諸城市發(fā)展種糧大戶的調(diào)研報告

朱曉鳳

（西藏民族學(xué)院，陜西 咸陽　712082）

諸城市發(fā)展種糧大戶的調(diào)研報告

朱曉鳳

（西藏民族學(xué)院，陜西 咸陽712082）

為了解諸城市發(fā)展種糧大戶的現(xiàn)實(shí)情況，筆者假期走訪調(diào)查了諸城市幾個有代表性的種糧大戶，對調(diào)查得出的大戶發(fā)展過程中存在的具體問題進(jìn)行整理分析，并對具體問題提出了自己的建議，希望能對諸城市種糧大戶的實(shí)際發(fā)展有所幫助。

諸城市；種糧大戶；發(fā)展

1　諸城市種糧大戶發(fā)展的基本情況

諸城市近年來政府工作報告明確提出發(fā)展種糧大戶的任務(wù)，為了解全市發(fā)展種糧大戶的前景，摸清全市在發(fā)展種糧大戶過程中存在的問題，探索在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中土地合理流轉(zhuǎn)的新途徑和方式。筆者利用寒假1 月28號到2月28號一個月的時間，對諸城市的幾個自然村的農(nóng)業(yè)大戶發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研對象有密州街道五里堡的王澤生，昌城鎮(zhèn)西大宋村的馮蘭仁，賈悅鎮(zhèn)馮家莊村宋海元等。近年來諸城市農(nóng)業(yè)局積極培育種糧大戶的發(fā)展，積極探索“誰來種地”的問題，為全市糧食作物規(guī)模化種植提供了發(fā)展思路。目前，全市糧食耕種面積20hm2以上的種糧大戶已有50余戶。

2　諸城市發(fā)展種糧大戶發(fā)展的背景與現(xiàn)實(shí)意義

（1）旨在解決了“誰來種地”的問題。諸城地理位置優(yōu)越，交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，工業(yè)企業(yè)遍布，屬于“中國百強(qiáng)縣”。在這樣優(yōu)越的環(huán)境下，部分90后不愿意當(dāng)農(nóng)民，只愿當(dāng)個工人圖清閑，“農(nóng)二代不種地，誰來種地”問題明顯。諸城政府大力發(fā)展種糧大戶，解決了這個“誰來種地”的難題，解放出來的勞動力流向新興工業(yè)，促使工業(yè)農(nóng)業(yè)雙豐收。

（2）促進(jìn)農(nóng)民社會地位不斷提升。種糧大戶作為農(nóng)民的代表，愈來愈受到社會各方的重視。從調(diào)查結(jié)果來看，各地都將發(fā)展種糧大戶作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要措施，從政府補(bǔ)貼、金融貸款、生產(chǎn)保險、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機(jī)購置上支持種糧大戶。如馮蘭仁就是這類典型的農(nóng)民，從2010年起，他和家人承包40hm2土地開始種植糧食、黃煙等農(nóng)作物。近幾年受國家惠農(nóng)政策的補(bǔ)貼和支持，連續(xù)承包53.333hm2土地用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，到2014年馮蘭仁種糧面積已超過66.666hm2，種糧收入超過100萬元，走出了一條種糧致富的道路。2014年被農(nóng)業(yè)部表彰為“全國種糧大戶”，鼓勵其在糧食生產(chǎn)上發(fā)揮的模范帶頭作用。

（3）全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模及效益。種糧大戶多是種糧能人、生產(chǎn)能手、農(nóng)機(jī)大戶，有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，善于學(xué)習(xí)新技術(shù)，接受新科學(xué)。王澤生，就是遠(yuǎn)近聞名的種田能手，種糧大戶。他經(jīng)營了80hm2耕地，主要種植小麥、玉米，擁有各種農(nóng)用機(jī)械15臺套，從耕種到收割基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化操作。以小麥為例，諸城縣一般小麥的平均畝產(chǎn)量為500kg左右，而王澤生引進(jìn)山東省“航天一號”超級太空小麥。平均畝產(chǎn)量可達(dá)到600kg，最高畝產(chǎn)量達(dá)到700kg。王澤生這位種糧大戶，不僅引進(jìn)新品種致富，還帶動同鄉(xiāng)鄰里積極引進(jìn)新品，幫助大家致富，充分實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益。

（4）加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。種糧大戶租賃轉(zhuǎn)包部分土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)了諸城市農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。為新興企業(yè)解決了勞動力問題。租戶可以得到外出務(wù)工的工資和種糧大戶的租金兩塊收入，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加了收益。同時為年過60歲的勞動者提供合適的就業(yè)崗位，既獲得一定收入，也減輕子女負(fù)擔(dān)。

3　諸城市發(fā)展種糧大戶的現(xiàn)狀及存在的問題

（1）機(jī)械化不完善，曬糧成難題賈悅鎮(zhèn)馮家莊村的宋海元年種了22.667hm2小麥，總產(chǎn)量達(dá)22.5萬kg，雖說豐收高興，但曬糧卻成了他的煩心事。由于缺乏晾曬場地也沒有烘干設(shè)備，只能讓小麥在豐收前自然晾曬，但這種做法風(fēng)險很大，遇到狂風(fēng)暴雨天氣甚至?xí)w粒無收。基礎(chǔ)設(shè)施較差，增加了種糧風(fēng)險。

（2）土地流轉(zhuǎn)制度不健全，制約長遠(yuǎn)投入。目前種糧大戶轉(zhuǎn)入的土地流轉(zhuǎn)期限普遍較短。60%左右的土地流轉(zhuǎn)期限在1～2年，20%的種糧戶的流轉(zhuǎn)期限在3～5年。流轉(zhuǎn)期限短給種糧大戶沒有安全感，不敢下血本進(jìn)行大量投入，從而降低了農(nóng)業(yè)大戶種糧的收益，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。此外，不少土地流轉(zhuǎn)只是口頭協(xié)議，沒有書面合同，導(dǎo)致了很多糾紛。

（3）過度發(fā)展種糧大戶，60歲左右農(nóng)民無處去。發(fā)展種糧大戶，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，長遠(yuǎn)來說解決“誰愛種地”的問題。但是，在這個銜接階段，考慮到諸城市老齡化問題突出，還存在很大的問題。諸城市已步入老齡化社會，農(nóng)村表現(xiàn)尤為突出，現(xiàn)在種地的農(nóng)民中70%左右處于55～70這個年齡段。過度發(fā)展種糧大戶實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，致使解放出來的勞動力無處去。這個年齡段正處于退休邊緣或是已經(jīng)退休，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不會收留他們，種糧大戶題實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、機(jī)械化提供的崗位自然不多。那這個年齡段的人沒有耕地，沒有工資，沒有養(yǎng)老保險，僅僅靠著這點(diǎn)地租固然不能維持生活，最后受累的必然是子女。

4　諸城市發(fā)展種糧大戶的幾點(diǎn)建議

（1）促進(jìn)農(nóng)用機(jī)械現(xiàn)代化。針對“曬糧難”這一難題，采用傳統(tǒng)路邊曬規(guī)模大行不通，采用自然晾曬風(fēng)險大劃不來。為解決這些難題，國家應(yīng)該鼓勵農(nóng)用現(xiàn)代化機(jī)械的研究，保證農(nóng)民，特別是種糧大戶“莊稼熟了的就能收割，收割了的就能烘干，烘干的了就能裝袋，裝袋了的就能銷售一條龍服務(wù)”。這樣實(shí)現(xiàn)全面的機(jī)械化，解除農(nóng)民特別是種糧大戶的后顧之憂。

（2）完善土地流轉(zhuǎn)制度。種糧大戶一般是種糧能手、科技達(dá)人，擁有一定的文化水平，善于接受新技術(shù)、新產(chǎn)品。但由于土地流轉(zhuǎn)期限短，致使他們不敢放手就做。為促進(jìn)種糧大戶發(fā)展提出建議如下：①增長土地的流轉(zhuǎn)期限，讓種糧大戶有足夠的時間，去發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)，大膽去投入。由以前的1～2年增長的10年一換。②國家應(yīng)制定統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)書面協(xié)議，種糧大戶在承包土地時應(yīng)于農(nóng)民簽寫國家統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，讓農(nóng)民放心的流出土地。這樣就會減少不必要的土地糾紛。③完善生產(chǎn)要素市場，大力發(fā)展土地中介組織，讓土地流轉(zhuǎn)像商品流通一樣，快速流通到最需要的它的人手里。

（3）完善金融市場，為農(nóng)村信貸開路。農(nóng)村信貸手續(xù)復(fù)雜，貸款額度低，迫使種糧大戶只能選擇利息更高的民間貸款，實(shí)屬不公。完善金融市場，完善農(nóng)村借貸，為農(nóng)民開創(chuàng)一條借貸致富新路。打破傳統(tǒng)的貸款抵押老思路，可以通過對承包土地進(jìn)行土地質(zhì)地評估，農(nóng)作物長勢評估，農(nóng)作物未來價格預(yù)期等新指標(biāo)評估貸款額度。另外簡化農(nóng)村貸款的程序，評估確認(rèn)后直接放款。減少對農(nóng)民的物質(zhì)歧視，為農(nóng)民致富開新路。

（4）種糧大戶，種糧小戶齊發(fā)展。鑒于諸城市的現(xiàn)狀，老齡化問題嚴(yán)重，既要看到種糧大戶規(guī)模發(fā)展的優(yōu)越性，又要體恤處于55～70這個年齡段的農(nóng)民的境況。做到以發(fā)展的眼光體恤民情，以從群眾中來，到群眾中去的行動來發(fā)展。種糧大戶，種糧小戶齊發(fā)展度過轉(zhuǎn)型期老齡化這一特殊時期。

Investigation Report of Developing Large scale Grain Producer in Zhucheng

ZHU Xiao-feng
（Xizang Minzu College，Xianyang，Shaanxi 712082，China）

In order to understand the actual situation of developing large scale grain producer in Zhucheng，the author visited several representative large scale grain producer in Zhucheng in the holiday，analyzed the specific problems existing in the development process of the large scale grain producer and put forward suggestions to help the actual development of large scale grain producer in Zhucheng.

Zhucheng；large scale grain producer；development

F326.11

A

2095-980X（2016）04-0097-02

2016-03-06

本文系中國博士后基金第56批面上資助項目一級學(xué)科《應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)》（項目編號：2014M562531XB）階段性成果。

朱曉鳳（1991-），女，山東濰坊人，碩士研究生，主要研究方向：少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)財政問題。