熱力工程施工現場的安全管理

孫以峰

（中石化勝利油田熱電聯供中心，山東 東營　257000）

熱力工程施工現場的安全管理

孫以峰

（中石化勝利油田熱電聯供中心，山東 東營257000）

熱力工程施工項目具有露天作業多、手工勞動及繁重體力勞動多、立體交叉作業多等特點，決定了熱力施工過程危險性大、突發性強、容易發生傷亡事故，實現安全生產難度較大。因此，熱力工程施工現場做好安全管理工作尤為重要，需要深刻分析問題根源，制定解決問題的措施，確保安全管理規范有序。

施工現場；安全管理；熱力工程

1　熱力工程施工現場安全管理存在的主要問題

（1）建設單位監督管理不到位。一是監督管理意識薄弱。部分建設單位沒有將施工單位的安全生產視同自身單位對待，監管停留在召開會議、下發文件、突擊性安全生產大檢查等應付狀態上。二是監管體系不完善。對施工單位采取領導號召，群眾運動，事前通知再檢查，治標不治本式的管理，尚未建立起完善的日常監督管理機制，缺少針對有效的管理措施和制約手段。

（2）施工單位安全管理不到位。一是施工單位不重視安全生產。安全投入不足，對安全生產的規律性認識差，準備不充分，缺乏主動管好安全工作的主動性，缺乏強有力的安全生產獎罰機制，安全管理制度不健全，被動應付。二是市場施工隊伍良莠不齊。大量臨時拼湊而成的包工隊、沒有資質的隊伍充斥市場，采取掛靠有資質的施工企業，或是通過不正當手段取得工程建設項目。一旦承接工程任務，為了彌補前期的不正當投入，追求最大利潤，而盲目降低工程成本，偷工減料；或租用的施工設備、機具和周轉材料陳舊，安全生產投入能省即省，違背客觀規律，輕視安全生產，在僥幸中求安全。

（3）安全教育與個人安全防護不到位。目前施工單位施工一線工人的安全意識淡薄，安全技術素質普遍偏低。建設單位對所使用的勞務分包隊伍教育培訓不到位，甚至放任不管，招來即用，員工自我保護意識差。項目管理中的三級安全教育執行情況大多只體現在備用檢查的資料上，大多數是由管理人員統一填寫教育內容，沒有真正集中傳授，起不到安全教育的作用。

（4）安全責任落實不到位。一是安全責任不明確。部分施工單位項目關鍵崗位管理人員不到位的情況較為普遍；一些施工單位在生產經營活動中，一包了之或層層分包、轉包，安全生產總包不管，分包不懂管理，存在管理上的脫節，安全生產責任制落不到實處。二是安全事故追責不力。出了安全事故，施工單位對安全事故責任人追責處罰不力，也是導致安全事故易發的一個很重要的原因。

2　熱力工程施工現場安全生產存在問題的原因

（1）安全管理組織機構不健全。一是施工單位安全管理組織機構形同虛設。目前施工單位按照建設單位的要求成立安全管理組織機構，但基本是走形式，專職安全員一般也是掛名的，平時根本不到現場，最多只是應付上級的檢查。工地的現場主管既是施工員，又是技術員，還是安全員，一兼多職。安全生產制度無法落實，施工管理混亂，安全生產沒有切實的保障。二是建設單位安全管理部門管理權限有限。雖然建設單位安全組織機構比較健全，也有必要的安全管理制度，但是安全部門對施工單位只有建議權沒有決策權。現場安全員發現安全隱患不能直接安排人員整改，要先報告，能否落實還得看施工隊或者項目經理對安全工作的重視程度，遇到施工進度與安全發生矛盾時，總是難以擺正關系。

（2）安全管理制度不落實。一是對現場操作工人疏于管理。施工單位現場操作工人大都是臨時招聘的農民工，其管理方式是和施工隊的包工頭簽定單項工程承包合同，以包工不包料的形式明確雙方責、權、利，安全全部由自己負責。在施工中工人往往搶速度、拼體力、拼設備，只注重一時利益，疏于安全管理。二是安全教育嚴重滯后。大多數施工單位招收的農民工沒有進行相關安全教育和培訓，工人缺乏安全生產知識，安全操作水平低下，安全意識淡薄，自我防護能力極差。三是安全工作思想認識不足，措施不力。在施工進度、質量、效益、安全幾方面發生沖突時，往往安全生產讓步于進度和效益。四是安全技術措施專用資金不足。部分施工單位為追求利潤最大化，連必要的安全防護用品、保證措施都不愿花錢投入。

（3）施工環境對施工安全的不利影響。一是經常變化的施工任務和環境對施工安全有不利影響。二是在外施工生活比較艱苦，業余生活單調，加之施工經常搶時間、搶進度，勞動強度大，尤其是夜間施工人們更易發困、疲勞和精神恍惚。三是施工中經常發生的工作矛盾，利益糾紛和外圍環境干擾，容易造成施工人員思想波動，情緒不穩定，心理急躁。

3　熱力工程施工現場安全生產管理的措施

（1）建立安全管理組織機構，配備專職安全管理人員。一是項目部要建立以項目經理為安全第一責任人、以現場安全員、項目技術負責人及項目班組長為成員的項目安全領導小組，負責從開工到竣工全過程的安全生產工作。二是應根據建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法的規定來配備專職安全管理人員。

（2）建立健全安全生產責任制和各項管理制度，嚴格落實。一是明確界定各級各類人員及部門在安全工作中的責、權、利，根據項目管理人員的崗位職責制訂，并逐層落實簽訂《安全生產責任書》，做到“誰主管、誰負責；誰在崗，誰負責”，并按要求追究相關責任。二是根據現場實際情況制訂各項操作流程和管理制度，做到安全管理有理有據。

（3）明確安全生產目標，編制安全施工組織設計。項目部要根據工程的情況，制訂切實可行的安全生產目標，明確現場安全管理要達到的標準，如安全經費投入，文明施工目標等等。同時項目技術負責人必須編制相關的安全施工組織設計、方案，對現場安全施工起指導性作用。

（4）加強教育培訓，做好安全技術交底和班組安全活動。堅持上崗先培訓，未經考試合格不得上崗的原則。針對現階段農民工的流動性大的實際情況，大力開展現場安全技術交底和班組安全活動，嚴格按照班組活動制度堅持班前教育，保證天天講安全，時時刻刻有安全，提高職工安全意識、安全技術水平和應變能力，消除職工麻痹大意思想和僥幸心理，嚴格按照操作規程操作。

（5）開展安全檢查工作，及時發現整改隱患。安全檢查在現場的安全管理工作中是必不可少的一個環節。相關人員必須每天對現場進行細致的檢查，檢查尺度要“嚴”和“準”，發現隱患后應立即“按規定”要求提出整改，整改要求應根據有關規范標準結合現場實際情況進行商定。同時要對整改負責人進行必要的講解，避免出現整改后仍無法滿足安全生產的情況出現。

（6）定期做好現場安全考核工作。建設單位成立安全考評小組，針對現場層層簽訂的《安全生產責任書》定期對項目安全運行情況進行考評，考評內容為管理人員崗位責任的完成情況及安全目標的落實情況，考評結果與施工工程款結算掛鉤；施工單位將考評結果與現場安全管理人員和工人績效掛鉤，有效進行激勵和約束，提高安全管理水平。

Safety Management on heat Engineering Construction Site

SUN Yi-feng
（Sinopec Shengli oil field Cogeneration Center，Dongying，Shandong 257000，China）

The heat engineering construction project has characteristics such as massive heavy labor work，which determines high risk and incidence of safety accidents.Therefore，it is very important to do safety management work on heat engineering construction site，the problems should be analyzed，measures should be made to ensure safety management standards.

construction site；safety management；heat engineering

中頭分類號：TU995A

2095-980X（2016）04-0147-02

2016-03-24

孫以峰（1974-），男，山東泰安人，大學本科，經濟師，主要從事安全管理方面的研究。