實際，帶領大家一起分析適用法律法規的哪些條款，責任劃分的依據等等；結合季度安全生產狀況共同總結得失，分析尋找存在的問題和不足。把法律運用到每一個鮮活案例和平時執法過程中，讓大家從思維中徹底打消法律是教條的印象，從而懂得法律，學會運用法律。

一個農機監理人員只有真正懂得了法律才能將法律普及到工作中，普及到廣大農機手當中，這是普法的第一個層面；其次是受眾和方式的問題，這些年也嘗試過很多種方式，利用手機短信、發放宣傳資料、制作宣傳廣告等，無奈收效甚微。也是機緣巧合，在創建“平安農機”鄉鎮的過程中，鄉鎮有時候發通知，農忙季節需要及時告誡農機手的安全注意事項，發現利用“村村響”效果奇好。事后大家總結出了兩點：一是早上是“強行灌輸”，不管他聽不聽，廣播都在他耳邊說；第二點，就算他沒聽進去，但他的家人朋友在聽，家人的叮囑比監理的宣講效果要好得多，能直接灌輸到他們心里，落實到他們的日常行為中。

法律法規從來不只是一柄炫耀權利的“尚方寶劍”，而是一把高懸于監理頭上的“雙刃劍”，規范約束大家的共同行為，要對法律抱有敬畏之心。只有對法律抱有敬畏之心才能深知立法的含義，執法的目的和意義，才能更好地使用和適用法律，才不會嘆息“沒有路權”“缺乏手段”。一個為廣大農村、農民、農機手服務的單位，需要什么權利和手段？農機監理真正需要的是一個為“三農”服務的平常心。

2　腳踏實地做好每件事，把每一件不起眼的小事做好

“文明監理，優質服務”，依法依規依程序辦理農機監理業務，實行“首問負責制”和“責任追究制度”等等，都會說，都浮在表面上，寫在墻面上。怎樣落實？作為單位作為個人應該怎么做？要講究實際，從每一件事做起，把每一件事做好。例如窗口建設，確實困擾已久，面積小，資金短缺。監理所痛下決心，多方籌措，對辦證大廳進行了提升改造；對窗口服務高標準嚴要求，著重規范文明用語，從接待要求上下功夫，要讓每一個前來辦事的人都有到家的感覺。老百姓是“衣食父母”，服務好他們是監理的神圣職責，所以對每一個進入辦證大廳的人用的是“接待”的字眼。問候，請坐，倒茶，把業務水平高、法律意識強、個人素質好的監理人員安排于一線窗口服務，微笑服務，耐心服務是農機監理永遠的要求。這些年“零投訴”是老百姓對監理人的認可，2014年華容縣農機安全監理所辦證大廳被湖南省農機局授予“為民服務、創先爭優”全省農機安全監理示范窗口。另一個方面是每個農機監理人員怎么做？不錯，每個人都有各自的崗位，做好自己的本職工作是本分，學法懂法用法，熟悉每個辦事流程和技術參數是對每一個監理人員的要求。一個縣級農機監理所十多個人，這就要求每個人都是一個普法的“講師”，辦事的“專家”，這樣才能更好地服務于百姓，才能不斷提高履職的水平。

3　一步一步理順農機監管渠道，布局健全農機安全監管網絡

近幾年以來，華容監理結合農機安全生產“打非治違”、“全國安全生產月”活動，“平安農機”創建以及全省“為民服務、創先爭優”示范窗口建設等，著重在體制建設上做文章，收到了意想不到的效果。通過努力，2010年農機安全生產工作正式列入了華容縣政府千分制考核范圍；2014年8月9日，由監理所擬方案，華容縣委辦、政府辦牽頭，聯合相關部門單位在全縣范圍內展開了一場為期3個月的農機安全生產大整治大排查活動，這是華容農機史上破天荒的第一次。通過這次整治，極大地提高了農機安全監理的地位，強化了各級黨委政府的領導責任，提高了各級黨委政府對農機安全生產的認識，明白了農機安全生產是政府的日常工作。幾年的努力，一步一步“水到渠成”，農機安全生產監管由過去的行業行為、部門行為自然轉換成了政府行為。接下來工作重點落腳到注重長遠和實效，細化考核計分環節。重點檢查各鄉鎮農機安全生產專項經費的落實，辦公場所和人員的配備情況，其中更是把安全經費保障作為重中之重，大力促進基層服務管理體系建設，落實政府監管責任。2015年，華容縣創建全國“平安農機”示范縣進入了全面實施和沖刺階段，列入到了華容縣委、縣政府2015年“六大工程”之一，縣長親自任組長。借此良機，順勢而為，進一步在關鍵領域和關鍵環節上抓落實。嚴格按照創建全國“平安農機”示范縣的要求，落實了專項保證資金；每個鄉鎮都配備了一名專職農機安全專管員，負責農機安全生產監管；每個鄉鎮政務服務大廳都建立了專門的農機辦事服務窗口；每個村場都配備了一名農機安全協管員。同時著重加強農機安全監管網絡建設，農機安全生產“源頭管理”，不僅僅是農機安全監理人員下到田間地頭，家庭場院，更是要在農機安全生產隱患產生的每一個環節都有監管人員值守巡查，才能將隱患及時消滅在萌芽狀態，農機安全監理“源頭管理”的真正內涵才能得到詮釋和落實。在前幾年體系建設的基礎上，進一步健全和鞏固了覆蓋縣、鄉、村和農機戶的四級農機安全生產監管網絡，實行層層監管，環環相扣。重點落實一個“實”字，重點檢查察看鄉鎮農機專管員每天的安全生產日志，檢查查看每天變更后的機具動態臺賬，檢查查看影像留存資料。進行不打招呼，不走過場，不定時間地突擊檢查，發現問題當面通報，督促限時整改到位。有了遍布縣、鄉、村和農機手的農機安全監管網絡，有了農機主管部門的監督落實，有了各級黨委政府的齊抓共管，農機安全監管的渠道順了，事業發展的基礎夯實了，事半功倍的效果出來了，農機事業和老百姓雙受益了。

4　穩打穩扎，全面開花

這幾年，華容縣繼萬庾鎮、東山鎮、三封寺鎮等七個鄉鎮成功創建全省“平安農機”示范鄉鎮之后，2015年又有護城鄉、治河渡鎮、宋家嘴鎮、終南鄉、團洲鄉等爭先恐后地申報創建全省“平安農機”示范鄉鎮，創建工作各具特色和亮點，7月順利通過市級驗收。辦證窗口喜獲“全省農機監理‘為民服務創先爭優’示范窗口”稱號；2015 年8月，華容縣創建全國“平安農機”示范縣高標準通過省級驗收。農機監理在這幾年的工作中，徹底打通了農機安全監管的各個環節，一步一步穩打穩扎，全面開花。

5　完善聯合執法機制，擴充農機安全監管內容

（1）注意完善聯合執法機制，努力使其常態化、機制化。2015年開始，主動和公安交警對接協商，將道路農機安全納入到了交通安全委員會統一整治行動規劃，整治行動以交通安全委員會的名義發文到各鄉鎮，轄區中隊和派出所，提高了整治規格、規模和整治效果，提升了農機執法的影響力，有效化解了農機安全監理執法“無路權”的尷尬。另外，主動參與和交警、道路運輸管理部門的聯合“治超”行動，重拳打擊上道路行駛拖拉機超載、擅自改裝改型和違法載人等現象。僅2015年5月的聯合行動中，就集中查處了違法違章拖拉機35臺次。參與和安監、消防的聯合行動，排查農機加油站安全隱患，及時排除安全隱患3起。通過這些行動，不斷擴大了農機安全監管的影響，營造了濃厚的農機安全生產氛圍，保證了全縣農機安全生產的良好勢頭。

（2）執法和服務兩手一起抓，努力覆蓋農機安全生產監管的全過程。強化上道路行駛拖拉機的保險一直是聯合執法檢查的重點。農機事業的發展，牌證管理機具的迅猛增長，事故率時不時有呈現上升的趨勢。必須及時加強動態監管，強化責任意識和憂患意識，不斷加大監管力度和打擊手段，農時季節，重要地段農機監理和交警下到各鄉鎮集中整治，防止農機手因事故致貧，努力維護好農村安定團結的和諧局面。在執法過程中還嚴查上道路行駛拖拉機的交強險，對于其他牌證管理機具全面覆蓋省農機互助保險。

進一步規范監理業務。車輛檢測和考試辦證一直是農機監理重點把握的兩個關口。過去幾年，華容的變型拖拉機發展較快，擅自改裝改型，私自添加圍擋欄桿現象嚴重。上道路行駛盤式拖拉機不按技術參數改裝平板掛車，一時間成了農機安全的一大隱患。將此作為專題向公安交警匯報，請求在全縣范圍內開展專項整治活動，并迅速拿出整治方案。交警大隊相當重視，迅速以交安委的名義下文到各鄉鎮和相關部門，組織相關部門在全縣范圍內展開了一場為期8個月的整治行動，查處違法違章車輛105臺。有效遏制了變型拖拉機和上道路行駛拖拉機的違法違章行為，重拳打擊了擅自改型改裝行為，掐滅了事故產生的源頭，保障了廣大人民群眾生命財產安全。

（3）互助保險全面覆蓋，安全理念深入人心。華容的農機互助保險一直積極穩妥推進，拖拉機、旋耕機、收割機全面覆蓋，參保會員和互保金額一直處于全省前列。指導思想是：不論多少，參保就好。讓絕大多數農機手買個平安，讓出現事故的農機手得到補償和安慰。利用手機報，發放宣傳資料，在“安全生產月”、“打非治違”、“平安農機’創建活動中加大宣傳，引用身邊真實案例，積極引導廣大農機手認識到農機互助保險的好處，積極主動參保續保。截止到2015年12月10日，全縣共有參保會員3670人。

幾分耕耘幾分收獲，只要有一顆為民服務的心，踏踏實實做事業的心態，付出總有回報。如果只是抱怨，只是閉門研究怎樣破解農機安全監管的體制機制問題，或許它將成為農機監理前行道路上永遠的坎。華容農機監理用每一天每一步踏踏實實的行動，終于將這一難題化解于無形之中，這份喜悅確實值得與大家共享。相信，有國家農業現代化的好政策，有上級業務主管部門的正確領導，有這些年創建起來的良好的事業發展基礎，華容的農機安全監理工作在發展的快車道上一定會迎來一個更加美好的明天。