關于資源城市綠色轉型的研究

朱阿麗，石學軍

(1.山東理工大學馬克思主義學院， 山東淄博255000；2.山東理工大學學報〈社科版〉編輯部，山東淄博255000)

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關于資源城市綠色轉型的研究

朱阿麗1，石學軍2

(1.山東理工大學馬克思主義學院， 山東淄博255000；2.山東理工大學學報〈社科版〉編輯部，山東淄博255000)

發展經濟與保護環境的沖突困擾著人類，以生態環境破壞為代價換取經濟發展，是人類進入工業社會以后付出的慘痛代價。我國對資源型城市綠色轉型的認識也歷經了一個不斷成熟的過程。經濟增長也曾只注重經濟效益，不關注環境問題，給資源環境、生態平衡造成巨大破壞?，F代西方發達國家對資源型城市的改造振興，非常重視技術和資金的投入。建議我國資源型城市綠色轉型過程中，借鑒國外成熟經驗，弘揚傳統文化優秀生態理念，及早著手鼓勵引導綠色接續產業，加大資金投入和政策扶持。

綠色發展；資源型城市；生態平衡

一、引言

資源型城市主要指以礦產、森林等自然資源的開采、加工為主導產業的城市類型。我國現有資源型城市263座，其中118座面臨轉型。資源型城市的轉型是一個世界性課題，“資源枯竭”后轉型是每一座資源型城市都面臨的不二選擇。資源型城市不僅要避免“礦竭城衰”的發展軌跡，還要實現綠色發展的華麗轉身。

黨的十八大把“綠色發展”作為今后中國經濟發展的基本理念，提出了將環境保護作為經濟可持續發展的支柱發展模式。綠色發展目標是要把實現社會、經濟和環境的可持續發展作為經濟發展的目標。綠色發展理念以綠色低碳循環為主要原則，以人與自然和諧為價值取向，以生態文明建設為基本原則[1]。

綠色轉型與一般經濟轉型相比，在社會、經濟、環境、資源、產業、政府等方面存在顯著不同。資源型城市綠色轉型不僅要避免“礦竭城衰”，更要注重綠色經濟的實現；相比而言，綠色轉型更注重資源的高效利用、生產過程對環境的保護、更加注重資源型產業社會體系的綠色重構，注重轉型過程中政府角色的轉換，通過約束和管理引導綠色發展。

二、綠色發展理念溯源及其相關研究

長期以來，發展經濟與保護環境的沖突困擾著人類，以生態環境破壞為代價換取經濟飛速發展，是人類進入到工業社會以后得出的慘痛教訓。20世紀60年代后，伴隨著工業化急劇發展，環境污染日益嚴重，能源安全和氣候變化的威脅向人類提出警示。因此，資源城市的轉型發展，也開始摒棄20世紀以前的傳統經濟增長模式。1972年，美國人Donella Meadows、Jorgen Randers、Dennis Meadows合作編著了《增長的極限》[2]5，對西方工業化國家無止境追求經濟效益的增長，忽視環境的承載力，高污染、高資源消耗的經濟發展模式提出了嚴重質疑。這一時期的綠色生態理念主要集中在污染的末端治理方面。1987年，世界環境與發展委員會發表了影響全球的報告《我們共同的未來》[3]21，這份影響全球的報告，系統探討了人類面臨的一系列重大社會、經濟和環境問題，分析了全球糧食、人口、物種、工業、資源、能源和人類居住等現狀，提出有效利用和開發新資源，提高資源率，降低污染的理念。1989年，《綠色經濟的藍圖》作者，英國環境經濟學家皮爾斯，首次提出綠色經濟概念，指出要實現經濟發展和環境保護的統一，通過對資源環境產品和服務進行合理估價，實現可持續發展[4]26。對資源型城市轉型的研究也開始集中于“城市的可持續發展”“低碳經濟”“城市生態學”“知識型城市”以及“城市化過程中出現的問題”等綠色發展研究，并把發展綠色生態城市作為推動經濟結構調整的重要目標，并形成共識：只有大力發展綠色經濟，才能有效突破資源環境瓶頸制約。

對于衡量資源型城市轉型成功的指標體系，許多國家也開始傾向于應用特別是“人文發展指標”如：“可持續經濟福利指數”、“生態足跡方法”來衡量資源型城市轉型的成功與否，提出了建立生態環境和諧新型發展模式，在資源承載力有限的條件下，將綠色生態、環境保護作為實現經濟可持續發展的重要支撐。

中國有263座資源型城市，占全國城市的近一半。無疑，這些資源型城市是中國經濟的重要支柱。但也為此付出巨大的環境與資源成本，部分城市空氣與水體污染嚴重、土地塌陷，資源枯竭、生態失衡程度遠超過普通城市，礦盡城竭后，不僅可持續發展受到嚴重威脅，一些破壞生態的問題和因素依然存在：大部分資源型城市只注重經濟效益，缺少對環境的保護意識；產業結構不合理狀況未得到根本性扭轉；資源型城市產業內部結構也不夠合理，礦產開采業、礦產品粗加工業、化工業等破壞資源、污染嚴重、高能耗的低端產業比例嚴重偏高，重工業低水平重復建設嚴重。

新中國成立以后，我國社會主義經濟建設生態意識歷經了一個從空白到逐漸成熟的過程。新中國建立不久，毛澤東提出“向自然界開戰，發展我們的經濟，發展我們的文化”。這一思想對改變中國當時一窮二白面貌，迅速解決人民生存困境有積極意義。由于當時急需改變中國一窮二白的落后面貌，出現了只重視經濟發展，忽略文化發展；片面追求經濟產出和重工業發展(礦物開采是重點工業)，不重視生態平衡發展的行為：毀林造田、棄牧填湖、開荒種糧、全民煉鋼等。在總結歷史經驗教訓的基礎上，鄧小平等黨的第二代領導人，提出中國社會主義事業要走可持續發展道路，經濟建設必須與人口、資源、環境相協調。但是膨脹發展的人口和快速增長的工業，還是導致環境污染，生存條件惡化的發展困境。之后經過幾代領導人共同努力，生態發展理念已然成為共識。

從21世紀初，中國開始重視資源型城市的轉型與可持續發展問題。標志著資源型城市轉型被提升為國家戰略的 《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》于2007年正式頒布，其中，改善生態環境是指導思想之一。2011年，國家發改委在制定“十二五”規劃期間，首次提出“綠色發展規劃”，節能減排、氣候變化成為國家核心發展目標和核心發展政策之一，綠色發展成為必須考慮的國內外制約條件和最大的限制因素。2013年12月3日，首個針對資源型城市制定的《全國資源型城市可持續發展規劃(2013—2020)》公布，這也是新一屆政府以國務院文件形式發布的第一個專項規劃。但資源開采率低，礦區環境惡化依然嚴重，礦產業鏈條延伸短，礦產品附加值低廉的現象依然嚴重，發展經濟與環境保護的矛盾長久困擾著我們。

我國的資源型城市研究，歷經了從城市規劃學和區域發展學向“城市化過程中出現的問題”、低碳城市、城市的可持續發展、城市生態學方面過渡。2001年李國平等學者進行的國家自然科學基金資助項目《夕陽產業地域的形成、演變與持續發展研究——以東北為例》[5]471，研究了我國以礦業為主的資源型城市在各個生命周期的特征。此后有多位學者如：曲建升、高峰、丁湘城、張穎等從城市轉型模式、生命周期理論、城市轉型政策等方面對資源型城市轉型進行了研究。在我國，綠色發展、生態城概念引起關注是在21世紀初，2001年王宗仁、武子遠等人提出“資源型城市發展的根本出路是建設生態城市”[6]7。以后陸續有學者開始研究資源型城市生態化轉型。張巖在《資源型城市發展破題》一文中指出，實現資源型城市的可持續發展目標，必須破解經濟社會發展中存在的機制性、體制性矛盾，而破解的根本出路是改革[7]52。2014年，徐君高、厚賓、王育紅研究了生態文明視域下資源型城市低碳轉型戰略框架及路徑設計，從制定低碳產業框架路徑、調整生態經濟結構、加大金融支持力度等幾個方面論證了生態城市建設。在城市發展測評方面，清華大學與中國人民大學生態城市課題組，選取4個城市( 廣州、寧波、蘇州和揚州)，對城市可持續發展進程的評估研究，并進行城市生態足跡案例研究[8]36。佘正榮先生從生態倫理學范疇、生態倫理學傳統、生態人文素養等方面多角度研究了生態文化[9]98。陳霞、陳云、陳杰探討了道教生態思想[10]132，陳紅兵教授等人則從挖掘中國傳統文化天人和諧理念的角度，闡述了中國傳統社會生態和諧的觀念[11]62。朱阿麗等學者從低碳經濟法律政策角度分析了我國法律現狀[12]159。

綜上所述，我國對資源型城市發展階段的研究是逐步發展和完善的，學者關于資源城市發展階段的觀點，具有普遍性，但多數是從技術路線著手研究，如城市資源開發周期的特點，科技創新、經濟社會的發展給資源型城市帶來的影響等。而且大多都是參考國外早期的相關研究成果，如資源型城市生命周期理論，生態城市理論，知識型城市理論，再結合我國資源型城市實際情況進行特征闡述和應用，生態城市實踐方面的落實也有待進一步體系化，特別是要研究適應我國國情的綠色城市發展路徑。

以上研究缺乏從人文精神入手研究中國人文精神對城市發展影響的相關性實證研究。既沒有考慮近一百年來我們向西方學習遺留的強人類中心主義的惡果和影響，也沒有考慮不同經濟體制下，資源城市轉型發展周期及轉型方式的不同，沒有深入研究從何種視角去探索平衡經濟利益與發展矛盾。雖然一些學者研究傳統生態觀的當代價值，但人文精神與資源型城市綠色發展相關性的實證研究缺乏。

三、思想觀念對中國綠色生態發展的影響

文化與經濟發展的內在聯系，一方面可以推進和加強經濟向前發展，另一方面也會阻滯甚至破壞經濟的發展。人文理念重要的內容之一，是關于人與自然關系的理念，伴隨著人類文明產生發展，怎樣對待我們生存的環境？人類應該以怎樣的方式生存？資源城市綠色轉型也不僅僅只關乎資源型城市自身發展，它和整個中國人的生活觀念密切相關，如不把綠色發展看成涉及到整個社會、文化、經濟的系統工程，資源城市綠色轉型將流于膚淺的口號。人們的生活方式不改變，資源城市綠色發展無從談起。

我國傳統文化中“道法自然”“天人合一”理念，敬重自然的理念在今天對綠色發展理念有積極的一面，但是我國在西學漸進過程中，這些優秀生態理念遭到極大破壞。辛亥革命以后，中國知識分子對中國傳統文化頓感失望，中國人的目光開始徹底投向遠方，五四新文化運動，中國掀起打倒孔家店的呼聲，將古老文明視為近代中國落后挨打的根本緣由，對傳統文化采取了一并徹底揚棄的態度。當時學習西方資產階級思想的主張日漸興盛，西方以經濟發展為終極目標，競爭和擴張成為社會主流意識，資本主義價值理念滲透到我國，“經濟人”代替“生態人”，割裂了自然與人的關系，甚至接受了人與自然對立的經濟發展觀念，至今影響深遠。

興起于19世紀70年代的西方國家、并爭議多年的人類中心主義和非人類中心主義的爭論[13]58，在中國似乎開始重蹈這種理論困境的覆轍。從近似白熱化的激烈爭論可以看出，并不是所有的人都真誠自覺地實踐著綠色發展。中國傳統文化中“天人合一”“道法自然”的傳統優秀生態理念被束之高閣，直到改革開放后，經濟高速發展的種種環境問題暴露出來。來自中國鋼鐵工業協會的信息顯示，中國已成為全球最大的鐵礦石及其鋼鐵產品需求國，其直接產品就是鋼鐵[14]；中國迅速也正成為汽車銷量領跑國：中國2015年汽車銷量2459.76萬輛，同比增長4.68%，其中大排量車suv的銷售量連年呈上升趨勢[15]。2014年，中國人口13.68億人，居世界第一，中國每平方公里平均人口密度為143人，人口密度約是世界的3.3倍。

人們一邊抱怨霧霾、污染的水和流失的水土，一邊又在做殺雞取卵的行為，比如：企業主盲目追求經濟最大化而破壞性生產的行為；政府短期經濟決策行為；公民喜歡買大排量汽車、亂扔垃圾甚至焚燒有毒垃圾等行為。從歷次對環境保護的爭議可以看到，并不是所有的人都真誠自覺地實踐著綠色發展，是什么造成中國人知行不一的問題嚴重存在？中國人文生態理念語境下，綠色發展理念的瓶頸在何處？

應該看到，傳統文化中，重“私德”輕“公德”的文化現象、面子文化的異化，以及不公正的倫理文化觀，這些文化觀共同構筑了一股反自然的文化力量暗流，并在社會實踐中破壞了人與自然之間和諧共處，我國生態問題一直久治不絕，與此有很大關系。思想文化中的一些落后因素，如多子多福觀念、不加節制地吃山珍海味、好面子、追求排場的民眾心理對生態建設、生態平衡的破壞是基礎性的，對于社會經濟的綠色發展的破壞性影響深刻。如何剔除糟粕，吸取精華，如何發揚傳統生態文化的有益部分，為經濟的發展向綠色、健康、和諧、富有活力和生機發展服務，是實現綠色經濟，也是實現資源型城市綠色轉型發展的深層次的文化原因。

四、資源型城市綠色轉型的建議

(一)政府合理規劃，積極發展本地資源型城市轉型綠色接續產業

資源型城市綠色轉型，其關鍵在于科學培育和選擇接續替代產業。接續替代產業應體現綠色城市的大理念，政府在強調從地方實際出發的同時，應大力支持低能耗產業發展，培育低能耗現代科學技術，堅持以綠色生態城市建設為導向，著重建立生態科技創新轉化風險承擔機制。在產業布局上，資源型城市發展早期，就應著眼于城市科學規劃，產業布局，合理論證，多方選種，培育未來城市穩固綠色生態產業框架。各級政府應從從理論層面反思制度與生態經濟發展之間的關系。政府必須認真搞好調查研究和科學定位，避免決策的隨意性。政府應實施綠色產業援助政策，并制定相關法律法規，以引導經濟發展；發揮地方政府在產業轉型中落實者、推動者的作用，編制切實可行的綠色轉型規劃方案、營造地方經濟綠色發展環境、制定與實施經濟綠色轉型戰略。

在資源型城市綠色轉型時期，既要利用自身的優勢來彌補自身的不足、吸引新興產業和企業前來投資，從而調整資源型城市產業結構，也要加強對相關投資企業的管理，注重城市的全局利益和社會效益，實現政府和企業之間的良好互動與合作，減少資源型城市轉型成本，以達到全局利益均衡，從而形成政府和企業的雙贏機制。

(二)國外資源型城市綠色轉型借鑒

無論是發展中國家還是發達國家，僅僅依靠市場自發機制很難完成資源型城市的綠色轉型。為實現資源型城市綠色轉型，許多國家設立專門機構，制定城市或地區綠色轉型的長期規劃。發達國家對資源型城市的改造振興，非常重視技術和資金的投入。從德國魯爾區和美國休斯頓等資源型城市轉型發展來看，政府在其中所發揮的主導作用尤為關鍵。歐盟和美國等國家設立專項基金供魯爾、休斯頓等資源型地區經濟轉型使用。依靠較高的投入和強大的經濟基礎大力形成這些國家的資源型城市多元化經濟，從而實現了高起點轉型。

美國、英國、法國、德國等許多國家的政府部門中，都有管理資源型城市發展的職能，政府主動承擔礦業開發造成的社會和環境的歷史責任，對指導資源枯竭城市的發展收到了良好的效果。這些部門專門研究資源型城市轉型發生和發展的基本規律，修改完善資源法律法規； 充分調動資源型企業的積極性，盡早確定接替資源；研究資源型城市產業替代發展和改造的規劃戰略，研究促進資源型城市社會、經濟、科技發展的具體政策，指導資源型城市的可持續發展；充分調動資源型城市城市各方面綠色轉型的積極性，用資助和零利率貸款等優惠和激勵政策引導社會資本進入老資源型城市創業，切實尋求接替產業，大力發展資源型城市內的高新科技產業和第三產業，形成產業替代，建立現代資源體系； 政府對剩余資源重新評價并加以經濟利用，達到資源效益和環境效益相統一； 限制某些礦業的開發，扶持綠色的接替產業， 建立資源枯竭城市轉型基金，建立資源枯竭城市轉型的生產補貼機制，如環保資助、價格補貼、稅收優惠、資源收購、投資補貼、礦工補貼( 主要是退休金補貼) 、研究與發展補助等； 實施資源型城市生態環境整治工程，堅持”誰污染、誰治理；誰開發、誰保護； 誰破壞，誰恢復”的原則，著力整治環境污染，加快各種生態災害的綜合治理。通過環境整治和生態保護，凈化”污染的水體，污濁的空氣，充滿煤灰的土壤”，建立資源開發和生態環境補償機制，建立循環經濟發展保障機制，確立資源型城市城救哺機制，建立實現”生態城市”的長效機制，綜合運用命令控制型政策和經濟手段，加強礦業的環保稅收管理和產權管理； 實施“綠色城市”工程，做好植樹造林、封山育林、退耕還林和土地復墾等生態環境保護與恢復治理工作，發展生態農業和生態旅游業。

(三)充分發揮政府在資源型城市綠色轉型中的主導作用

我國資源型城市轉型過程中，可先由政府建立專門的組織機構，制定總體的發展規劃和具體的政策措施，然后在不同地區的資源型城市設立專門的職能機構，負責制定相應的具體規劃，同時應建立一個單獨的具有直接行政管理和處罰權利的職能部門，對轉型過程中各職能部門進行審核考評，以提高行事效率。政府應制定新的資源產業綠色轉型發展方針，調整和出臺相關的綠色產業政策措施。將資源產業作為基礎產業，改造提升現有資源產業，轉變經濟破壞性增長方式，走技術改造和精深加工之路，延長拓寬綠色產業鏈條，以此帶動下游綠色產業，發展相關綠色產業，盡快調整和制定同資源型產業綠色發展相關的政策措施，如稅收政策、投融資政策等。此外政府還應當從以下幾個方面著手，為建設綠色城市奠定良好基礎。

1.從理論層面反思制度與生態經濟發展之間的關系

長期以來，我們研究借鑒國外資源型城市轉型經驗，都有意無意回避從制度上反思自由經濟的惡果：在馬克思看來，自由經濟無序發展，導致社會盲目追求經濟效益最大化；而無度開發發展，是資源嚴重破壞的根本原因。社會總資源的分配問題，是任何政府都必須面對的一個基本問題。在資源型城市發展轉型過程中，政府如何將社會總資源配置按可持續發展的理念進行全局分配，就顯得尤為重要。

2.發揮政府引導職能

政府應著力構建起有效的人才、信息、知識產權、投融資、法律等一批服務于生態文明建設的公共平臺，形成政府與企業相互協同工作新局面，科研創新是資源型城市降低轉型成本，實現綠色轉型的前提和保障。實現科研院所、高等院校生態科技成果轉化，培育中小企業產業生態化發展，以降低能耗，減少對環境的破壞、提高產品附加值、提高企業競爭能力，建設綠色生態可持續發展城市。

(1)科技方面

地方工作必須強調從地方實際出發，支持低能耗產業發展，培育低能耗現代科學技術，堅持以綠色生態城市建設為導向，著重建立生態科技創新轉化風險承擔機制。

(2)產業布局上

在資源型城市發展早期，就應著眼于城市科學規劃，產業布局，合理論證，多方選種，培育未來城市穩固綠色生態產業框架。

建立法律體系和專門高新科技產業導入機構，改善環境，吸引生態投資和技術轉化，制定政策扶植高新生態技術產業扎根、發展、壯大。

(四)大力弘揚傳統文化中優秀綠色生態理念

人對自身的認識既決定著他對待外部世界的價值評價，也決定他對待現實世界的價值行為。我們現在的任務，一方面應當著手研究中國人的生態觀，另一方面應當大力宣傳中國傳統文化中的科學環境理念，提高文化自信力。要挖掘并發揚中華民族傳統生態文化中優秀、合理的成分，將綠色生態理念可持續發展觀與可行的實踐經驗相結合，樹立正確的綠色生態自然觀，探尋社會發展需要的生態保護模式，普及綠色生態倫理道德教育，改變生育觀念，改變生活態度和方式，大力提倡低碳生活，提倡節儉自制的生活理念，將環保意識落實到生活實處和法規制度，提升人們的生態文化素養，提倡安貧樂道的高品質綠色文化追求，共同創造人與自然和諧共生的美好明天。

[1]國務院.全國資源型城市可持續發展規劃(2013-2020年)[EB/OL].(2013-12-03)[2015-07-20].http://www.gov.cn/zwgk/2013-12/03/content_2540070.htm.

[2]丹尼斯·米都斯.增長的極限[M]. 李濤，王智勇，譯.北京：機械工業出版社，2013.

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[4]大衛·皮爾斯，阿尼爾·馬肯亞，愛德華·巴比爾.綠色經濟的藍圖[M].何曉軍,譯.北京：師范大學出版社，1996.

[5] 李國平，玄兆輝，李方.中國夕陽產業地域劃分及其類型[J]地理學報，2002，(7).

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[8]杜斌，張坤民，溫宗國，宋國君.城市生態足跡計算方法的設計與案例.清華大學學報(自然科學版)[J].2004，44(9).

[9]佘正榮.中國生態倫理傳統的詮釋與重建[M]北京：人民出版社， 2002.

[10]陳霞，陳云，陳杰.道教生態思想研究[M] 成都：巴蜀書社，2010.

[11]陳紅兵.傳統儒家、道家哲學生態觀比較[J]管子學刊，2005，(11).

[12]朱阿麗.我國低碳經濟法律政策分析[J]企業經濟.2011，(8).

[13]鄭慧子.從人類中心主義到非人類中心主義:一個文化進化的觀點[J]河南大學學報，2005，(1).

[14]中國產業調研網.2013年我國鐵礦石行業市場需求情況解析[EB/OL].(2013-07-08)[2015-06-08].http://www.chyxx.com/industry/201307/212555.html.

[15]中國產業調研網.2015-2020年中國汽車市場深度調查分析及發展前景研究報告[EB/OL] .(2014-12-05)[2015-06-12]http://www.cir.cn/R_JiaoTongYunShu/A5/QiCheFaZhanQuShiYuCeFenXi.html.

(責任編輯楊爽)

On Green Transformation of Resource-based City

Zhu A’li1, Shi Xuejun2

(1.SchoolofMarxismStudies,ShandongUniversityofTechnology,Zibo255000,China;2.EditorialOfficeofJournalShandongUniversityofTechnology〈SocialScienceEdition〉,ShandongUniversityofTechnology,Zibo255000,China)

The conflict between economic development and environmental protection has perplexed people for a long time. Human beings, since they entered the industrial era, have paid dear price for their boldness to achieve the economic development on the cost of environment. In China, green transformation of resource-based cities has undergone a process from solely imitating the western to a more mature understanding of industrial civilization. Economic growth focusing merely on economic benefits without caring about the eco-environment leads to great damage to recourses, environment and eco-balance. Great importance is attached to the investment of technology and capital during the reform and revitalization of resource-based cities in western developed countries. In the green transformation of resource-based cities in China, it is suggested that our government should learn about the mature experience from abroad, and offer financial input and supportive policy, develop and promote China’s traditional culture and excellent eco-concepts, encourage and guide green sustainable industry.

green development; resource-based cities; eco-balance

2016-03-18

山東省社會科學規劃研究規劃重點課題 “山東省資源型城市不同階段轉型模式比較研究”(14GBLJ05)。

朱阿麗，女，山東莒縣人，山東理工大學馬克思主義學院副教授；石學軍，女，山東淄博人，山東理工大學學報(社科版)編輯部編輯。

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1672-0040(2016)05-0013-06