2015年上海農村居民收入實現較快增長

王林波　程　英

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2015年上海農村居民收入實現較快增長

王林波程英

2015年，上海認真貫徹中央和上海市委、市政府有關精神，牢牢把握穩中求進的工作總基調，全市經濟平穩增長、質量效益不斷提高、結構調整加快，人民生活繼續改善。

一、2015年上海農村居民收入較快增長

1.農村居民收入保持全國領先

2015年，上海農村居民人均可支配收入23205元，比上年增長9.5%，增幅比上年下降0.8個百分點；扣除價格因素，實際增長6.9%，繼續在全國省級行政區中保持領先。

2.農村居民收入實際增速與經濟增速基本保持同步

“十二五”以來，上海各級政府加大民生投入力度，讓經濟發展成果全民共享。2015年上海農村居民人均可支配收入扣除物價因素實際增長6.9%，與經濟增速（GDP增長）基本保持同步。

3.城鄉居民收入差距進一步縮小

“十二五”以來,上海各級政府支農惠農政策取得實效，農民收入增幅高于城鎮常住居民，城鄉居民收入之比有所收窄。據統計，2012－2015年農村居民人均可支配收入增幅分別高于城市居民0.3個、1.3個、1.5個和1.1個百分點。城鄉居民收入比從2010年的2.38下降至2015年的2.28。

二、上海農村居民收入增長的結構分析

1.工資性收入穩步增長

2015年，上海農村居民人均工資性收入17483元，比上年增長8.1%，拉動期內可支配收入增長6.2個百分點。上海農村居民工資性收入穩步增長主要得益于多項增收與就業政策：2015年4月1日起，最低工資標準繼續提高，從1820元提高到2020元，增長11.0%。由于農村地區的本地居民年齡較大，文化程度較低，就業層次不高，最低工資標準的提高對農村居民工資性收入保持穩步增長有直接拉動作用。同時，對實行全日制工作的萬人就業項目公共服務類隊伍（包括河道保潔、林業養護、社區助老、社區助殘）從業人員的收入標準，在現有1940元/月的基礎上每人每月增加200元，調整為2140元/月。這對農村居民非農就業的工資收入增長起到了促進作用。

2.經營凈收入小幅增長

2015年上海農村居民人均經營凈收入1462元，增長1.5%，拉動期內可支配收入增長0.1個百分點。其中，第一產業經營凈收入456元，下降18.4%,主要是農產品價格下降較多所致；第二產業經營凈收入253元，增長14.2%；第三產業經營凈收入753元，增長14.1%。

3.財產凈收入較快增長

2015年上海農村居民人均財產性凈收入775元，增長13%，拉動期內可支配收入增長0.4個百分點。隨著郊區經濟發展和人口導入因素影響，郊區租房市場持續向好，很多農民家庭將多余住房租給外來從業者，增加家庭財產性收入。年初以來，郊區房屋租金價格保持較快上漲態勢，全年上海住房租金價格指數107.3。上海農村居民出租房屋收入的較快增長，成為拉動財產性收入提高的主要動力。

4.轉移凈收入高速增長

2015年上海農村居民人均轉移凈收入3485元，增長20.7%，拉動期內可支配收入增長2.8個百分點。人均養老金或退休金收入4445元，增長19.1%。轉移性收入增長的主要因素：從1月1日起，上海對城鎮企業退休人員，“鎮保”、城鄉居民養老保險按月領取養老金人員等養老人員增加養老金。從4月1日起，上海城鄉居民最低生活保障標準統一調整為每人每月790元，低保家庭中有勞動收入人員收入豁免標準從每人每月755元提高到每人每月835元，農村五保供養對象的日常生活費標準從每人每月不低于750元調整為每人每月不低于1030元，與城市“三無”人員定期定量補助標準實現統一。此外，從4月1日起，本市低收入困難家庭申請專項救助經濟狀況認定標準中，申請專項救助的收入標準統一調整為：城鄉居民家庭月人均可支配收入低于1580元，其他標準仍按現行有關規定執行。

三、現階段涉及農村居民收入的主要問題

1.城鄉差異

盡管近年來政府轉移支付力度加大，城鄉居民收入有所提高，但城鄉居民收入差距仍然比較明顯。城鄉一體化發展要求在社會經濟發展過程中，改變傳統城鄉二元模式，強調城鄉資源融合、機會均等、成果共享，實現區域整體發展質量提升和共同繁榮。對上海來說，盡管城鎮化水平已近90%，城市發展水平位列全國前茅，但城鄉二元結構的深層次問題仍需妥善加以解決。

2.低收入群體

上海低收入農村居民大體有兩種情況：一是家庭勞動力缺失型貧困。缺乏家庭勞動力，歷來是求助和扶持的難題，是“沒有造血功能”的貧困。二是技能型貧困。一部分農村居民受教育水平、職業技能、身體條件等限制，無法應對社會發展的挑戰，謀生技能單一，就業范圍狹窄。

3.從業人員技能

整體上看，當前農村從業人員就業層次不高，有學歷、年齡、職業技能等多方面的原因。從行業看，農村從業人員以從事制造業為主,從事居民服務和其它服務業的，從事農林牧漁業的，從事交通運輸倉儲和郵政業、批發和零售業的也占有一定比例。從職業類別看，生產、運輸設備操作人員居多。農村從業人員職業技能不足制約了其收入的增長。

四、2016年上海農村居民增收形勢展望

1.有利因素

一是全市重大工程建設項目為來年經濟注入活力。2016年是“十三五”規劃起步之年，根據社會經濟發展要求，市重大工程建設將繼續保持適度規模。市住建委表示，2016年的重大工程將圍繞調結構、強功能、補短板的要求，為穩增長、促改革、惠民生提供保障。上海國際旅游度假區的迪斯尼將于2016年6月16日正式開業，輻射及帶動浦東農村及周邊地區的作用將逐漸顯現。

二是上海各級政府針對農民增收的政策持續推出。增加農村居民就業機會，促進工資水平穩定增長。首先是最低工資標準每年都有提高，由于農村從業者工資水平較低，因此提高最低工資標準對其收入拉動作用明顯。其次是繼續發布企業工資增長指導線，促進企業職工工資合理增長。再次是多項促就業政策出臺。2016年有望出臺更多惠民增收政策措施。

三是提高養老金標準，促進轉移性收入增長。當前農村各項養老金標準每年均保持較高幅度提高，成為轉移性收入提高的主要動力。同時，各級政府對低收入農戶關注度也不斷提高，農村生活保障最低標準近年來保持10%以上的增長速度，2016年有望繼續大幅提高低保和農村五保供養對象的日常生活費標準。

四是完善支農惠農政策，保障農戶農業經營性收入。2010年以來，市農委已連續發出《致全市農民朋友的支農政策公開信》，受到農村居民廣泛歡迎。繼續對農業生產實施各類補貼，繼續對農民專業合作社貸款給予貼息扶持，實行重大動物疫病強制免疫，疫苗由政府按照疫病免疫規程向養殖農戶免費提供。良種補貼、蔬菜種植補貼、對農村合作社的專項扶持補貼等支農惠農措施激發了農村居民從事農業生產的積極性，保障了農業經營收入。

2.不利因素

一是轉型發展期經濟下行壓力加大。經濟新常態背景下形勢錯綜復雜，上海發展既面臨重大機遇，也面臨嚴峻挑戰。進入“十三五”時期，上海進入轉型發展的新階段，但經濟下行的壓力一直存在，GDP增幅近3年來呈現緩慢下降趨勢。農村居民收入增速將會受到產業結構調整和經濟轉型發展的影響。

二是農村地區戶籍人口老齡化加劇。上海在1979年率先成為國內老年型地區，進入老齡化社會至今已經36年，上海農村戶籍人口老齡化程度不斷提高，而農村地區戶籍勞動人口比例的下降，這勢必對農村居民工資性收入的增速帶來不利影響。

五、促進2016年上海農村居民增收的建議

1.著力深化農村改革袁推進城鄉一體化發展

黨的十八屆三中全會對城鄉一體化發展作了戰略部署。上海作為我國最具影響力的城市之一，在新一輪改革發展的歷史時刻，更應在城鄉一體化發展方面加大改革創新力度，實現經濟社會環境的全面、協調和可持續發展。中國共產黨上海十屆市委五次全會要求：“要著力統籌城鄉發展，推進新型城鎮化和美麗鄉村建設，推進公共服務資源配置向郊區人口集聚地傾斜，基礎設施建設投入向郊區傾斜，執法管理力量向城鄉結合部傾斜，深化農村土地制度改革”。2016年，應當繼續著力深化農村改革，推進城鄉一體化發展。以推進新型城鎮化建設為載體，加大城鄉統籌發展力度，在城鄉一體化發展中提高農村居民收入。

2.多路徑提高低收入農村居民的收入水平

匯集社會各方力量，統籌保障沒有“造血功能”居民的生活水平。目前政府對于“輸血”貧困家庭只能承擔有限的救助責任，不可能無限包攬。所以需要廣泛動員社會力量，整合全社會的救助資源，形成政府、慈善機構、社會組織、商業保險公司、個人等共同參與的格局。建議各地慈善公益組織（紅會、慈善總會等）對當地支出型貧困家庭建檔立卡，建立救助對象信息庫，牽線搭橋，幫助尋找有意向的社會公益組織、單位和個人進行定向捐助。有條件的區縣村委會可以借鑒災害保險的做法，由村集體出資，民政部門作為政府委托的投保人，選擇商業保險公司，為當地全體居民家庭投保。當居民家庭發生支出型貧困問題時，由保險公司給予賠付，通過保險杠桿的放大作用獲得較高程度的保障。

3.加強農村居民技能培訓

在傳統計劃經濟條件下，職業技能培訓體系主要有三部分組成：一個是相對完善的職業技能認證體系；二是以單位制和穩定就業為基礎的“師徒制”培養體系；三是主要面向城鎮居民的職業學校教育體系。實際上，只有很小部分農村居民能夠進入這個職業技能培訓體系，而隨著經濟發展與社會轉型，農村居民的職業技能缺乏形勢更加嚴峻。因此，要打破城鄉隔離和地區隔離，建立面向農村居民和農民工的職業學校培訓體系，傳統相對萎縮的職業學校培養體系，是農村居民職業技能培訓很重要的依托，及時實現辦學體制的轉型，利用這些教育資源為農村居民提供廉價優質的職業教育。同時，完善農村地區就業人口培訓補貼機制，根據產業導向和區域發展特點，針對性的扶持相應的職業技能培訓項目，增強農村居民職業技能，提高就業層次。

4.著力增加農村居民的非農就業機會

其一在政府資助的職業技能培訓上加強引導，使得培訓了就能體現價值，而不是為了培訓而培訓。其二根據街道、鄉鎮的實際情況，適當增加政府購買的居民服務類公益性崗位。其三支持有條件的低收入戶自主創業或者參與聯合創業。其四在農村地區鼓勵發展多種形式的農家樂和農業旅游，政策適度向低收入家庭傾斜。其五加大對殘疾人、零就業家庭等就業困難人員的就業.助力度。

（作者單位院國家統計局上海調查總隊）

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