農機報廢更新補貼試點工作幾點建議

■桂陽縣農機局　顏復江

?

農機報廢更新補貼試點工作幾點建議

■桂陽縣農機局顏復江

實踐證明，農機報廢更新補貼是一項惠農利民的好政策，得到了廣大農機監管人員、農機經銷商、農機回收企業及農機手的認可。根據農業部辦公廳、財政部辦公廳《2012年農機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》和《湖南省2015-2017年農機報廢更新補貼試點工作實施方案》要求，農機報廢更新補貼操作程序只需要5步就可領到補貼，即回收舊機、現場銷毀、注銷登記、申請更新、兌現補貼。

據不完全統計，桂陽縣目前在用的農業機械中，使用10年以上的大中型拖拉機404臺，約占8.5%以上，使用5年以上的聯合收割機72臺，占8.8%以上。這些老舊農機超期帶病‘服役’，不僅造成了資源的極大浪費，而且技術狀況差的農機對操作者的人身安全構成了極大的威脅，也對環境造成了嚴重的污染。據測算,一臺使用10年的50馬力拖拉機,平均每畝油耗增加0.55kg，產生的一氧化碳、懸浮物是正常機械的3～4倍，如果一臺機械年作業200畝，年油耗平均增加110kg。這些農機有的已年久失修不能使用，在用的超年限農業機械維修成本高、耗油和污染嚴重，既不經濟，更不符合節能減排要求。

1　農機報廢更新補貼政策作用

（1）有利于提升農機安全性能，保障安全生產。農業機械超期服役、重要組件磨損老化嚴重，將直接導致技術狀態惡化，給農機作業安全埋下了隱患。實施農機報廢更新補貼政策，推進老舊農機“退役”，更換新型機具，極大地保障了農機手的生命財產安全。

（2）有利于優化農機裝備機構，普及先進機具。實施農機報廢更新補貼政策，不但有效解決了報廢機械長期閑置的問題，而且有效提高了機手購置新型機具、大型機具、先進適用機具的積極性，進一步完善農機裝備結構，促進了農業機械的優化發展。

（3）有利于提高農機作業效率，促進農民增收。舊農機性能惡化，直接導致作業效率下降。通過報廢更新，推動農機手購置適應現代農業發展的大中型、高性能、多功能農業機械，推進農業裝備的高效化、智能化，提高作業效率，給農民帶來極大的經濟效益。

（4）有利于降低農機能源消耗，實現節能環保。老舊農機由于工藝落后、技術落伍、零件老化，燃油損耗高，造成了能源的浪費，增加了尾氣的排放。更新后，可以有效降低能耗，實現節能增效的目的。

2　政策操作中存在的具體困難

（1）享受農機報廢更新補貼政策的機具太少。根據《方案》規定，目前享受農機報廢更新補貼的機具僅限于拖拉機和聯合收割機。主要原因是拖拉機和聯合收割機實行了牌證管理，便于確認政策實施對象。實際上，我國農民手中大量拖拉機和聯合收割機并沒有按照規定上牌照，而且數量龐大的其他農業機械也存在急需報廢更新的情況，這就造成了大量急需報廢的農機被排除在政策之外。

（2）報廢標準以時間年限為準引起廣泛爭議。經過調查，聯合收獲機都普遍存在短時間高強度使用的現象，機具磨損消耗嚴重，往往四五年后基本就處于報廢的狀態。再加上近年來我國聯合收割機技術升級較快，部分農民購置的聯合收割機甚至兩三年就換新機。從政策操作層面上來看，以年限認定最便捷可行，但實際上很多農機根本等不到10年的期限就已經報廢了。但拖拉機這樣的動力機械又不同，只要滿足馬力需求，農民很少去主動進行報廢更新。報廢期限過長、報廢意愿低兩方面的原因疊加，使得農機報廢更新補貼政策的促進作用難以顯現。

（3）機具回收環節上的問題比較多。首先就是回收企業資格認定的問題。根據《方案》要求，具備相應的場地、拆解人員、拆解設備及環保要求等條件，達到二級以上的農機維修點或報廢汽車回收拆解企業可申請《湖南省報廢農機回收企業》資質。由于報廢回收企業數量極少,不僅增加了農民的交售成本和運輸風險，而且也使得舊農機拆解回收幾乎處于被壟斷地位,農機殘值往往被壓得極低，極大地打擊了農民汰舊換新的積極性。而回收企業又因為利潤太少，不愿從事農機回收業務。農機殘值如何認定，能不能有一個可參照執行的標準，成了雙方都揪心的問題。其次就是報廢農機來歷難甄別。報廢農機的來源是監管的一大重點。為了防止套取農機報廢更新補貼資金，要求村委會開具證明材料，鄉鎮農機服務中心提供來歷證明。縣農機監理所對本地沒有的機型，一律不予受理。對報廢更新補貼方案實施后從外地購進的二手農機，一律不予受理。盡管如此，靠村委會和鄉鎮農機服務中心的證明材料仍然難以保證所有享受報廢更新補貼的農機均是來歷合法的。其三就是主要部件是否銷毀難證明。農機報廢不同于農機購置，拆解后難以核查證明。目前，報廢農機主要部件是否銷毀，主要依靠農機安全監理站監銷人員現場監督，靠“人證”支撐主要部件銷毀的真實性。出于保護干部的目的，需要強有力的“物證”來證實銷毀的真實性，存檔備查。但是目前，大部分回收單位條件簡陋，利潤空間小，都沒有配置監控設備。部分地方通過拍攝拆解前、拆解中、拆解后的照片來證明并存檔，但是照片的支撐力度有限，同一機具在不同光線、不同角度、不同距離拍照，顯示的差異較大。

（4）農機報廢補貼與更新補貼的“捆綁”執行最受爭議。實際中，一方面很多農民僅僅只想報廢手中的老舊農機，對于新購農機意愿不強，對于這部分農民來說，政策顯然失去了吸引力；另一方面對于確有更新意愿的農戶來說，農機報廢后仍需排隊等指標且補貼標準并不高的政策設定，又使得政策的吸引力大打折扣。另外，補貼標準低的問題也使得很多農民對這一政策失去興趣。

3　幾點建議

（1）簡化農機報廢更新補貼手續。操作中盡量做到便民利民，不能讓農民朋友為了領到補貼要等上1個月以上或來回跑2趟以上。按照《湖南省2015-2017年農機報廢更新補貼試點工作實施方案》要求，辦理操作程序主要包括舊機回收、現場銷毀、注銷登記、申請更新、兌現補貼五個環節。具體執行工作中，假設你希望享受到農機報廢更新補貼政策，首先你手里的老舊農機只能是拖拉機和聯合收割機；同時，機具必須證照齊全，并且達到了報廢年限，即小型拖拉機10年、大中型拖拉機15年、自走式聯合收割機12年、懸掛式玉米聯合收割機10年；然后，你需要找到一家具有資質、經過認定的回收單位，最好離家比較近，因為你必須自己把舊機械運過去；回收單位會根據拆解報廢后的機械情況進行殘值估算，這樣你還可以獲得一筆回收舊農機的錢。交易完成后，回收單位會給你開具一張回收證明。拿到這張證明后，你需要先到當地的農機安全監理機構辦理農業機械報廢手續，注銷農機牌證。然后才能到農機部門去申請報廢更新補貼。必須注意的是，你必須購買新機具，才能在享受農機購置補貼的同時享受到報廢更新補貼。而更新農機補貼與新增農機購置補貼同步實施,同步兌現,當年核定的農機報廢更新補貼額只能當年使用。如果不簡化手續，按照上面這個程序操作，經過測算，至少等上半年時間，跑上4趟，辦好回收舊機、現場銷毀、注銷登記、申請更新、兌現補貼5道手續，才可領到補貼。為方便農民機手辦理效率，農機監理部門在監管到位的情況下，可盡量簡化手續，降低風險。①為了方便農民，可要求由回收企業上門回收廢舊農機，農機監理人員上門監督，現場報廢老舊農機。拆解報廢后的機具，農民還可以自行售賣。②鼓勵具有農機維修資質的經銷企業參與，發揮其專業優勢。“通過回收、經銷一條龍的服務，既方便農民，也使企業擁有部分利潤空間，愿意從事這項工作。”一方面允許回收企業不再支付舊機殘值，給予企業一定的利潤空間，增加其積極性；另一方面，由地方政府出資對報廢更新農機的農民再進行獎勵，加大政策對農民的吸引力。③農機報廢更新補貼與農機購置補貼執行相同的政策，凡符合條件的購機者報廢規定的農機并購買新機，均能享受報廢更新補貼。同時可將手扶拖拉機、專門從事農業生產資料運輸的變型拖拉機、插秧機、起壟機、微耕機等納入報廢更新補貼范圍，增加報廢補貼金額，進一步放大補貼政策效應。

（2）適當提高農機報廢更新補貼標準。《方案》規定，手扶拖拉機最少補貼500元，最多補貼800元；輪式拖拉機最少補貼1000元，最多補貼11000元；履帶式拖拉機補貼標準為10000元。對于手扶拖拉機、大中型拖拉機、聯合收割機等報廢后的殘值、更新補貼加上農機購置補貼后，農民便可以花少量的錢來便可更新機具，更新補貼額可以參照這幾項內容細化補貼目錄，并適當提高補貼額度，將會大大提高農機報廢更新的力度。

（3）擴大農機報廢更新補貼范圍。根據實用有效原則，適當將插秧機、起壟機、微耕機以及專門從事農業生產資料運輸作業的變型拖拉機等納入農機報廢更新補貼范圍。根據《方案》要求，目前享受農機報廢更新補貼的機具僅限于拖拉機和聯合收割機，究其原因是因為我國對拖拉機和聯合收割機實行的是牌證管理，對于政策實施對象便于確認。但實際上我國農民手中大量拖拉機和聯合收割機并沒有按照規定上牌照；而且近幾年推廣的低速和高速插秧機、起壟機、旋耕機、小型耕整機等數量龐大的農業機械也存在急需報廢更新的情況。

（4）農機報廢補貼與更新補貼分開執行更有利于更新進度。目前最受爭議的環節集中在了農機報廢補貼與更新補貼的“捆綁”執行。“實際上，鼓勵報廢農機與鼓勵更新農機的政策目標并不一樣，鼓勵報廢是為了節能降耗、減少資源浪費、杜絕農機事故隱患，而鼓勵更新則是為了優化農機裝備結構，促進農機裝備升級換代。所以將這兩者捆綁執行，就難免出現矛盾。實際中，一方面很多農民僅僅只想報廢手中的老舊農機，對于新購農機意愿不強，對于這部分農民來說，政策顯然失去了吸引力；另一方面對于確有更新意愿的農戶來說，農機報廢后仍需排隊等指標且補貼標準并不高的政策設定，又使得政策的吸引力大打折扣。