切實推進農業供給側結構改革

■徐盤鋼

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切實推進農業供給側結構改革

■徐盤鋼

2015年底召開的中央農村工作會議首次提出了“農業供給側結構性改革”。明確要求提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量、品種和質量都契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。其核心是通過農業自身的努力調整，讓農民生產出的產品質量和數量都符合消費者的需求，實現產地與銷地的無縫對接。

當前我國農業面臨諸多矛盾和難題，如糧食生產呈現生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的怪現象，農業生產受到農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升等因素的影響和挑戰。這些“病根”主要出在我國農業結構和農業政策上。改革的目的就是要調整農業結構以提高農產品供給的有效性，增強農業資源在市場中的配置。

農業產業結構調整的首要任務是農業生產從重產量到重質量和效益上來。產量低并不代表產值低，也不代表農民收入低。長期以來，我國農業品質、效益不高的問題突出，與人民群眾日益提高的需求存在明顯的脫節。粗放式的農業生產帶來的農產品安全問題，屢屢牽動社會的神經，并讓消費者顧忌頗多。國外乳制品、水果、大米等農產品在國內頗受歡迎，而國內的農產品則屢遭價格戰，價格傷農事件頻出，甚至出現“奶農倒奶”等極端情況。說到底，是由不符合市場需求的中低端農產品供給造成的。

盡快淘汰劣質、一般性品種，努力擴大優質、專用、適銷對路產品的比重，積極開發創新產品，滿足市場對農產品多樣化、多層次、優質化的需求，促進農產品結構優化升級，是我國農業發展新階段的重要任務。隨著經濟全球化步伐的加快，國際市場競爭的加劇，發展優質新特農產品顯得更為緊迫和必要。實現農產品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，也是提升農業競爭力的有效途徑。

農業供給側改革不僅僅指的是農業生產、產品供給的適銷對路，還包括有服務供給的適銷對路。農業具有多功能性，如人們對農業的休閑旅游，對農業的生態需求等。所以，提供服務性需求，也是農業供給側結構性改革的重要內容。浙江省最近幾年打造特色小鎮，建設美麗鄉村，讓城市居民有一個接觸大自然、體檢農村文化的好去處，同時也增加了農民收入。

調整結構要注重發揮農業的區域優勢。近年來，上海充分利用地域優勢，發展農業特色經濟，使一些地方特色農產品滿足了消費需求，如“草莓之鄉”、“葡萄之鄉”、“水蜜桃之鄉”等地的產品質優價高，成為市民的搶手貨。農業結構調整就是要加快農業名特優農產品的區域布局。目前，小而全的結構特點仍然是當前發展地區特色農業的普遍性障礙。我們應從長遠眼光考量，不計一時一地的得失，大膽揚棄低質低效農業品種，弘揚和發展適合本地生產的優質農產品。要從當地的土地、氣候、水文等自然資源和種植習慣、市場供給、交通能源基礎等經濟條件出發，根據國內外市場需求，確定優勢產業、產品和項目，使農業生產形成專業化、區域化的格局。引導農民把握結構調整的方向和重點，逐步形成布局合理、產業產品結構優化的新型農業結構。