有關(guān)基層種子市場的問題和措施探討

楊宏鎰

（云南省昌寧縣種子管理站，云南 保山　678100）

有關(guān)基層種子市場的問題和措施探討

楊宏鎰

（云南省昌寧縣種子管理站，云南 保山678100）

中國是農(nóng)業(yè)大國，糧食安全問題關(guān)系到人民的生存與發(fā)展，是我國國家安全體系中重要的組成部分。基層種子市場存在的問題一直困擾我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，文章以昌寧縣為例，首先分析昌寧縣種子市場出現(xiàn)的問題，然后提出有效的應(yīng)對策略，供有關(guān)人員參考。

基層；種子市場；問題；對策

1　昌寧縣種子市場出現(xiàn)的問題

（1）種子經(jīng)營入市門檻相當(dāng)?shù)停?jīng)銷網(wǎng)點不斷增多，對管理非常不利。現(xiàn)階段，我國基層種子市場中，在種子經(jīng)營者文化水平、經(jīng)營面積、經(jīng)濟實力、經(jīng)營許可等尚未形成明確的法律條款，導(dǎo)致種子經(jīng)營入市門檻相對較低，給基層種子市場造成一定的問題。一方面，種子經(jīng)營者大多是農(nóng)民，專業(yè)技術(shù)水平相對較低，整體素質(zhì)也不能適應(yīng)現(xiàn)代化市場要求，不能勝任種子銷售前中后期的各項服務(wù)；另一方面，昌寧縣種子市場中，大多門面面積較小，種子的種類多而雜，經(jīng)營環(huán)境也相對較差，給種子市場管理增加了難度。同時，昌寧縣種子市場中，經(jīng)銷網(wǎng)點大多規(guī)模小，分布不夠集中，增加了市場管理人員的工作量。

（2）基層種子銷售檔案不夠健全。《種子法》中明確規(guī)定，種子經(jīng)銷商需要建立完善的種子銷售檔案，只有在一定年限后才能夠銷毀。而目前昌寧縣種子銷售市場中，很多種子經(jīng)銷店尚未建立種子銷售檔案，一些網(wǎng)點甚至沒有完整的種子進貨憑證，銷售過程中也不使用發(fā)票。即使有使用發(fā)票，發(fā)票信息也不夠全面，給基層種子銷售管理造成極大影響。同時，基層種子銷售過程中，種子經(jīng)銷商需要將種子銷售的數(shù)量、時間等記錄下來，方便對基層種子市場的監(jiān)督與管理。從目前昌寧縣種子市場中來看，很多經(jīng)銷商忽視了這一問題，在銷售種子過程中僅僅充當(dāng)售貨員，導(dǎo)致基層種子銷售檔案空白，不利于基層種子市場監(jiān)管工作的開展。

（3）基層種子銷售種類多而亂，不利于農(nóng)民選擇。根據(jù)相關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，昌寧縣種子市場中，農(nóng)作物的品種多而雜，其中，登記雜交玉米品種167個、雜交水稻品種88個、常規(guī)水稻品種12個，其他農(nóng)作物種子的品種更加繁多。加上一些非農(nóng)作物種子，導(dǎo)致市場中種子繁雜現(xiàn)象。原本來說，種類眾多的農(nóng)產(chǎn)品種子，可以給農(nóng)民提供多樣化的選擇，但是這些眾多的種子并不是針對昌寧縣本地實際情況而選購的，很多品種的作物在昌寧縣根本無法生長，農(nóng)民一旦大面積的種植，甚至?xí)霈F(xiàn)顆粒無收的問題，給農(nóng)民造成巨大的經(jīng)濟損失。另外，各個農(nóng)作物品種特點各不相同，在種植季節(jié)、適用土壤、生育期、產(chǎn)量等方面不盡相同，但是廣大農(nóng)民群眾對這些品種不甚了解，加上種子經(jīng)銷商不懂裝懂，將錯誤的特點介紹給農(nóng)民，增加了農(nóng)民種子選擇的難度。

2　昌寧縣處理上述問題的措施

（1）優(yōu)化健全基層種子市場機構(gòu)模式。無論是西方發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，為了滿足社會生存需要，都離不開種子的支持。種子市場是一個國家糧食作物生產(chǎn)重要的基礎(chǔ)，也是國家人民生活的基本保障。建立完善的種子市場模式，不僅需要轉(zhuǎn)變原有的基層種子市場銷售思想，開拓創(chuàng)新，還需要在傳統(tǒng)的種子市場管理模式上，根據(jù)昌寧縣自身發(fā)展需求，合理地進行完善，建立符合昌寧縣自身發(fā)展的基層種子市場管理機構(gòu)。健全種子市場管理模式，需要滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，還需要對昌寧縣種子市場進行更加詳細地了解與分析。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平要與種子科學(xué)利用

協(xié)調(diào)發(fā)展。昌寧縣相關(guān)部門，需要加強對種子利用重要性的正確認識，加大對種子的利用率，這樣不僅能夠提升農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)率，還能優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進昌寧縣種子市場健康發(fā)展。具體來說，一方面，需要結(jié)合昌寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際水平，本著可持續(xù)發(fā)展原則；另一方面，根據(jù)昌寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，對土地資源合理地利用，制定具體的種子需求量、農(nóng)作物種類等。另外，為了保證種子市場規(guī)范性，還需要加大相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高種子經(jīng)營者素質(zhì)和種子消費者的自我保護意識。

（3）審核要嚴格，有效減少未審先推，包裝以及標簽不過關(guān)的種子流入市場。為了規(guī)范基層種子市場，還必須加強對種子市場的審核，避免質(zhì)量不合格的產(chǎn)品流入市場中。嚴格種子生產(chǎn)、經(jīng)營的準入資格，嚴格執(zhí)行備案制度，從源頭上，防范和降低假劣種子流入市場。強化種子經(jīng)營檔案登記和管理，掌握種子的來源和推廣區(qū)域，以便種子質(zhì)量的跟蹤調(diào)查，杜絕假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)。加強標簽管理。要求各有關(guān)種子企業(yè)要嚴格按照《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》和《農(nóng)作物種子標簽通則》等有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范種子標簽標注內(nèi)容，把規(guī)范種子標簽標注作為種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的重要內(nèi)容。堅持種子執(zhí)法檢查常抓不懈，強化種子市場檢查監(jiān)督力度，規(guī)范種子經(jīng)營行為，杜絕假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象。

昌寧縣相關(guān)部門對種子市場進行專項檢查工作，根據(jù)全縣種子市場的特點，對縣內(nèi)的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)種子市場及10多個有種子經(jīng)營的小集市進行了專項檢查，做到全面徹底，不留死角。在具體工作上，重點整治以下幾種違法違規(guī)行為：一是經(jīng)營未經(jīng)審定（認定）品種；二是種子經(jīng)營者在異地設(shè)立分支機構(gòu)未按規(guī)定備案；三是種子標簽不規(guī)范；四是未按規(guī)定制作、保存種子經(jīng)營檔案，不給農(nóng)戶出具售種憑證；五是經(jīng)營假劣種子等。通過一系列審核檢查工作，有效提升了昌寧縣種子市場管理水平，提高了種子市場的規(guī)范性。

3　結(jié)語

通過上述分析可知，種子是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是我國糧食安全管理中的關(guān)鍵因素。基層種子市場中存在諸多問題，包括市場不規(guī)范、種子雜亂、管理機制不健全等，給種子市場管理工作造成極大的影響，在一定程度上，也影響了我國整體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，必須加強對基層種子市場的改進，完善管理制度，規(guī)范市場，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展。

Problems and Countermeasures of Seed Market at Base Level

YANG Hong-yi
（Changning Town Seed Control Station，Baoshan，Yunnan 678100，China）

China is a large agricultural country，the food safety issue relates to people's survival and development and is an important part of our national security system.The problems existing in basic seed market obstructs the agricultural development of our country.The paper takes Changning County as an example.Firstly，it analyzes the problems in Chang county seed market，and then puts forward the effective strategies and provides reference for the related personnel.

base；seed market；problem；countermeasure

F324.6

A

2095-980X（2016）04-0101-01

2016-03-28

楊宏鎰，主要研究方向：種子管理。