高校經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管的缺失及對(duì)策

曹志杰（吉林大學(xué)，吉林長春　130012）

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高校經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管的缺失及對(duì)策

曹志杰
（吉林大學(xué)，吉林長春130012）

摘要：高校應(yīng)合理應(yīng)用國有資產(chǎn)，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，將無法用于教學(xué)科研的閑置資產(chǎn)用來進(jìn)行經(jīng)營，通過經(jīng)營可以更好地為師生提供便捷的服務(wù)，與此同時(shí)，經(jīng)營所獲取的收益還可以彌補(bǔ)教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)的不足，為高校良好地發(fā)展運(yùn)行提供經(jīng)濟(jì)保障。

關(guān)鍵詞：高校；經(jīng)營性資產(chǎn)；監(jiān)管對(duì)策

1　高校經(jīng)營性資產(chǎn)的主要表現(xiàn)形式

現(xiàn)如今，高校經(jīng)營性資產(chǎn)的主要表現(xiàn)形式為三種：一是高校對(duì)企業(yè)的投資，這種投資主要包括對(duì)全資企業(yè)、控股企業(yè)和參股企業(yè)三種形式的投資，形成的資產(chǎn)即為投資資產(chǎn)；二是未向企業(yè)投資，而是利用學(xué)校閑置的資產(chǎn)進(jìn)行出租經(jīng)營，經(jīng)營收益全部上繳學(xué)校；三是利用學(xué)校現(xiàn)有的資源對(duì)外開放，提供有償服務(wù)。

2　高校經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管缺失的表現(xiàn)

2.1校辦產(chǎn)業(yè)存在的問題

根據(jù)對(duì)高校經(jīng)營性資產(chǎn)的運(yùn)用情況分析，大部分高校都是通過將資金或?qū)＠荣Y產(chǎn)投入到企業(yè)中，從而形成投資資產(chǎn)。高校通過對(duì)校辦企業(yè)的不斷投入，促進(jìn)我國高校企業(yè)的快速發(fā)展，但由于企業(yè)興辦時(shí)間較短，而高校又缺乏相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)，大部分企業(yè)都缺乏完善的管理和運(yùn)行制度，導(dǎo)致學(xué)校在興辦企業(yè)的過程中產(chǎn)生許多問題。

（1）注冊(cè)資金缺乏真實(shí)性。大部分高校在興辦企業(yè)的過程中，都會(huì)出現(xiàn)一些虛假注冊(cè)的現(xiàn)象，這使得注冊(cè)資金缺乏真實(shí)性。一旦企業(yè)發(fā)生財(cái)產(chǎn)糾紛案件，就會(huì)涉及到民事訴訟，導(dǎo)致高校受到連帶責(zé)任。

（2）管理形式不科學(xué)。盡管教育部門已經(jīng)對(duì)高校明確經(jīng)營方案和相關(guān)的法律制度，但高校的管理形式卻依舊沒有得到改善，從管理主體分析，多頭管理、分頭管理的形式依舊存在。這樣高校在實(shí)際經(jīng)營的過程中，就會(huì)受到制約。

（3）校企產(chǎn)權(quán)不明晰。高校在經(jīng)營前期，由于對(duì)所投入的資產(chǎn)缺乏明確評(píng)估，沒有規(guī)范的審批程序，導(dǎo)致校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰。

（4）資產(chǎn)賬實(shí)不符。伴隨著校辦企業(yè)的發(fā)展，由于學(xué)校未嚴(yán)格履行出資人的職責(zé)，對(duì)所投資企業(yè)長期缺乏監(jiān)督和管理，導(dǎo)致校辦企業(yè)的資產(chǎn)不實(shí)，許多校辦企業(yè)已經(jīng)被工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，但企業(yè)卻未履行相應(yīng)的清產(chǎn)核資、注銷登記手續(xù)，所以在學(xué)校對(duì)外投資賬面仍然顯示對(duì)該企業(yè)的投資金額，造成賬實(shí)不符。

2.2資產(chǎn)管理效率有待提升

高校投入大量資金新建校區(qū)，購置大批固定資產(chǎn)和設(shè)備物資時(shí)，卻忽略了對(duì)資產(chǎn)的管理和有效利用，高校資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生，一些高校更是重復(fù)購置大額設(shè)備，造成資產(chǎn)的巨大浪費(fèi)，因此如何強(qiáng)化對(duì)高校資產(chǎn)的管理，不斷提高資產(chǎn)的使用效率，將閑置的資產(chǎn)合理經(jīng)營運(yùn)行起來，值得高校深入思考和探討。

2.3資產(chǎn)經(jīng)營缺乏規(guī)范性

高校對(duì)其閑置的資產(chǎn)進(jìn)行出租經(jīng)營以保證資產(chǎn)的保值增值，但一些高校只注重經(jīng)營收益，卻忽略了對(duì)出租經(jīng)營行為的監(jiān)管，導(dǎo)致資產(chǎn)出租出借管理混亂，有些部門未經(jīng)學(xué)校資產(chǎn)部門審批，將其占有使用的房屋、儀器設(shè)備等資產(chǎn)私自出租經(jīng)營，賺取收益；更有甚者，將出租經(jīng)營收益直接上繳本部門而未納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算和管理，屬于私設(shè)“小金庫”行為。

3　高校經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管缺失的對(duì)策

（1）完善經(jīng)營性資產(chǎn)的治理結(jié)構(gòu)。首先，教育部通過對(duì)高校經(jīng)營性資產(chǎn)的研究和改革，并根據(jù)高校企業(yè)實(shí)際的發(fā)展情況，制定了相關(guān)的改革機(jī)制和治理方案，并有效地將其實(shí)施在經(jīng)營性資產(chǎn)管理的過程中，進(jìn)而提高高校經(jīng)營性資產(chǎn)的管理效率，完善經(jīng)營性資產(chǎn)的治理結(jié)構(gòu)。其次，在完善經(jīng)營性資產(chǎn)

治理結(jié)構(gòu)的過程中，治理結(jié)構(gòu)是否合理，管理機(jī)制是否完善都會(huì)影響到高校企業(yè)的發(fā)展。因此，構(gòu)建科學(xué)的保障機(jī)制、提升企業(yè)管理水平，對(duì)高校而言十分重要。只有讓高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理機(jī)制發(fā)揮實(shí)際的作用，才能提升高校企業(yè)的管理質(zhì)量。

（2）科學(xué)規(guī)劃經(jīng)營性資產(chǎn)的范圍。一方面，為了滿足社會(huì)發(fā)展的需求，高校要充分利用經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行科研工作，為國家培育出優(yōu)秀人才。另一方面，高校要利用經(jīng)營性資產(chǎn)的科技成果，為我國的科技事業(yè)做出偉大的貢獻(xiàn)。因此，高校需要科學(xué)的規(guī)劃經(jīng)營性資產(chǎn)的范圍，根據(jù)相關(guān)的要求和規(guī)章制度，科學(xué)規(guī)劃和管理經(jīng)營性資產(chǎn)，并對(duì)高校企業(yè)提出相關(guān)的意見和處理建議，保證我國高校企業(yè)在發(fā)展過程中不斷的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，讓我國高校企業(yè)以發(fā)展科學(xué)技術(shù)為目的，突出高校的辦學(xué)特色和理念，展示高校的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提升高校辦學(xué)自主權(quán)。此外，高校在進(jìn)行投資的過程中，還應(yīng)合理配置和使用資產(chǎn)，發(fā)揮高校企業(yè)的特色，明確資產(chǎn)使用的范圍，只有這樣才能不影響高校正常的教學(xué)科研活動(dòng)，使高校合理、科學(xué)、有效的運(yùn)行和發(fā)展。

（3）建立經(jīng)營性資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。明確資產(chǎn)，構(gòu)建完整的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。明確高校企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)是為了保證資產(chǎn)的保值增值，這對(duì)國有資產(chǎn)而言十分重要。因此，高校企業(yè)在發(fā)展的過程中，要明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，并構(gòu)建完整的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，在確保其資產(chǎn)具有真實(shí)性的基礎(chǔ)上，為工作人員提供參考數(shù)據(jù)。此外，構(gòu)建完整的數(shù)據(jù)庫也可以使經(jīng)營性資產(chǎn)變得清晰具體，所以，高校對(duì)于經(jīng)營性資產(chǎn)的審計(jì)工作要足夠重視，在審計(jì)經(jīng)營性資產(chǎn)的過程中，選擇適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方式，嚴(yán)格審計(jì)制度，強(qiáng)化審計(jì)力度，只有這樣才能將真實(shí)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)反映出來。

（4）制定經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)測(cè)制度。站在學(xué)校的角度分析，相關(guān)管理部門在完善監(jiān)測(cè)制度的過程中，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，使其能夠動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，這十分有利于提升經(jīng)營性資產(chǎn)管理。因此，高校首先要建立健全清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督考核的規(guī)章制度；然后，建立對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的臺(tái)賬和報(bào)表制度，對(duì)資產(chǎn)的負(fù)債率、風(fēng)險(xiǎn)程度、不良資產(chǎn)、獲利能力等質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；其次，建立非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審批、有償使用以及收益分配制度，按規(guī)定收取占用費(fèi)、提取折舊，以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償。經(jīng)營性資產(chǎn)的收入應(yīng)納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

總而言之，高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理作為系統(tǒng)工程，高校需要構(gòu)建完善的經(jīng)營體系，制定相關(guān)的管理制度，研究和創(chuàng)新監(jiān)管方法，讓高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理工作更具有科學(xué)性、專業(yè)性、規(guī)范性，進(jìn)而提高國有資產(chǎn)管理水平，使國有資產(chǎn)保值增值。

參考文獻(xiàn)

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The lack and Countermeasuresof Operational Assets Supervision in Universities

CAO Zhi-jie
（Jilin University，Changchun，Jilin 130012，China）

Abstract:Management can better provide convenient service for teachers and students，at the same time，the yield of management can also make up for lack of funds for teaching and research，providing financial security for running and development of colleges and universities.

Key words:colleges and universities；operational assets；regulatory measures

中圖分類號(hào)：G647.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-980X（2016）05-0114-01

收稿日期：2016-04-20

作者簡介：曹志杰（1976-），女，大學(xué)本科，遼寧新民人，助理研究員，主要從事資產(chǎn)管理工作。