蘭坪縣農機監理工作存在的問題及對策

和秀清

（云南省蘭坪縣農機監理站，云南 蘭坪　671400）

蘭坪縣農機監理工作存在的問題及對策

和秀清

（云南省蘭坪縣農機監理站，云南 蘭坪671400）

隨著國家農機購置補貼政策力度的加大，農民購買農機的積極性不斷提高，廣大農村農機保有量迅速增長，由此伴隨而來的農機安全問題也越來越突出，農機監理工作面臨著新的形勢和任務。 如何確保農機安全生產，推進農村經濟快速發展和維護社會穩定，構建和諧社會主義新農村，已是擺在農機監管部門面前急需解決的課題。

農機監理；農機保有量；農村

1　蘭坪縣農機安全生產現狀

蘭坪縣地處滇西北譽有三江之門之稱，素有“滇西高原明珠、鋅都”之美譽，蘭坪縣轄四鄉四鎮，幅員4325km2，104個村委會，801個自然村，總人口20萬人，農業人口17.3萬人，全縣耕地面積達2.333萬hm2，農業人口人均耕地面積0.14hm2，蘭坪縣農機安全監理站是縣農業科學和技術局下屬的事業單位，有農機安全監管干部縣級6人，鄉鎮兼職農機管理員24人。

2　當前農機安全監管存在的突出問題

（1）農機執法主體與法定職權難統一。《道路交通安全法》、《農業機械安全監督管理條例》實施后，農機部門對拖拉機的登記、核定牌證、定期檢驗及農機駕駛員的考試、考核、發證具有治理權。取消了上路安全檢查權、事故處理權、行政處罰權。農機道路安全檢查與事故調處權移交交警部門，執法主體與職權的變換，造成農機部門不該管而不得不管，交警部門該管而不愿管或未及時管的被動局面。由于責、權、利不明確，造成農機安全監理工作開展難度加大。

（2）農機安全人員不足導致監管工作難度大。蘭坪縣農機監理站編制數10人，實際負責農機安全監管的干部只有6人，全縣農業機械分布廣、監管人員不足，農機監管執法工作經費少、裝備設施相對滯后，導致難以以高效率、高質量地履行農機安全生產工作職責，因此農機監管人員不足導致監管工作難度加大。

（3）農機執法力度不強，監管手段落后。多年來，由于對農機監理工作的經費投入嚴重不足，檢測設備和手段極為落后，檢審驗工作只能延用傳統的檢測方式，其檢測的可靠性可想而知。隨之而來的無牌無證、違章操作、非法作業等帶來的安全隱患相當嚴重，而根據現行的有關法律法規，農機行政執法缺乏強制措施，執行非常困難，這極大地削弱了農機執法的力度，降低了農機執法的權威性，安全事故不斷，給農機安全生產帶來隱患。

（4）經費保障不足，農機監理裝備配備不齊。當前縣農機監理站歸屬事業單位，執法經費沒有保障。農機監理裝備差、效率低，給農機監理工作帶來很大的困難。從2008年起，縣財政每年也相應安排了一定的農機監理經費，但還是滿足不了當前農機安全監管工作需要。

（5）宣傳不到位，致使農機擁有者和使用者法制意識淡薄。由于農機監理經費不足，致使在工作中宣傳不到位，使部分機手法制意識淡薄，各種違法、違章行為普遍存在，如超載、人貨混載等。

（6）山區農機監管存在盲區。農機監理工作面向全縣各鄉鎮農牧場，輻射面廣，蘭坪縣各鄉鎮相鄰比較遠，要想做實做細，難度較大，難以做到經常檢查，部分偏遠山區道路都較差，加上部分拖拉機駕駛員法律意識和安全意識較差，助長了無牌無證、不按時參見檢驗等違法行為的發生，形成了安全隱患，造成了執法監管難的局面。

（7）老舊農業機械問題多。全縣農業機械中使用年限在10年左右的占相當大的比例，這些老舊農機普遍存在機械老化，銹蝕缺件，“改頭換面”，油耗高，使用保養不當，嚴重磨損等問題普遍存在。

3　加強和推進農機安全監管工作的思路和對策

（1）加強組織領導，落實安全責任。農機安全監理部門要切實負起農機安全監管責任，要認真履行好《道路交通安全法》賦予農機管理部門的職能，扎實做好農機安全宣傳、登記入戶、年度檢驗等工作，嚴把拖拉機駕駛員考核關、注冊登記上牌發證關、車輛與駕駛員的檢審驗關，從源頭上排除事故隱患。

（2）創新宣傳教育手段，深入開展農機安全宣傳教育。必須加大對農機安全生產宣傳工作的經費投入，通過舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識錄像等方式，宣傳農機安全管理方針政策、法律法規以及加強農機安全生產管理的重要性，宣傳農機安全操作技術，引用事故案例，增強安全教育效果，提高農機駕駛操作人員和農牧民的安全生產意識和遵紀守法的自覺性。

（3）建立和完善農業機械報廢制度，確保農機安全生產。為確保農牧民生命財產的安全，農機主管部門應加快建立和完善農業機械報廢制度。

（4）抓好農機監理隊伍建設。從實施規范管理入手，增加農機執法人員編制和工作經費，出臺農機安全專項經費管理辦法，進一步加大農機執法工作力度。把作風過硬、業務精通、執法嚴明，建設一支高素質的農機監理隊伍作為主要工作目標，嚴把農機監理人員思想素質和業務素質關，實行考核上崗、持證上崗。努力創造一個爭先創優的良好工作環境。

（5）推行村級農機安全員工作機制。將農機工作的觸角延伸到村，健全村級農機安全監管織網絡，解決鄉村有人管事的問題。就目前而言，農機化工作強在縣級，弱在鄉（鎮），空在村級。相反，現在農機工作的重心在村級，重點在農民，重力在農業。如果不能有效解決這個瓶頸，農機化事業將難有發展，農機化工作將難有作為，農牧業現代化的目標將難于實現。

（6）用移動檢測裝備為農機安全生產保駕護航。隨著農機購置補貼政策的落實，拖拉機又呈現增長趨勢，給農機安全生產帶來隱患。農機監理部門要制定相應的使用管理規定，要管理好、使用好上級撥發的移動式拖拉機安全檢測裝備，充分發揮裝備作用，為農民機手做好服務，為農機安全生產保駕護航。

總之，農機安全生產工作是全面建設小康社會，統籌城鄉經濟社會全面發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的重要組成部分，是構建和諧社會主義新農村的有力保障。

Existing Problemsand Countermeasures in Lanping County Agricultural Machinery Supervision Station

HE Xiu-qing
（Lanping County Agricultural Machinery Supervision Station，Lanping，Yunnan 671400，China）

With the strengthening of national agricultural machinery purchase subsidy policy，farmers'enthusiasm of purchasing agricultural machineryimproves continuously，with the rapid growth of quantity of agricultural machinery，the agricultural machinery safety problems become more and more prominent，agriculture machinery inspection faces new situation and new tasks.How to ensure the safety of agricultural production，promote the rapid development of the rural economy and maintain social stability，and constructharmonious socialist new rural areas，are urgent problems placed in front of agricultural machinery supervision departments.

agricultural machinery supervision；quantity of agricultural machinery；countryside

F323.3

A

2095-980X（2016）04-0010-02

2016-03-24

和秀清（1972-），云南蘭坪人，工程師，主要研究方向：農業機械化在農業現代化中的應用與重要作用及發展前景。