創新體制機制 深化行政審批制度改革
——天津、湖北農業行政審批制度改革考察報告

■章黎東林厲軍

?

創新體制機制 深化行政審批制度改革
——天津、湖北農業行政審批制度改革考察報告

■章黎東林厲軍

近期，筆者隨市農委調研組赴天津、湖北考察學習兩地深化農業行政審批制度改革工作。調研組實地考察了兩地行政許可服務中心（受理大廳）的運作管理模式，并與兩地農業行政主管部門就農業部門如何貫徹落實國務院關于推進簡政放權、放管結合、優化服務的總體部署要求，深化農業行政審批制度改革各項工作，切實轉變政府職能進行了座談交流。兩地在推進行政審批制度改革工作上亮點頗多，成效明顯，筆者受益匪淺。

一、天津市主要做法

2013年，天津市政府以加快轉變政府職能為核心，以簡政放權為重點，出臺深化行政審批制度改革的指導意見，推動減少政府干預，實現向市場放權，激發市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力。為確保各項改革工作落實到位，市政府督查室會同市編委、市法制辦、市審批辦、市監察局等部門，對市有關部門落實情況逐一進行督查并上報市政府。根據天津市政府的統一部署，天津市農委于2013年11月設立了行政審批處，將原來分散在部門內各具體業務處室的審批職能進行整合，直接交由或委托行政審批處實施，行政審批處入駐市行政許可服務中心辦公。同時，市農委主任簽署授權委托書，授權審批處處長行使審批權，審批結果由審批處處長簽字即可，不再需要分管委領導簽字確認，對外加蓋“天津市農村工作委員會行政審批專用章”后即生效，杜絕了“收發室”、“傳達室”和申請人“兩頭跑”等現象，實現了行政審批“三集中、三到位”，即行政審批事項、行政審批人員和行政審批權限向行政審批處集中，工作人員到位、進駐中心到位、首席代表授權到位，行政審批效率和服務水平大大提高。在2015年度農業部行政審批制度改革落實情況績效考核中，天津市農委位列全國第二；在天津市黨政機關行政審批績效考核中，天津市農委也排名第二。

在理順行政審批管理體制機制的基礎上，天津市農委進一步加大工作力度，積極開展各項行政審批制度改革工作：一是實施目錄動態管理。在做好國務院取消、下放行政審批事項接、管工作的同時，創造性地對零審批事項實施“彈性”管理，凡連續三年都是零審批的事項，暫不列入審批目錄，一旦有申請人提出申請，就把該事項調整入審批目錄，按照法定程序辦理。二是優化行政審批流程。將農業轉基因生物標識審批等16項審批事項拓展為立等可取事項，當場受理、當場審批、當場辦結，同時對于法定代表人變更、注冊地址變更等業務情形，精簡審批要件，更好地服務相對人。三是推進審批網上辦理。天津市政府開發了全市統一的行政審批網上辦事大廳（天津市行政許可服務與績效管理系統），通過登陸此系統進行網上審批，實現了審批事項申報、受理、審查、審批全過程上網和辦理進度、辦理結果的網上實時查詢。四是加強事中事后監管。一方面，審批處與相關業務處室在行政審批現場考核等各環節實現信息即時共享，加強對獲證企業的監督管理。另一方面，通過地方立法，強化了市種子站、市植保站、市土肥站等相關單位的執法職能，有效打擊了違法行為。

二、湖北省主要做法

為加快推進轉變政府職能，全面深化行政審批制度改革，大力優化發展環境。2012年，湖北省政府出臺了推行行政審批“三集中”改革的文件，要求按照“依法整合、審管分離、精簡效能、積極穩妥”的原則，對部門內設機構審批職能進行調整和歸并，將行政審批職能、審批事項和審批人員向一個內設處（室）集中，逐步建立權責任一致、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。根據省政府的要求，2014年5月，湖北省農業廳通過在廳辦公室增掛“行政審批辦公室”牌子的方式，成立了廳審批辦，將原來分散于各相關職能處室負責行政審批的人、事、權，相對集中到廳審批辦統一行使，并明確編制和人員，落實審批工作經費。廳審批辦具體負責行政審批各項工作的組織、協調和督辦，包括行政審批事項的受理和審批，組織協調行政審批事項的勘查、論證、審核、評審、上報，以及行政服務大廳日常管理等。

廳審批辦成立后，湖北省農業廳采取有效措施，不斷把簡政放權、轉變政府職能、推進行政審批制度改革推向深入：一是精簡審批事項。經過多次集中清理，到2014年，湖北省農業廳將行政審批事項從原來的57項減少到10項。隨著近兩年國家農業部下放一批行政審批事項到省級農業部門，目前，湖北省農業廳行政審批事項共有20項。二是優化辦事流程。將外部流程統一簡化為五個環節：申請人提交申請、廳政務大廳受理、承辦機構審查、決定、制發證；將內部審查環節精簡為三級審查：承辦人、承辦機構領導、廳（單位）領導。三是壓縮審批時限。將平均辦理期限從原來的34個工作日壓縮到14個工作日以內辦結，變過去的集中審批為現在的“一事一批”，做到即來即辦。四是明確審批要素。制作行政審批流程圖和行政職權基本信息表，明確每個事項的許可范圍及條件、申請材料、法定期限、職權運行流程、責任事項及依據、職責邊界等內容，方便群眾辦事和監督。五是完善規章制度。先后制定出臺了《行政審批管理“一站式”辦公管理辦法》和《行政審批工作規則》等7項規章制度，2015年又制定了《行政審批綜合辦公管理辦法》、《行政許可專家管理暫行辦法》和《行政審批項目監督管理辦法》，確保了行政審批放管結合、上下聯動和全程監管，切實做到了接得住、管得好、放得穩。同時，為調動工作積極性，湖北省農業廳每年給行政服務大廳單列1個表彰名額，納入廳公務員考核表彰，在提拔任用、職稱評審中優先推薦。湖北農業廳的相關做法在多次會議上作了經驗交流。

三、值得借鑒的經驗與啟示

通過此次考察學習，筆者深刻感受到，天津、湖北兩地農業行政審批制度改革工作能夠取得較大成績，離不開體制機制的健全，離不開機構隊伍的建設。

兩地在推進行政審批機構建設上的做法，代表了兩種模式，天津單獨設立行政審批處，湖北通過增掛行政審批辦牌子，明確一個處（室）承擔行政審批職能，雖然具體操作上各有不同，但都是通過自上而下推進審批機構隊伍建設，實現行政審批職能、事項和人員的相對集中，形成部門內部行政審批工作分工明確、溝通順暢、管理規范、監督有效的工作格局，建立健全行政審批決策、執行、監督既相互分離又相互制約的權力運行機制，為深化行政審批制度改革各項工作奠定了堅實的基礎。兩地的做法值得我們上海學習借鑒，唯有打通體制機制的“任督二脈”，行政審批制度改革才能氣血通暢，筋強骨健，有效落實國務院推進簡政放權、放管結合、職能轉變深化的各項改革任務，實現市委、市政府提出的以更大勇氣做到“兩高兩少兩尊重”（高度透明、高效服務、少審批、少收費、尊重市場規律、尊重群眾創造）的目標。

作者單位：（上海市農委政策法規處）