基層民主添彩生態(tài)崇明
——參與式民主視角下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

■賈雷

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基層民主添彩生態(tài)崇明
——參與式民主視角下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

■賈雷

新時(shí)期的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅僅是一項(xiàng)單向的惠民工程，更是一項(xiàng)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的系統(tǒng)工程。從某種意義上說(shuō)，它涉及到每一位村民的自身權(quán)利，深入到了群眾的日常生產(chǎn)生活，甚至比縣里和鎮(zhèn)里的事務(wù)更加敏感，更能引起民眾的關(guān)注。村美、民富是美麗鄉(xiāng)村的外殼，是硬件標(biāo)準(zhǔn)；人和則是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，更多體現(xiàn)了在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的軟件要求。而這既是2014年市委市政府一號(hào)課題的要求，也是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)。在事關(guān)農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展、治理等重大事項(xiàng)中，充分發(fā)揮村民自治功能和村民主體作用，確保村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，直接決定著農(nóng)村各項(xiàng)工作的成敗。

一、問(wèn)題提出

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理過(guò)程中存在有兩方面的困境：一是供給方面。農(nóng)村社會(huì)治理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)解機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和突發(fā)應(yīng)對(duì)機(jī)制還很不健全，難以有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系和化解社會(huì)矛盾，在基層治理中單向的政策作用不僅降低群眾的“參與率”，而且增加了“缺位感”。二是需求方面。由于慣性思維的作用，村級(jí)組織很難有效滿足人民群眾日益多樣的公共服務(wù)需求，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化水平的提升，農(nóng)民的民主意識(shí)也在逐步增強(qiáng)。供需雙方存在的矛盾直接影響了農(nóng)村社會(huì)治理的成效。解決問(wèn)題的關(guān)鍵就是要有效推動(dòng)兩者之間的共同參與、合作互動(dòng)。這也就是參與式民主對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理的價(jià)值。近年來(lái)，建設(shè)鎮(zhèn)黨委、政府尊重群眾主體地位，強(qiáng)化群眾在村級(jí)事務(wù)管理中的主人翁意識(shí)，將參與式民主進(jìn)一步延伸和細(xì)化：如浜西村黨支部在村務(wù)公開的基礎(chǔ)上，建立了組務(wù)公開制度，打通了“村務(wù)公開的最后一公里”；蟠南村黨支部以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，結(jié)合本村實(shí)際，抓住村級(jí)管理的重要事務(wù)和熱點(diǎn)問(wèn)題，反復(fù)修改后形成了蟠南村“小憲法”，即蟠南村村規(guī)民約。這些美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的新措施、新辦法密切了干群關(guān)系，維護(hù)了群眾利益，激發(fā)了群眾熱情，從而實(shí)現(xiàn)村級(jí)治理由被動(dòng)走向主動(dòng)，由自發(fā)走向自覺(jué)，進(jìn)而保障村民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。

二、實(shí)踐探索

參與式民主理論和實(shí)踐的核心是群眾參與，強(qiáng)調(diào)對(duì)村莊內(nèi)部公共事務(wù)和公共利益維護(hù)的參與。

（一）參與式民主維護(hù)了群眾知情權(quán)

通過(guò)組務(wù)公開、村規(guī)民約的制度安排，有力地維護(hù)廣大村民的利益，將群眾的知情權(quán)落實(shí)在了參與式民主的實(shí)踐中。例如從組務(wù)公開欄里，村民們可以知道自己所在小組有多少畝土地，組里誰(shuí)是黨員，誰(shuí)是村民代表，哪個(gè)村干部管哪些事，手機(jī)號(hào)碼是多少，本組惠農(nóng)資金發(fā)放情況等村民關(guān)心的事項(xiàng)；在村規(guī)民約中則反映了群眾在村級(jí)事務(wù)管理中權(quán)利清單，每一位群眾都可以找到自己在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活、人際關(guān)系、公共安全等方面的行為規(guī)范，大家知己知彼，減少了不必要的猜忌和矛盾。這些看起來(lái)有點(diǎn)瑣碎的內(nèi)容，卻真正將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果融入到了村民們的心里，得到了村民的普遍認(rèn)可。參與式民主體現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，這些舉措就像一扇扇窗戶，讓一縷縷民主的陽(yáng)光照向了每個(gè)村民，照亮了村級(jí)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）參與式民主落實(shí)了群眾監(jiān)督權(quán)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)硬件設(shè)施投入大、軟件要求標(biāo)準(zhǔn)高，參與式民主為各項(xiàng)工作的開展構(gòu)建了一套有力的監(jiān)督機(jī)制。在確保群眾知情權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)群眾的監(jiān)督權(quán)。如組務(wù)公開以前群眾經(jīng)常懷疑干部“占便宜、吃回扣”，意見大、牢騷多，干部多數(shù)精力被分散到應(yīng)付群眾質(zhì)疑上。組務(wù)公開后干部沒(méi)有顧忌，積極性高。村民組財(cái)務(wù)、事務(wù)更加清楚地置于群眾的監(jiān)督之下，各項(xiàng)工作的開展得到了群眾的理解和支持。在村規(guī)民約中則針對(duì)村民的各類違規(guī)行為明確制定了獎(jiǎng)懲措施。農(nóng)村社區(qū)是典型的熟人社會(huì)，各類信息完全透明，通過(guò)參與式民主制度保障徹底把村級(jí)公共事務(wù)置于群眾的有效監(jiān)督之下，體現(xiàn)了群眾的監(jiān)督權(quán)，從制度上保證了干部的廉潔履職，公平處事，轉(zhuǎn)變了干部工作作風(fēng)。

（三）參與式民主密切了干群關(guān)系

現(xiàn)有的村級(jí)民主管理制度對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)起到了關(guān)鍵性的作用，但是在實(shí)踐過(guò)程中，仍然存在很多不足之處。一是公開面有限。雖然各村都設(shè)置了村務(wù)公開欄，但由于居住分散，很多群眾仍然難以及時(shí)了解村務(wù)情況。二是公開內(nèi)容較粗。一些群眾迫切希望知道的具體細(xì)節(jié)沒(méi)有公開，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)定的村務(wù)公開內(nèi)容，僅限于村級(jí)重大工作、經(jīng)費(fèi)收支項(xiàng)目等，對(duì)村民組的涉農(nóng)補(bǔ)貼、宅基地批復(fù)等內(nèi)容難以做到細(xì)化。三是對(duì)于部分村民的違反社會(huì)公德行為缺乏制約手段。所以在工作初期，村干部也有不少顧慮，擔(dān)心公開太多太細(xì)會(huì)帶來(lái)新的矛盾，對(duì)各項(xiàng)規(guī)定制定擔(dān)心群眾不認(rèn)可。但是從目前推廣的情況看，擔(dān)心很多是多余的，通過(guò)實(shí)行組務(wù)公開、村規(guī)民約等制度后，提高群眾知曉率、參與率，群眾行使自治權(quán)利不再盲目，為群眾意見建議尋找到了宣泄的渠道，通過(guò)干群溝通和交流，有力地促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，改善了干群關(guān)系，緩解了基層矛盾，提升了社會(huì)管理水平。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深化與拓展，做好這一項(xiàng)工作離不開基層群眾的積極參與，村級(jí)治理的進(jìn)步為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。從村務(wù)公開、黨務(wù)公開到組務(wù)公開再到村規(guī)民約制訂，都是參與式民主的有益嘗試，它為參與式民主的理論增添了鮮活的實(shí)踐案例，為美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐，它鞏固了基層組織建設(shè)，穩(wěn)定了農(nóng)村社會(huì)，豐富了基層民主內(nèi)涵。它把制度文明同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民主實(shí)踐有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，為今后的基層民主建設(shè)提供了有益啟示。

一是進(jìn)一步鼓勵(lì)群眾參與。在實(shí)踐中鼓勵(lì)村民有序參與到村級(jí)事務(wù)管理中來(lái)，同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村民進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育和民主法制教育，引導(dǎo)村民樹立正確的民主參與觀念，充分行使自己的民主權(quán)利。重點(diǎn)宣傳民主參與的原則、方法、步驟等，讓村民熟悉具體的民主參與程序，掌握參與的方法，避免出現(xiàn)“上動(dòng)下不動(dòng)”、“政府一頭熱、群眾一頭冷”的尷尬局面。

二是進(jìn)一步完善參與程序。參與式民主就是倡導(dǎo)從那些與個(gè)人利益切身相關(guān)的微觀領(lǐng)域入手，引入群眾參與的實(shí)踐，扎實(shí)培育群眾的政治認(rèn)知和政治行動(dòng)能力。從制度層面上講，消除公民的“權(quán)利泡沫”，使民眾真正參與到與他們切身利益相關(guān)的公共事務(wù)管理之中。完善的程序是實(shí)現(xiàn)參與式民主的有效途徑。做好組務(wù)公開、村規(guī)民約等工作，必須建立有助于村民參與的相關(guān)制度，拓寬意見表達(dá)的渠道，使村民能夠?qū)Υ鍎?wù)治理的內(nèi)容、進(jìn)展、成效以及困難等有明確的認(rèn)識(shí)，以便增加村民對(duì)上級(jí)政策、制度的信任，進(jìn)而引導(dǎo)村民通過(guò)協(xié)商程序來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求。

三是進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督成效。有效的監(jiān)督是確保參與式民主成效的重要保障，一切民主程序的結(jié)果都在于保證村級(jí)組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)群眾的切實(shí)利益。做好組務(wù)公開、村規(guī)民約等工作必須健全審議、質(zhì)詢、檢查、投訴受理等工作機(jī)制，切實(shí)接受村民以及上級(jí)組織的監(jiān)督，將監(jiān)督結(jié)果落到實(shí)處。

作者單位：（崇明縣建設(shè)鎮(zhèn)人民政府）